Определение СК по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 29 марта 2023 г. по делу N 8Г-1467/2023[88-2621/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

Председательствующего Усмановой Г.Ф, судей Росиной Е.А, Поддубной О.А, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кудзиевой Татьяны Багратовны к администрации местного самоуправления г. Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания о признании незаконным решения об отказе в признании садового дома жилым и пригодным для постоянного проживания граждан с правом регистрации в нем, по кассационной жалобе Кудзиевой Т.Б. на решение Промышленного районного суда г. Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания от 13 июля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания от 1 ноября 2022 года, заслушав доклад судьи Росиной Е.А, пояснения кассатора Кудзиевой Т.Б, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации местного самоуправления г. Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания о признании незаконным решения администрации местного самоуправления г. Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в признании садового дома жилым и пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации в нем, указав, что ей принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: "адрес". На указанном участке истцом выстроен дом общей площадью 111, 1 кв. м. Истец вместе с семьей постоянно проживают в данном доме, но фактически не могут там зарегистрироваться, так как по правоустанавливающим документам дом является нежилым. Данный дом является единственным местом проживания истца. Согласно консультации ГУ МЧС России по Республике Северная Осетия-Алания нарушений требований пожарной безопасности не выявлено. Согласно экспертному заключению, жилое строение по адресу: "адрес" соответствует требованиям САН Пин. Согласно строительно - техническому заключению ООО "Техпроект" жилой дом по адресу: "адрес" пригоден для проживания и соответствует строительным нормам и правилам. Решением администрации местного самоуправления г. Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания от ДД.ММ.ГГГГ N истцу отказано в признании садового дома жилым.

Решением Промышленного районного суда г. Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания от 13 июля 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания от 1 ноября 2022 года, в удовлетворении исковых требований отказано.

Истцом Кудзиевой Т.Б. подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения и апелляционного определения. В обоснование кассатор указывает на нарушение норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит, что имеются основания, предусмотренные законом, для удовлетворения кассационной жалобы и отмены апелляционного определения.

В соответствии со 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального или процессуального права.

Такие нарушения допущены судами при разрешении возникшего спора.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил.

В силу ч. 1 ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).

Согласно ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

При этом жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 г. N 7-П абзац 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

При этом Конституционный Суд РФ отметил, что до внесения соответствующих изменений в Федеральное законодательство, субъекты РФ вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить правила землепользования и застройки.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.06.2011 г. N 13-П "По делу о проверке конституционности абз. 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции РФ абз. 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания.

В соответствии с положениями п. 2 ст. 23 Федерального закона от 29.07.2017 г. N 217-ФЗ (в ред. от 03.08.2018, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений)) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд", строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

В силу п. 4 названной статьи в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории садоводства или огородничества осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований настоящей статьи. Документация по планировке территории, подготовленная в отношении территории садоводства или огородничества, до ее утверждения должна быть одобрена решением общего собрания членов товарищества.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды сослались на то обстоятельство, что садовые земельные участки СНО "Локомотив", в котором расположен земельный участок истца, относятся к территориальной зоне СХ-2 (зона ведения садоводства и огородничества), возможность строительства в указанной территориальной зоне применительно к действующим на территории МО г. Владикавказ Правилам землепользования и застройки и установленными для данной зоны видами разрешенного использования не предусмотрена.

Однако, доказательства, на которых основаны выводы судов в материалах дела отсутствуют. Судами не исследованы, к материалам дела не приобщены Правила землепользования и застройки г. Владикавказ, документы градостроительного зонирования территории муниципального образования г.Владикавказ.

Кроме того, из материалов дела видно, что основанием к отказу Кудзиевой Т.Б. в признании садового дома жилым послужило отсутствие проекта межевания и проекта планировки территории у СНО "Локомотив".

Законность отказа по указанному основанию судами не проверялась.

В соответствии с положениями п. 3 ст. 23 Федерального закона 29.07.2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд" садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требований закона Правительство Российской Федерации постановлением от 24.12.2018 г. N 1653 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. N 47" дополнило Положение разделом VI, содержащим порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Согласно этому порядку, садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (пункт 55 Положения).

Исчерпывающие основания к отказу в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом приведены в пункте 61 Положения.

Данные нормы права не применены судом при разрешении спора, соответствие решения об отказе в признании садового дома жилым от 12.05.2021 года вышеизложенным требованиям, судом не проверялось.

При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению (часть 1 статьи 196 ГПК РФ).

В нарушение приведенной нормы судебными инстанциями все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела не установлены, в связи с чем вывод об отсутствии оснований для удовлетворения требований является преждевременным.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В п. 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 11 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Этим требованиям гражданского процессуального законодательства обжалуемые судебные постановления не отвечают.

Учитывая, что повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, а также принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия считает необходимым отменить апелляционное определение, с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с заявленными требованиями, установленными по делу обстоятельствами и подлежащими применению нормами материального и процессуального права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания от 1 ноября 2022 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Председательствующий Усманова Г.Ф.

Судьи Росина Е.А.

Поддубная О.А.