Определение СК по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 28 марта 2023 г. по делу N 8Г-41/2023[88-4092/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего: Карцевской О.А, судей: Кислиденко Е.А, Харитонова А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-98/2022 по иску Крыгина М. А. к администрации Устиновского сельского поселения Кимрского района Тверской области, ООО Торговый дом "Маршал" о признании незаконными действий по организации и проведению аукциона, недействительной сделкой договора купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности сделки, по кассационной жалобе Крыгина М. А. на решение Кимрского городского суда Тверской области от 09 июня 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 15 сентября 2022 года, заслушав доклад судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции Харитонова А.С, объяснения представителей Крыгина М.А. - Зиновьева Е.В, Шевковой Ю.Н, поддержавших доводы кассационной жалобы, представителя ООО Торговый дом "Маршал" - Широбокова С.Б, возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Крыгин М.А. обратился в суд с иском к администрации Устиновского сельского поселения Кимрского района Тверской области, ООО Торговый дом "Маршал" о признании незаконными действий по организации и проведению аукциона, недействительной сделкой договора купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности сделки.

Требования мотивированы тем, что в 2019 году Крыгиным М.А. рассматривался вопрос о возможности организации сельскохозяйственного производства в Кимрском районе Тверской области. Для ведения этой деятельности он обращался в администрацию Кимрского района Тверской области с заявлением о предоставлении ему ряда земельных участков, расположенных в границах Устиновского сельского поселения Кимрского района Тверской области, в том числе и земельного участка с кадастровым номером N. На данное обращение Крыгину М.А. был дан ответ о том, что правом распоряжения запрашиваемыми земельными участками располагают органы местного самоуправления этого сельского поселения, куда и направлено его заявление.

Однако из администрации Устиновского сельского поселения никаких ответов на свое обращение истец не получил, после чего стал периодически отслеживать на сайте www.torgi.gov.ru информацию о проведении торгов о продаже земельных участков в Устиновском сельском поселении, а также путем обращения к публичной кадастровой карте изучать статус земельных участков, включая спорный участок. 11 ноября 2021 года из публичной кадастровой карты Крыгину М.А. стало известно, что участок перешел в частную собственность, из чего им был сделан вывод о состоявшейся продаже. В тот же день он позвонил по номеру службы поддержки сайта torgi.gov.ru: N, с вопросом о наличии на сайте извещения об аукционе по земельному участку с кадастровым номером: N N и получил ответ о том, что извещение о проведении аукциона о реализации участка с кадастровым номером: N N на сайте, но найти его фактически невозможно, одновременно сложно, исходя из того, что организатор торгов изменил данные по аукциону и разместил объявление не в том разделе на официальном сайте торгов, который не соответствует наименованию раздела, а именно: сведения о продаже спорного земельного участка были размещены в разделе "Аренда, безвозмездное пользование, доверительное управление имуществом, иные договоры, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества". На сайте администрации Кимрского района истцу удалось найти ссылку, связанную с аукционом "Проведение открытого аукциона по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности администрации Устиновского сельского поселения Кимрского района Тверской области с 19 августа по 17 сентября 2021 года".

Однако при скачивании документов по этой ссылке, Крыгин М.А. обнаружил, что все документы датированы 25 августа 2021 года, то есть существенно нарушен срок публикации извещения о проведении аукциона, предусмотренный как федеральным законодательством, так и нормативными актами органа местного самоуправления.

Согласно протоколу N 1 от 21 сентября 2021 года рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе N по продаже в собственность земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, единственным участником аукциона с заявкой, которая была подана 16 сентября 2021 года, былл ООО "Торговый дом "Маршал", при этом аукцион признан несостоявшимся, а договор купли-продажи заключен с Обществом. По мнению Крыгина М.А, нарушив процедуру проведения аукциона в части сроков и полноты размещения информации о предстоящем аукционе, администрация Устиновского сельского поселения, тем самым, нарушила положения, как действующего законодательства, так и права истца на участие аукционе, поскольку при нарушении сроков были объективно сокращены возможности для участия в аукционе. Продажа земельного участка без проведения аукциона нарушила и права муниципального образования, которое в случае надлежащего проведения аукциона, могло получить в бюджет денежные средства, существенно превышающие начальную цену участка. На сайте администрации Кимрского района не содержались сведения, которые бы позволили однозначно идентифицировать данный земельный участок, где он находится. Впоследствии стало известно, что решение о продаже участка принималось на основании решения N 10 от 09 августа 2021 года, принятого Советом депутатов Устиновского сельского поселения, из содержания которого следует, что оно вступает в силу с момента официальной публикации на сайте Кимрского района. Однако сведения о публикации данного решения отсутствуют, что также, по мнению истца, является основаниями для квалификации как действий администрации по организации и проведению аукциона, так и заключенного договора купли-продажи с ООО "Торговый дом "Маршал" недействительными.

Решением Кимрского городского суда Тверской области от 09 июня 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 15 сентября 2022 года, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе Крыгин М.А. просит отменить принятые по делу решение суда и апелляционное определение, ссылаясь на допущенные судами нарушения норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

В судебное заседание суда кассационной инстанции, иные участники процесса надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы не явились.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения кассационных жалобы, представления кассационный суд общей юрисдикции вправе оставить постановления судов первой и (или) апелляционной инстанции без изменения, а кассационные жалобы, представление без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что земельный участок с кадастровым номером N, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: "адрес", Устиновское сельское поселение, земельный участок в границах СПК "Симоново", в разное время принадлежал на праве собственности ООО "Агропромышленный комплекс "Шиблино", Байшевой О.С, Мельникову А.Э, муниципальному образованию "Устиновское сельское поселение Кимрского района Тверской области", а с 20 октября 2021 года принадлежит ООО Торговый дом "Маршал".

Переход права собственности от муниципального образования "Устиновское сельское поселение "адрес"" в пользу ООО Торговый дом "Маршал" зарегистрирован на основании договора купли-продажи находящегося в муниципальной собственности земельного участка от 05 октября 2021 года N 1.

Согласно заключенному договору предметом договора является земельный участок площадью 16096 кв.м. с адресным ориентиром: "адрес", Устиновское с/п, земельный участок в границах СПК "Симоново", кадастровый номер участка N, в целях сельскохозяйственного производства. Стоимость земельного участка составляет 330 000 руб. Указанная цена установлена в соответствии с протоколом N 1 от 21 сентября 2021 года.

В подтверждение фактической передачи земельного участка сторонами указанного договора подписан акт приема-передачи N 1 от 05 октября 2021 года.

Заключению вышеназванного договора предшествовала деятельность администрации Устиновского сельского поселения Кимрского района, связанная с организацией и проведением торгов земельного участка с кадастровым номером N.

Так, на заседании Совета депутатов Устиновского сельского поселения Кимрского района Тверской области 09 августа 2021 года, где присутствовали депутаты Гонтарук Н.В, Можжухина Н.В, Евстигнеев А.Г, Башмакова Г.В, Борисов В.И, и принимала участие Глава Устиновского сельского поселения Егорова К.В, представитель Кимрской межрайонной прокуратуры Смирнова М.В, при обсуждении вопроса об утверждении Прогнозного Плана приватизации муниципального имущества Устиновского сельского поселения Кимрского района Тверской области на 2021 год, был единогласно утвержден План Приватизации муниципального имущества Устиновского сельского поселения Кимрского района Тверской области на 2021 год.

Решением Совета депутатов муниципального образования Устиновское сельское поселение Кимрского района Тверской области от 09 августа 2021 года N 10 утвержден Прогнозный план приватизации муниципального имущества на 2021 год. В Приложении к названному решению поименован земельный участок с кадастровым номером N его рыночная стоимость - 330 000 руб, определены сроки приватизации: 3-4 квартал 2021 года, открытый аукцион.

09 августа 2021 года Главой Устиновского сельского поселения Егоровой К.В. подписано распоряжение N 21 "О проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности администрации Устиновского сельского поселения Кимрского района Тверской области", в соответствии с которым проведение открытого аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером N назначено на 22 сентября 2021 года.

На основании вынесенного распоряжения подготовлено письменное информационное сообщение, содержащее полную информацию о характеристиках земельного участка, его наименовании, местонахождении, начальной цене (330 000 руб.), форме оплаты - единолично безналичным путем в течение 10 рабочих дней после заключения договора купли-продажи, о величине повышения начальной цены - 3% от начальной цены объекта, составляющей 9 900 руб, о сумме задатка - 50% от начальной цены, составляющей 165 000 руб. и реквизитах для уплаты. В тексте сообщения в разделе "Общая информация" перечислены документы, которые представляются отдельно юридическими лицами, и отдельно физическими лицами. В сообщении отражено, что проведение аукциона назначено на 10 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ по адресу: "адрес", д. Устиново, "адрес", кабинет главы поселения. Прием заявок для участия в аукционе осуществляется администрацией Устиновского сельского поселения в рабочие дни с 19 августа 2021 года по ДД.ММ.ГГГГ с 09-00 до 16-00 по адресу: "адрес", д. Устиново, "адрес", кабинет главы поселения, тел. 8 (48236) 7-72-21, адрес электронной почты организатора аукциона: ustinowo.adm.yandex.ru. Одно лицо имеет право подать только одну заявку. Электронная форма подачи заявки на участие в аукционе не предусмотрена. Документация об аукционе размещена на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru. Признание претендентов участниками аукциона - 21 сентября 2021 года в 11 час. 00 мин.

19 августа 2021 года в соответствии с извещением N 190821/1367018/01 информация о проведении указанных торгов на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru размещена администрацией Устиновского сельского поселения "адрес" в разделе "Аренда, безвозмездное пользование, доверительное управление имуществом, иные договоры, предусматривающие передачу прав владения и пользования в отношении государственного и муниципального имущества".

В представленном истцом скриншоте извещения с официального сайта Российской Федерации www.torgi.gov.ru зафиксировано, что к сообщению о продаже земельного участка прикреплены файлы, содержащие документы: аукционная документация и информационное сообщение, позволяющие индивидуализировать объект продажи, а именно: земельный участок площадью 16096 кв.м. с адресным ориентиром: "адрес", Устиновское с/п, земельный участок в границах СПК "Симоново", кадастровый номер участка N, в целях сельскохозяйственного производства.

Далее, как следует, организатор торгов опубликовал сообщение об аукционе в печатном издании - в общественно-политической газете "Кимрский Вестник"; опубликованное Информационное сообщение полностью соответствует содержанию информационного сообщения прилагаемого к распоряжению Главы Устиновского сельского поселения Кимрского района от 09 августа 2021 года N 21.

В письменном ответе от 28 января 2022 года главный редактор газеты "Кимрский Вестник" Кораблина З.Л. сообщила, что у газеты имеется свой сайт, который не является интернет-версией газеты, на нем не публикуются ни объявления о согласовании границ земельных участков, ни сообщения об аукционах, ни какие-либо другие объявления подобного характера, так как сайт не зарегистрирован как официальное СМИ. Только бумажная версия газеты является официальной, где публикуются официальные материалы. Поскольку интернет-версии газеты нет, поэтому Крыгину М.А. был дан ответ, что объявление о проведении аукциона не публиковалось в интернет-версии.

Дополнительно организатор торгов опубликовал информационное сообщение, необходимую аукционную документацию на официальном сайте администрации "адрес".

Для соответствующего размещения информации на сайте администрации Кимрского района организатор торгов 19 августа 2021 года направил по электронной почте сообщение "Аукцион для размещения на сайте" прикрепил файлы, содержащие документы; информация была размещена на сайте администрации Кимрского района 25 августа 2021 года.

В ответе от 03 февраля 2022 года N 223 на запрос суда и.о. Главы Кимрского района Логинова Е.В. указала, что согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района, для чего созданы страницы всех поселений, однако источником официального опубликования сайт администрации не является. Данный сайт на общественных началах ведет Щеглов Р.Н. Информацию, предназначенную для размещения на сайте, главы поселений направляют напрямую ему по электронной почте. Сообщение о проведении открытого аукциона по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности администрации Устиновского сельского поселения, было размещено на странице Устиновского сельского поселения с информационными целями.

16 сентября 2021 года в администрации Устиновского сельского поселения Кимрского района Тверской области зарегистрирована письменная заявка ООО Торговый дом "Маршал" об участии в открытом аукционе по продаже земельного участка с кадастровым номером N, назначенном на 22 сентября 2021 года.

Для целей участия в данном аукционе ООО Торговый дом "Маршал" 15 сентября 2021 года внесен задаток в сумме 165 000 руб.

Ранее, а именно 08 июня 2021 года, ООО Торговый дом "Маршал" обращалось в администрацию Устиновского сельского поселения с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером N.

Согласно журналу приема заявок на участие в аукционе N 1, назначенного на 22 сентября 2021 года по Лоту N 1, составленному администрацией Устиновского сельского поселения Кимрского района, 16 сентября 2021 года поступила 1 заявка от ООО Торговый Дом "Маршал" в качестве претендента на участие в открытом аукционе по предоставлению в собственность земельного участка с кадастровым номером N.

Согласно протоколу N 1 от 21 сентября 2021 года рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе N 1 по продаже в собственность земельного участка с кадастровым номером N комиссией в составе Егоровой К.В, Можжухиной Н.В, Евстигнеева А.Г, Гонтарук Н.В, по Лоту N 1 установлено, что подана 1 заявка Симоновым С.А, действующим в интересах ООО Торговый дом "Маршал", заявка и документы представлены в полном объеме, внесен задаток в сумме 165 000 руб, и принято решение признать единственным участником аукциона по Лоту N 1 ООО Торговый дом "Маршал", признать аукцион по Лоту N 1 несостоявшимся по причине подачи единственной заявки на участие в аукционе, заключить с ООО Торговый дом "Маршал" договор купли-продажи земельного участка по начальной цене предмета аукциона - 330 000 руб. Сумма задатка зачтена в оплату приобретаемого земельного участка.

В этот же день, 21 сентября 2021 года, Главой Устиновского сельского поселения Кимрского района Егоровой К.В. в адрес ООО Торгового дома "Маршал" направлено письменное уведомление о его признании победителем в открытом аукционе и получении права на заключение договора купли-продажи.

Полное выполнение ООО Торговый дом "Маршал" условий заключенного 05 октября 2021 года договора купли-продажи земельного участка подтверждается внесением 05 октября 2021 года оставшейся суммы по договору в размере 165 000 руб, что подтверждается платежным поручением N.

В обоснование заявленных требований истец ссылался на то, что для ведения этой деятельности он обращался в администрацию Кимрского района Тверской области с заявлением о предоставлении ему ряда земельных участков, расположенных в границах Устиновского сельского поселения Кимрского района Тверской области, в том числе и земельного участка с кадастровым номером N; на данное обращение Крыгину М.А. был дан ответ о том, что правом распоряжения запрашиваемыми земельными участками располагают органы местного самоуправления этого сельского поселения, куда и направлено его заявление; однако из администрации Устиновского сельского поселения никаких ответов на свое обращение истец не получал; 11 ноября 2021 года узнал об отчуждении спорного земельного участка в пользу ООО Торговый дом "Маршалл" по результатам аукциона, который по мнению истца, проведен с нарушениями, что нарушает права Крыгина М.А.

Разрешая настоящий спор при указанных обстоятельствах, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, руководствуясь требованиями ст. ст. 448, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 39.3, 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в совместном постановлении от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данные в постановлении от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Крыгина М.А. со ссылкой на отсутствие доказательств, свидетельствующих о том, что при проведении торгов были допущены существенные нарушения, которые повлияли на результаты торгов, а также привели к нарушению прав и законных интересов истца, проведение торгов осуществлено в установленном порядке.

Проверяя законность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия с его выводами и правовым обоснованием согласилась, не усмотрев оснований для отмены.

Одновременно, судом апелляционной инстанции обращено внимание на то, что Крыгиным М.А. не было приведено доводов, каким образом его имущественные права и интересы будут восстановлены в результате применения последствий недействительности заключенной сделки, учитывая, что он не являлся участником сделки, собственником или лицом, владеющим земельным участком на каком-либо вещном праве, доказательств нарушения порядка проведения торгов не представлено и судом не установлено.

Выводы нижестоящих судебных инстанций соответствуют представленным в дело доказательствам, которым дана надлежащая оценка в их совокупности по правилам ст. ст. 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и не противоречат требованиям действующего законодательства, регулирующего спорное правоотношение.

Приведенные в кассационной жалобе доводы являлись предметом подробного исследования суда апелляционной инстанции, в обжалуемом определении судебной коллегии им дана надлежащая правовая оценка, сомнений в законности которой не имеется.

Применительно к положениям ч. 3 ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела. Дополнительные доказательства судом кассационной инстанции не принимаются.

Ссылки в кассационной жалобе на то, что состоявшиеся по делу решение суда и апелляционное определение приняты с нарушением норм материального права, не являются основанием к их отмене, поскольку основаны на неправильном толковании норм права применительно к установленным судом фактическим обстоятельствам настоящего спора, направлены на иную оценку обстоятельств дела, установленных и исследованных судами нижестоящих судебных инстанций в соответствии с правилами ст. ст. 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Судами вопрос о применении норм права рассмотрен всесторонне и в состоявшихся обжалуемых судебных постановлениях указаны нормы права, которые должны применяться для урегулирования спорных отношений.

Каких-либо иных доводов и обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, настоящая кассационная жалоба не содержит.

Нормы материального права при рассмотрении дела применены правильно, нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения суда и определения судебной коллегии, не допущено.

С учетом изложенного, кассационная инстанция не находит оснований для отмены состоявшихся по делу судебных постановлений и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь ст. ст. 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кимрского городского суда Тверской области от 09 июня 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 15 сентября 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Крыгина М. А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи