Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 06 апреля 2023 г. по делу N 8Г-1587/2023[88-8398/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Думушкиной В.М, судей Ивановой Е.В, Косарева И.Э, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бобровой Ольги Борисовны к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда, администрации Волгограда о признании права в собственность на земельный участок, по кассационным жалобам представителя департамента муниципального имущества администрации Волгограда по доверенности Ситниковой Ирины Вячеславовны и представителя администрации Волгограда Цыцулиной Маргариты Александровны на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 09 ноября 2022 года.

Заслушав доклад судьи Думушкиной В.М, судебная коллегия

установила:

Боброва О.Б. обратилась в суд с иском к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда, администрации Волгограда о признании права собственности на земельный участок.

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что Боброва О.Б. имеет в собственности жилой дом, расположенный по адресу: "адрес", которым владеет длительное время. Жилой дом расположен на земельном участке, который находится в муниципальной собственности. Для оформления в собственность данного земельного участка Боброва О.Б. обратилась с заявлением в администрацию Волгограда, предоставив схему расположения земельного участка и все необходимые документы. Администрацией Волгограда в предоставлении земельного участка Бобровой О.Б. было отказано, поскольку согласно градостроительному плану через дом Бобровой О.Б. и земельный участок проходит красная линия застройки, определяющая границы поселения, ввиду чего невозможно осуществить приватизацию данного земельного участка в существующих фактических границах. 08.12.2020 г. истец Боброва О.Б. обратилась с заявлением в департамент муниципального имущества администрации Волгограда с просьбой уточнения границ градостроительного квартала застройки и переносе красных линий, данное заявление было перенаправлено в департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда. Согласно ответу департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда N ар32-21 от 11.01.2021 г. выполнение работ по подготовке документации в 2021 г. не планируется. Истец Боброва О.Б. добросовестно, открыто и непрерывно пользуется спорным земельным участком 28 лет. Часть земельного участка, на котором расположен дом, находящийся в собственности, был отнесен к землям общего пользования, в связи с чем Боброва О.Б. лишена права пользования земельным участком. Указанное обстоятельство, по мимо прочего, препятствует приобретению Бобровой О.Б. данного земельного участка в собственность.

По изложенным основаниям согласно тексту поданного иска Боброва О.Б. просила суд признать за ней право собственности на земельный участок, площадью 1385 кв.м, расположенный по адресу: "адрес".

Решением Советского районного суда г. Волгограда от 26.04.2022 г. в удовлетворении исковых требований Бобровой О.Б. к администрации Волгограда, департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о признании права в собственность на земельный участок отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 09.11.2022 г. решение Советского районного суда г. Волгограда от 26.04.2022 г. отменено, принято новое решение, которым исковые требования Бобровой О.Б. к администрации Волгограда о признании права собственности на земельный участок удовлетворены - за Бобровой О.Б. признано право собственности на земельный участок площадью 1385 кв.м, расположенный по адресу: "адрес" В удовлетворении исковых требований Бобровой О.Б. к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о признании права собственности отказано.

Представителем департамента муниципального имущества администрации Волгограда по доверенности Ситниковой И.В. подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановленного по делу апелляционного определения ввиду существенного нарушения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права.

Представителем администрации Волгограда по доверенности Цыцулиной М.А. подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановленного по делу апелляционного определения ввиду существенного нарушения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы.

В силу ч. 5 ст. 379.5 ГПК РФ неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

В судебное заседание стороны не явились.

Руководствуясь положениями ч. 5 ст. 379.5 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения были допущены судом апелляционной инстанции при рассмотрении данного дела.

Из материалов дела следует, что Бобровой О.Б. на основании договора купли-продажи от 25.09.1992 г. принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: "адрес", право собственности на который зарегистрировано 17.03.2014 г, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N.

Согласно договору купли-продажи от 25.09.1992 г. покупатель Боброва О.Б. купила жилой дом, находящийся в "адрес", в составе: жилого щитового дома, облицованного кирпичом, с жилым и двумя холодными пристроями, мансардой, печным отоплением, гаража, четырех сараев, уборной, забора, калитки, ворот, полезной площадью 62, 80 кв.м, жилой площадью 40, 10 кв.м, расположенный на земельном участке размером 1277 кв.м. фактического владения по данным последней инвентаризации.

15.01.2019 г. Боброва О.Б. обратилась в департамент муниципального имущества администрации Волгограда с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: "адрес".

23.01.2019 г. департаментом муниципального имущества администрации Волгограда в адрес Бобровой О.Б. было направлено уведомление о возврате заявления в виду отсутствия полного пакета документов, необходимого для подачи заявления. В ответе указано, что в заявлении не содержится сведений о кадастровом номере испрашиваемого земельного участка, реквизитов решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовался или его границы уточнялись на основании данного решения.

Боброва О.Б. обратилась в департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда с заявлением об установлении красных линий с целью формирования земельного участка по адресу: "адрес".

Ответом от 11.01.2021 г. N ар32-21 департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда разъяснил Бобровой О.Б. порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии со ст. 45-46 ГрК РФ, административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Принятие решения о подготовке документации по планировке территории, внесении изменений в документацию по планировке территории или ее отдельные части, подготовленной на основании заявлений физических или юридических лиц", утвержденным постановлением администраций Волгограда от 11.01.2019 г. N 22.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что до настоящего времени Боброва О.Б. не реализовала свое право по обращению о предварительном согласовании земельного участка.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции, пришел к выводу о том, что истец Боброва О.Б. стала собственником жилого дома, расположенного по адресу: "адрес" на основании договора купли-продажи от 25.09.1992 г, то есть до введения в действие ЗК РФ.

Согласно справке о присвоении предварительного адреса объекту недвижимости МУ "Городской информационный центр" от 21.08.2009 г. N 4605/АС, и приложенной к ней схеме местоположения объекта на адресном плане не установлено красных линий по спорному земельному участку.

В схеме расположения участка, подписанной кадастровым инженером и директором МУП "Ворошиловское межрайонное БТИ" от 10.01.2021 г. обозначены точки земельного участка, на котором расположен приобретенный Бобровой О.Б. жилой дом, указано, что фактические границы земельного участка и проектные границы составляют площадь 1385 кв.м, при этом на схеме отображено, что через земельный участок и через жилой дом проходит красная линия.

В схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, оформленной 01.12.2020 г, определены координаты участка, указан его условный номер, площадь земельного участка 1385 кв.м. Также на схеме отображено, что красная линия проходит как по земельному участку, так и по дому, принадлежащему истцу.

Согласно ответу ФГБУ ФКП Росреестра по Волгоградской области от 18.04.2022 г. N 22-4340-ЕБ/2022 в едином государственном реестре недвижимости по состоянию на 14.04.2022 г. в отношении Бобровой О.Б. содержится актуальная запись о праве собственности N на жилой дом с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес". Сведения о земельном участке, расположенном по адресу: "адрес" в едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Из доказательств, имеющихся в деле, следует, что границы прохождения красных линий по земельному участку, на котором расположен принадлежащий истцу дом, были определены после приобретения истцом жилого дома в собственность. Земельный участок, площадью 1385 кв.м, неограниченным кругом лиц не использовался, с 1992 г. находился в пользовании истца.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции считает, что выводы суда апелляционной инстанций сделаны с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

В соответствии с п. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных ЗК РФ прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. Согласно ФЗ РФ N 218-ФЗ от 13.07.2015 г. "О государственной регистрации недвижимости" в государственный реестр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в частности, описание местоположения границ объекта недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок, с указанием границ земельного участка. Как следует из материалов дела, спорный земельный участок не состоит на ГКУ. При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции находит обоснованным довод кассационной жалобы о том, что спорный земельный участок как объект права отсутствует.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен ст. 39.16 ЗК РФ, п. 19 которой одним из таких оснований предусматривает отказ, когда предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (п. 12 ст. 85 ЗК РФ).

В силу положений п. 1, 2 ст. 85 ЗК РФ отнесение земельных участков к определенной территориальной зоне осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами, установленными правилами землепользования и застройки.

Согласно п. 9 ст. 1 ГрК РФ под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

В соответствии с п. 11, 12 ст. 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования (территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Согласно ч. 1 ст. 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (ст. 41 ГрК РФ).

Основная часть проекта планировки территории включает чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются линии, обозначающие дороги, границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, и положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории (пп. "а", "б", "г", п. 2 ч. 3 ст. 42 ГрК РФ).

Положениями п. 2 ч. 6 ст. 43 ГрК РФ предусмотрено, что красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.

Из анализа приведенных выше норм следует вывод о том, что отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Однако границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий.

Такое толкование учитывает правовую позицию Конституционного Суда РФ о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами, а лицо, права которого могут быть нарушены в результате установления данных линий, не лишено возможности оспорить в судебном порядке соответствующий административный акт либо заявить о компенсации причиненного ему ущерба в результате таких действий, изложенную в определении от 25.02.2016 г. N 242-О.

Между тем, как верно отмечено в кассационных жалобах, Бобровой О.Б. не оспаривалось в установленном порядке постановление администрации Волгограда от 11.06.2004 г. N 777 "Об установлении красных линий в Волгограде", сформировавшее граница квартала 08_12_008.

Ввиду изложенного выводы суда апелляционной инстанции не могут быть признаны основанными на законе.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям сторон нормами права и установленными по делу обстоятельствами.

С учетом изложенного судебная коллегия находит, что судом апелляционной инстанции по настоящему делу допущены нарушения норм материального и процессуального права, которые являются существенными, непреодолимыми и которые не могут быть устранены без отмены обжалуемого судебного постановления и нового рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции.

Руководствуясь ст. 379.7, 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 09 ноября 2022 года отменить, направить гражданское дело на новое апелляционное рассмотрение в суд апелляционной инстанции - в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда.

Председательствующий В.М. Думушкина

Судьи Е.В. Иванова

И.Э. Косарев