Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:
председательствующего Капункина Ю.Б, судей Мальмановой Э.К. и Богатых О.П.
Рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Горелышева К.С. на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 8 ноября 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению Горелышева К.С. к Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район о признании незаконным уведомление.
Заслушав доклад судьи Капункина Ю.Б, судебная коллегия
установила:
Горелышев К.С. обратился в суд с административным иском к Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район (далее - управление), в котором просил признать незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении от 26 марта 2021 года N 2077 о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером N, принадлежащем Горелышеву К.С, расположенном в поселке городского типа Новомихайловский "адрес"; возложении обязанности выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта на указанном земельном участке.
Решением Кореновского районного суда Краснодарского края от 2 февраля 2022 года административное исковое заявление удовлетворено.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 8 ноября 2022 года решение от 2 февраля 2022 года отменено, принято новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.
В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 16 февраля 2023 года, Горелышев К.С. просит отменить апелляционное определение, решение суда первой инстанции оставить в силе. Судом апелляционной инстанции допущено нарушение норм материального и процессуального права, неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.
Определением судьи от 6 марта 2023 года кассационная жалоба с делом принята к производству Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.
Исходя из положений ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 2 ст. 328 КАС РФ, основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции приходит к выводу, что судом апелляционной инстанций не были допущены нарушения, которые являются основанием для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Горелышев К.С. направил в орган местного самоуправления уведомление о планируемом строительстве двухэтажного жилого дома с цокольным гаражом, в связи с чем администрацией муниципального образования Туапсинский район Краснодарского края на имя Горелышева С.А. выдано уведомление от 26 марта 2021 года N 2077 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по основаниям отнесения земельного участка с кадастровым номером N, расположенного в "адрес", "адрес" "адрес", на основании решения Краснодарского краевого суда от 9 сентября 2019 года по делу N 3а-1124/2019, к землям лесного фонда.
Также, в уведомлении сообщалось, что указанный земельный участок располагается в границах зоны затопления в соответствии с Генеральным планом и правилами землепользования и застройки Новомихайловского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края; частично в границах зоны затопления при наводнении в октябре 2010 года; в границах зоны подтопления, утвержденной постановлением администрации муниципального образования Туапсинский район N 2297 от 23 августа 2012 года; водоохраной зоне.
Судом первой инстанции установлено, что Горелышев К.С. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, расположенного вышеуказанному адресу, на основании договора дарения от 18 марта 2019 года, заключенного с Горелышевым С.А.
На основании решения начальника управления от 12 апреля 2021 года N в уведомление от 26 марта 2021 года N 2077 внесены изменения в части указания субъекта права, которому адресовано уведомление, в результате чего слова "Горелышеву Сергею Александровичу" заменены на "Горелышеву Кириллу Сергеевичу".
Также из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Краснодарского краевого суда от 9 сентября 2019 года по административному делу N 3а-1124/2019 по административному иску Федерального агентства лесного хозяйства об оспаривании в части нормативного правового акта территориального планирования представительного органа местного самоуправления, признано недействующим со дня принятия решение Совета муниципального образования Туапсинский район от 31 марта 2013 года N 66 "Об утверждении генерального плана Новомихайловского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края" в части включения в границы населенных пунктов Новомихайловского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Джубгского лесничества.
Рассматривая дело и разрешая спор по существу, суд первой инстанции исходил из недоказанности размещения земельного участка с кадастровым номером N в границах земель лесного фонда, водоохранной зоне, границах зон затопления и подтопления, а также обстоятельств возникновения права собственности предыдущих собственников в отношении данного земельного участка до 1 января 2016 года, что, по мнению районного суда, позволяет определить категорию этого земельного участка, исходя из данных, зафиксированных в ЕГРН, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии препятствий в его использовании в целях индивидуального жилищного строительства, признав незаконным оспариваемое уведомление.
Не согласившись с данным выводом суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции указал следующее.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в порядке реализации положений ст. 9 (часть 1) и ст. 36 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (постановление от 30 июня 2011 года N 13-П; определения от 24 декабря 2013 года N 2153-О, от 24 марта 2015 года N 671-О, от 23 июня 2015 года N 1453-О и от 28 февраля 2017 года N 443-О).
Данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды; этой же цели служат положения ст. 42 ЗК РФ, возлагающие на собственников земельных участков обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и целевым назначением (определение от 28 сентября 2017 года N 1919-О, от 27 сентября 2018 года N 2347-О).
Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон (ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).
Аналогичная норма содержится в ч. 2 ст. 85 ЗК РФ.
Однако в настоящее время в связи с вступившим в законную силу решением Краснодарского краевого суда от 9 сентября 2019 года по делу N3а-1124/2019 ранее сформированный земельный участок с кадастровым номером N расположенный в "адрес", "адрес", "адрес", сведения о котором внесены в ЕГРН, фактически принадлежит к различным функциональным зонам; в его состав вошли земли лесного фонда (земли Джубгского лесничества), относящиеся в силу закона к федеральной собственности.
В настоящее время земельный участок с кадастровым номером N, принадлежащий на праве собственности частному лицу, в силу вышеуказанного судебного решения находится в пределах земель лесного фонда в границах Джубгского лесничества.
При таких обстоятельствах, судом апелляционной инстанции установлено, что отнесение земельного участка к федеральной собственности исключает возможность размещения на нем объектов индивидуального строительства ввиду несоответствия предполагаемого к строительству объекта установленной территориальной зоне.
Так, в силу ст. 9 Федерального закона от 4 декабря 2006 года N201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" на землях лесного фонда запрещаются размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.
По смыслу статей 67 - 68 Лесного кодекса Российской Федерации границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
Из системного толкования положений действующего земельного законодательства, при совокупности изложенных обстоятельств, судом апелляционной инстанции установлено, что размещение объектов индивидуального жилищного строительства на земе
