Кассационное определение Кассационного военного суда от 20 апреля 2023 г. по делу N 8а-320/2023[88а-453/2023]

Кассационный военный суд в составе:

председательствующего - Богдашова Д.А, судей: Авдонкина В.С. и Яковлева И.А, при секретаре судебного заседания Платошечкиной Ю.С. рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 2а-267/2022 по кассационной жалобе представителя Министерства обороны Российской Федерации Трофимовой Анастасии Александровны на решение Владивостокского гарнизонного военного суда от 28 сентября 2022 г. и апелляционное определение Тихоокеанского флотского военного суда от 14 декабря 2022 г. по административному исковому заявлению "звание" Кузнецова Вячеслава Владимировича об оспаривании бездействия Минобороны России и федерального государственного казённого учреждения "данные изъяты" (далее - ФГКУ "Росвоенипотека"), выразившегося в неначислении доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения.

Заслушав доклад председательствующего, изложившего обстоятельства дела, содержание судебных актов и доводы кассационной жалобы, суд

установил:

вышеприведённым решением гарнизонного военного суда, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, административный иск Кузнецова удовлетворён.

Суд, признав незаконным бездействие административных ответчиков, возложил обязанность на ФГКУ "Росвоенипотека" произвести расчёт недополученного истцом инвестиционного дохода за период с 1 августа 2011 г. по 30 декабря 2021 г, который подлежал начислению при его своевременном включении в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС), а Минобороны России обязал перечислить исчисленную сумму денежных средств в ФГКУ "Росвоенипотека" для учёта на именном накопительном счёте (далее - ИНС) Кузнецова.

В поданной 21 февраля 2023 г. кассационной жалобе представитель Минобороны России, выражая несогласие с состоявшимися судебными актами, просит их отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска, полагая, что они приняты с нарушением норм материального и процессуального права, а выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела.

В обоснование этого указывает, что права административного истца действиями Министерства обороны Российской Федерации не нарушались, восстановление инвестиционного дохода за счёт средств федерального бюджета действующим законодательством не предусмотрено, а Кузнецовым пропущен срок обращения в суд.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем их неявка не препятствует её рассмотрению (часть 2 статьи 326 КАС Российской Федерации).

Рассмотрев материалы административного дела и обсудив доводы кассационной жалобы, кассационный военный суд исходит из следующего.

Согласно частям 2 - 3 статьи 329 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, представления. Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что Кузнецов ввиду нераспорядительности воинских должностных лиц включён в реестр участников НИС 20 декабря 2021 г. с датой возникновения основания для включения - 1 августа 2011 г.

30 декабря 2021 г. административному истцу открыт ИНС и с августа 2011 г. учтены накопительные взносы, доход от инвестирования которых стал начисляться и учитываться на его ИНС с первого квартала 2022 г.

На основании пункта 15 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и являющимся участниками НИС, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из положений пункта 6 статьи 3, части 1 статьи 4, части 1, 4-6 статьи 5 и пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Закон), реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на ИНС участников и последующего использования этих накоплений.

Накопления для жилищного обеспечения - это совокупность средств, включающая в себя: накопительные взносы, учтённые на ИНС участников; доходы от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, уполномоченным федеральным органом в соответствии с Законом, и средства, поступившие в уполномоченный федеральный орган по иным предусмотренным Законом основаниям. Накопления для жилищного обеспечения формируются за счёт указанных источников. Участник НИС имеет право использовать их в целях приобретения жилого помещения или жилых помещений в собственность или в иных целях после возникновения права на использование этих средств.

Учёт накопительных взносов на ИНС участников осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Учёт накопительных взносов на ИНС участника начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счёта, и прекращается со дня закрытия этого счёта. Учёт доходов от инвестирования на ИНС участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтённых на ИНС участников, и срокам их инвестирования за отчётный год.

В силу пункта 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учёта их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утверждённых постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2005 г. N 655, уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчётов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит расчёт суммы дохода от инвестирования указанных средств, определённого на последний день отчётного квартала.

Расчёт суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учёта его на ИНС участников НИС осуществляется ежеквартально, не позднее тридцатого числа месяца, следующего за отчётным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтённым на именных накопительных счетах, и срокам их инвестирования за отчётный период с округлением до копейки.

Таким образом, ошибочное включение административного истца с 2021 г. в реестр участников НИС с датой возникновения основания для включения - 1 августа 2011 г, и несвоевременное открытие ИНС в декабре 2021 г, привело к снижению размера накоплений для жилищного обеспечения, что ограничивает его право, гарантированное законом, на получение единых выплат наряду с другими военнослужащими, своевременно включёнными в реестр, которым доход от инвестирования денежных средств стал начисляться и учитываться с момента возникновения основания для включения в реестр.

Разрешая спорные правоотношения и установив имеющие значение обстоятельства дела, суды первой и апелляционной инстанций сделали правильные выводы о нарушении прав административного истца со стороны административных ответчиков, и пришли к верному выводу о необходимости ФГКУ "Росвоенипотека" определить величину инвестиционного дохода, подлежащего начислению за период с августа 2011 г. по декабрь 2021 г, истребовав исчисленную сумму у Минобороны России для зачисления денежных средств на именной накопительный счёт Кузнецова, что согласуется с положениями статьи 227 КАС Российской Федерации.

Отсутствие самостоятельного порядка регулирования правоотношений, связанных с начислением доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения на именные счета участников НИС, несвоевременно включённых в соответствующий реестр, не может служить основанием для отказа в защите нарушенных или оспариваемых прав граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений, которые гарантированы законом.

Защита этих прав в силу пункта 2 статьи 3 КАС Российской Федерации является одной из задач административного судопроизводства, а отсутствие вины органов и лиц, наделённых публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (пункт 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").

Оснований для применения к заявленным Кузнецовым требованиям положений статьи 219 КАС Российской Федерации судами не установлено.

С учётом изложенного, оснований для отмены или изменения принятых по административному делу судебных постановлений, в том числе для их безусловной отмены, предусмотренных частью 3 статьи 328 КАС Российской Федерации, из материалов дела не усматривается, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 327, 329, 330 КАС Российской Федерации, кассационный военный суд

определил:

решение Владивостокского гарнизонного военного суда от 28 сентября 2022 г. и апелляционное определение Тихоокеанского флотского военного суда от 14 декабря 2022 г. по административному исковому заявлению Кузнецова Вячеслава Владимировича оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя административного ответчика - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные гл. 35 КАС Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 20 апреля 2023 г.

Председательствующий Д.А. Богдашов

Судьи В.С. Авдонкин

И.А. Яковлев