Определение СК по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 16 марта 2023 г. по делу N 8Г-1246/2023[88-2687/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Камышовой Т.В, судей Корненко Г.Ф, Козлова О.А, с участием прокурора Генеральной прокуратуры РФ Гаринина Э.П, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Маремшаова Замира Хасеновича к Министерству внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике о признании незаконными заключения служебной проверки, решения аттестационной комиссии, приказа об увольнении и восстановлении на службе, по кассационной жалобе Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике на решение Нальчикского городского суда от 24.06.2022 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики от 26.10.2022, заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Козлова О.А, выслушав объяснения Маремшаова З.Х, просившего судебные постановления оставить без изменения, представителя Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике по доверенности от 02.12.2022 Пантелиди В.А, поддержавшей доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Гаринина Э.П, полагавшего, что судебные постановления подлежат оставлению без изменения,

УСТАНОВИЛА:

Маремшаов З.Х. предъявил Министерству внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике (далее - МВД по КБР) требования о признании незаконными заключения служебной проверки МВД по КБР от 16.06.2021 N 42, решения Аттестационной комиссии МВД по КБР от 15.07.2021 в части рекомендации его увольнения со службы в органах внутренних дел, приказа МВД по КБР от 06.09.2021 N 567 л/с о расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел; также о восстановлении на службе в органах внутренних дел в ранее занимаемой должности.

Решением Нальчикского городского суда КБР от 14.10.2021, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 16.12.2021, исковые требования Маремшаова З.Х. удовлетворены.

Кассационным определением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 12.04.2022 решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 14.10.2021 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 16.12.2021 отменены с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решение Нальчикского городского суда от 24.06.2022, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики от 26.10.2022, исковые требования Маремшаова З.Х. удовлетворены.

В кассационной жалобе поставлен вопрос об отмене состоявшихся судебных актов по данному делу, как принятых с существенным нарушением норм материального и процессуального права, и принятии нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения, участвующих лиц, заключение прокурора, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении настоящего дела такого характера существенные нарушения норм материального и процессуального права судами не допущены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Маремшаов З.Х. проходил службу в органах внутренних дел с 2009 года, с 25.07.2020г. в должности инспектора по особым поручениям группы технического надзора отдела надзора УГИБДД МВД по КБР.

Приказом МВД по КБР от 06.09.2021г. N 567 л/с Маремшаов З.Х. уволен со службы из органов внутренних дел с 06.09.2021 по основанию, предусмотренному п. 5 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в связи с несоответствием сотрудника замещаемой должности в органах внутренних дел - на основании рекомендации аттестационной комиссии.

Основанием для увольнения истца со службы послужили результаты проведенной служебной проверки, изложенные в заключении N 42 от 16.06.2021, утвержденном Министром внутренних дел по КБР 18.06.2021, решение Аттестационной комиссии Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике от 15.07.2021 и представление к увольнению от 15.07.2021.

Согласно выводам заключения служебной проверки N 42 от 16.06.2021, за нарушение требований п. 24 должностного регламента (должностной инструкции) от 23.09.2020, п. "а" ст. 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 N 1377, пунктов 1, 2 ч. 1 ст. 12, п. 7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пунктов 1, 2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-Ф3 "О полиции", п. 58 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на внесение изменений в конструкцию находящегося в эксплуатации колесного транспортного средства, утвержденного приказом МВД России от 10.09.2019 N 612, п. 57 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по выдаче свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности, утвержденного приказом МВД России от 10.09.2019 N 613, выразившееся в оказании государственных услуг по заявлениям Маремшаова Х.А. от 20.11.2020 и от 28.11.2020, без проведения проверки подлинности и достоверности представленных сведений и документов, в том числе по автоматизированным учетам и не имея на то полномочий, 20.11.2020 и 28.11.2020 соответственно, принятии решений о выдаче разрешения на внесение изменений в конструкцию ТС и свидетельства о соответствии ТС с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности на автомашину "КIА JF (OPTIMA)", р/з В002ЕК/07; что послужило основанием для внесения изменений в регистрационные данные, с учетом имеющихся действующих дисциплинарных взысканий ("предупреждение о неполном служебном соответствии", наложенное приказом МВД по КБР от 13.05.2021 N 417,

"предупреждение о неполном служебном соответствии", наложенное приказом МВД по КБР от 04.06.2021 N 515), для рассмотрения вопроса об увольнении со службы в органах внутренних дел, в соответствии с подп. "б" п. 3 ч. 4 ст. 33 Федерального закона от30.11.2011 N 342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", копию настоящего заключения в отношении инспектора по особым поручениям группы технического надзора отдела надзора и контроля регистрационно-экзаменационной работы УГИБДД МВД по КБР майора полиции Маремшаова З.Х, направлено на Аттестационную комиссию МВД по КБР.

В выписке из протокола Аттестационной комиссии МВД по КБР от 15.07.2021 N 13 указано, что аттестационная комиссия пришла к заключению о том, что майор полиции Маремшаова З.Х. не соответствует замещаемой должности в органах внутренних дел и подлежит увольнению со службы в органах внутренних дел.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями пункта 5 части 2 статьи 82, статьи 33Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", исходил из того, что основания для проведения в отношении Маремшаова З.Х. внеочередной аттестации отсутствовали, поскольку им не был совершён дисциплинарный проступок, послуживший основанием для назначения и проведения служебной поверки и по ее результатам внеочередной аттестации, и, как следствие, незаконными являются решение аттестационной комиссии и увольнение Маремшаова З.Х. со службы.

При этом городской суд указал, что поводом для проведения в отношении Маремшаова З.Х. внеочередной аттестации послужило признание незаконными, выходящими за рамки его служебных полномочий действий Маремшаова З.Х. по выдаче Маремшаову Х.А. свидетельства о соответствии транспортного средства, автомашины "Киа Оптима" с внесёнными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности 07 КП N 039993, на основании которого 30 ноября 2020 года в регистрационные документы автомашины внесены изменения об установке газобаллонного оборудования, отвечающего требованиям безопасности колёсных транспортных средств, на выдачу свидетельства без проведения необходимых проверок.

Эти действия Маремшаова З.Х. признаны нарушением служебной дисциплины, дисциплинарным проступком, поскольку, правами и обязанностями по принятию решений по вопросам выдачи разрешения на внесение изменений в конструкцию ТС и выдачи свидетельства о соответствии ТС с внесёнными в его конструкцию изменениями он не наделён" (л.д. 12).

Подобные выводы не соответствуют действительности, поскольку пунктом 24 должностного регламента (должностной инструкции) инспектора по особым поручениям группы технического надзора УГИБДД МВД по КБР майора Маремшаова З.Х. предусмотрены обязанности: по предоставлению государственных услуг по выдаче разрешения на внесение изменений в конструкцию находящегося в эксплуатации колёсного транспортного средства; по выдаче свидетельства о соответствии транспортного средства с внесёнными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности (том 1, л.д. 27).

Более того, из ответа начальника УГИБДД МВД по КБР от 15.09.2021 N 14/4073 на запрос адвоката следует, что по состоянию на ноябрь 2020 года единственным лицом, наделённым правом на совершение действий, которые работодателем признаны нарушением служебной дисциплины, являлся Маремшаов З.Х. Проведённой в соответствии с требованиями пунктов 58-59 Административного регламента по предоставлению государственных услуг проверкой нарушений требований действующего законодательства не установлено (том 1. л.д. 21-23).

Суд апелляционной инстанции с решением городского суда и его правовым обоснованием согласился и дополнительно указал, что решение аттестационной комиссии о несоответствии Маремшаова З.Х. замещаемой должности и увольнении его со службы, оформленное протоколом N 13, принято аттестационной комиссией 15.07.2021, а уволен истец со службы в органах внутренних дел 06.09.2021, то есть за пределами двухнедельного срока, установленного подпунктом 5 пункта 16 статьи 33 Федерального закона N 342-ФЗ, поэтому увольнение истца произведено с пропуском установленного законом срока незаконно.

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции, исходя из доводов кассационной жалобы, не находит оснований для отмены или изменения судебных постановлений.

Доводы кассационной жалобы не опровергают установленные обстоятельства и выводы судов, направлены на переоценку доказательств, что в компетенцию суда кассационной инстанции не входит, в целом повторяют позицию ответчика по делу, мотивы их отклонения со ссылкой на положения закона изложены в судебных постановлениях.

Судами не допущены нарушения норм материального и процессуального права, в том числе при исследовании и оценке доказательств, приведшие к судебной ошибке существенного и непреодолимого характера.

В связи с изложенным судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Нальчикского городского суда от 24 июня 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики от 26 октября 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Камышова Т.В.

Судьи Корниенко Г.Ф.

Козлов О.А.