Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 11 апреля 2023 г. по делу N 8Г-5626/2023[88-7453/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Ветровой Н.П, судей Нестеренко А.О, Сулеймановой А.С, рассмотрев в открытом судебном заседании при содействии Ленинградского районного суда г. Калининграда в организации видеоконференц-связи гражданское дело N 75RS0009-01-2022-000154-97 по иску Читинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью "Горнорудная компания" о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о сохранении водных биологических ресурсов, третье лицо - Ангаро-Байкальское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству, по кассационной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Горнорудная компания" на решение Газимуро-Заводского районного суда Забайкальского края от 11 мая 2022 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 10 ноября 2022г, заслушав доклад судьи Сулеймановой А.С, объяснения представителя истца - прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Самойлова О.А, возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы,

УСТАНОВИЛА:

Читинский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации к ООО "Горнорудная компания" о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о сохранении водных биологических ресурсов.

Требования мотивированы тем, что выявлены факты непроведения компенсационных мероприятий, предусмотренных заключением Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству о согласовании деятельности от 26.05.2016 N ИС-1334 по объекту "Отработка балансовых запасов месторождения россыпного золота р.Синяха, правого притока р. Кавыкучи", Общество в производственных целях использует водный объект - р.Синяха, правого притока р.Кавыкучи, относящийся к рыбохозяйственному водоему первой категории. Согласно заключению Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства от 26.05.2016 NИС-1334 и рыбохозяйственного раздела к проектной документации "Отработка балансовых запасов месторождения россыпного золота р.Синяха, правого притока р.Кавыкучи" величина вреда, причиненного водным биологическим ресурсам и среде их обитания, составляет 0, 2334 т. рыбы.

Для восстановления причиненного вреда необходимо проведение компенсационных мероприятий по восстановлению водных биологических ресурсов в виде искусственного воспроизводства и выпуска молоди хариуса штучной навеской 0, 5 гр. в количестве 129667 экз. В ходе проверки по решению от 10.03.2022 N 43 установлено, что Обществом договор об искусственном воспроизводстве водных биоресурсов в целях компенсации ущерба не заключался, заявление в АБТУР для включения в План искусственного воспроизводства водных биоресурсов не направлялся, непроведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среду их обитания посредством искусственного воспроизводства причиняет ущерб водным биологическим ресурсам, что нарушает законные интересы Российской Федерации. С учетом изложенного, истец просил обязать ООО "Горнорудная компания" в установленном законом порядке в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести компенсационные мероприятия по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов, предусмотренные заключением Ангаро-Байкальского территориального управления по рыболовству о согласовании деятельности от 26 мая 2016 г..N ИС-1334.

Решением Газимуро-Заводского районного суда Забайкальского края от 11 мая 2022 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 10 ноября 2022г, исковое заявление Читинского межрайонного природоохранного прокурора поданного в интересах Российской Федерации к ООО "Горнорудная компания" о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о сохранении водных биологических ресурсов удовлетворено; на ООО "Горнорудная компания" возложена обязанность в установленном законом порядке в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести компенсационные мероприятия по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов, предусмотренные заключением Ангаро-Байкальского территориального управления по рыболовству о согласовании деятельности от 26 мая 2016 г. N ИС-1334.

В кассационной жалобе заявитель просит отменить судебные акты, принять по делу новое судебное постановление, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

В обоснование доводов кассационной жалобы заявитель ссылается на то, что ответчик, осуществляя деятельность по добыче полезных ископаемых, не имеет возможности самостоятельно произвести выпуск молоди хариуса штучной навеской 50 гр. в количестве 129667 экз.; решение суда об обязании ответчика совершить выпуск молоди хариуса штучной навеской 50 гр. в количестве 129667 экз. на основании заключения территориального управления по рыболовству не обладает признаком исполнимости. Между тем законом определен порядок искусственного воспроизводства водных ресурсов, который предусматривает заключение соответствующего договора с исполнителем, отвечающим установленным требованиям. Такой договор заявителем заключен, услуги по нему оплачены, однако договор не исполнен в связи с ликвидацией исполнителя ООО "НИИ водных биоресурсов и аквакультуры", заключение другого договора не представляется возможным по причине отсутствия соответствующих организаций на территории Забайкальского края, а доставка живой рыбы из другого региона также невозможна. Материально-правовое требование по возложению на ответчика обязанности осуществить указанные действия является ненадлежащим способом защиты права истца, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Письменные возражения на кассационную жалобу представлены и.о. Читинского межрайонного природоохранного прокурора, Анагаро-Байкальским территориальным управлением.

Представитель ООО "Горнорудная компания" не представил подлинную доверенность, в связи с чем к участию в судебном заседании не допущен.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещённые о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, не явились, сведений о причинах неявки не представили.

При этом, информация о рассмотрении кассационной жалобы размещена на официальном сайте Восьмого кассационного суда общей юрисдикции (раздел "Судебное делопроизводство") в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Выслушав представителя истца, изучив письменные материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив законность судебных постановлений, правильность применения и толкования судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных постановлений, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Судебными инстанциями установлено, что ООО "Горнорудная компания" (ОГРН 1137524000536) создано 03 октября 2013 г, в производственных целях использует водный объект - р. Синяха, правого притока р. Кавыкучи, относящейся к рыбохозяйственному водоему первой категории.

Право пользования недрами предоставлено Обществу на основании лицензии ЧИТ 02476 БЭ с целевым назначением разведка и добыча россыпного золота на участке недр р. Синяха, прав.приток р. Кавыкучи.

Согласно заключению Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства от 26.05.2016 N ИС-1334 величина вреда, причиненного водным биологическим ресурсам и среде их обитания, составит 0, 2334 т. рыбы. Для восстановления причиненного вреда необходимо проведение компенсационных мероприятий по восстановлению водных биологических ресурсов в виде искусственного воспроизводства и выпуск молоди хариуса штучной навеской 0, 5 гр. в количестве 129667 экз... В случае невозможности выполнения запланированных мероприятий по искусственному воспроизводству хариуса, негативные последствия намечаемой деятельности на водные ресурсы могут быть устранены путем искусственного воспроизводства другого вида водных биоресурсов, в соответствии с перспективным с перечнем видов, нуждающихся в искусственном воспроизводстве в пределах Байкальского рыбохозяйственного бассейна на 2013-2020 гг..

Прокуратурой установлено, что ООО "Горнорудная компания" предусмотренные заключением по согласованию деятельности от 26.05.2016 N ИС-1334 компенсационные мероприятия с целью устранения последствий негативного воздействия на состояние водных биоресурсов не проводились.

В 2018 году ООО "Горнорудная Компания" было включено в план искусственного воспроизводства водных биоресурсов, однако в результате паводка, в результате которого произошло подтопление территории ООО "НИИ водных биоресурсов и аквакультуры", выпуск рыбы в установленном порядке произведен не был. В связи с этим в Ангаро-Байкальское территориальное управление Росрыболовства был направлен запрос о возможности признания экстренного выпуска молоди состоявшимся, в том числе по обстоятельствам перед ООО "Горнорудная Компания". В настоящее время ООО "НИИ водных биоресурсов и аквакультуры" ликвидировано, без выполнения обязательств по договору с ООО "Горнорудная Компания". В связи с этим предприятием в 1-2 квартале 2022 года планируется заключение договора на искусственное воспроизводство и выпуск водных биологических ресурсов с другим исполнителем.

Удовлетворяя исковые требования прокурора, районный суд исходил из того, что в нарушение требований законодательства ООО "Горнорудная компания" предусмотренные заключением по согласованию деятельности от 26 мая 2016 года N ИС-1334 компенсационные мероприятия с целью устранения последствий негативного воздействия на состояние водных биоресурсов не проводило, обратного ответчиком не представлено.

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда согласилась с такими выводами суда первой инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит эти выводы правильными, основанными на тех нормах материального права, которые подлежали применению к сложившимся отношениям сторон, и соответствующими установленным судами обстоятельствам дела.

Согласно пп. "ж, з" п. 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 N 380 мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются: ж) определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике, утверждаемой Федеральным агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия; з) проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий.

В сил п. 6 Положения при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности, оказывающей прямое или косвенное негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обеспечивают выполнение мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных в документации в соответствии с пунктом 5 настоящего Положения.

Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, предусмотренные подпунктом "з" пункта 2 настоящего Положения (включая содержание и эксплуатацию указанных в этом подпункте производственных мощностей), осуществляются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в полном объеме до прекращения такого воздействия на биоресурсы и среду их обитания за счет собственных средств самостоятельно или с привлечением на договорной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих искусственное воспроизводство, акклиматизацию биоресурсов и рыбохозяйственную мелиорацию водных объектов.

Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства биоресурсов осуществляются в порядке, устанавливаемом в соответствии с частью 7 статьи 45 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов". (п. 7 Положения)

В соответствии с частями 1, 6 статьи 45 Закона о рыболовстве искусственное воспроизводство водных биологических ресурсов может осуществляться на основании государственных контрактов либо на основании договоров по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов в соответствии с планами искусственного воспроизводства, утвержденными федеральными органами исполнительной власти в области рыболовства.

Порядок организации искусственного воспроизводства водных биоресурсов устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу п.2, п.3 Правил организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.02.2014 N 99, искусственное воспроизводство водных биоресурсов включает: б) выращивание молоди (личинок) водных биоресурсов, полученной из половых продуктов (икры, молок (спермы) особей, достигших половой зрелости, содержащихся в реестре ремонтно-маточных стад либо добытых (выловленных) при осуществлении рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства), с их последующим выпуском в водные объекты рыбохозяйственного значения.

Искусственное воспроизводство водных биоресурсов осуществляется в соответствии с планами искусственного воспроизводства водных биоресурсов, утвержденными Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) в порядке, установленном Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 14.10.2016 Обществом с ООО "Научно-исследовательский институт водных биоресурсов и аквакультуры" (исполнитель) заключен договор N 09/17-км об искусственном воспроизводстве водных биоресурсов в целях компенсации ущерба, мероприятие было запланировано с 14.10.2016 по 15.10.2017. Обязательства по договору исполнителем не исполнены.

В 2018 году ООО "Горнорудная Компания" было включено в план искусственного воспроизводства водных биоресурсов, однако в результате паводка, в результате которого произошло подтопление территории ООО "НИИ водных биоресурсов и аквакультуры", выпуск рыбы в установленном порядке произведен не был. В связи с этим в Ангаро-Байкальское территориальное управление Росрыболовства был направлен запрос о возможности признания экстренного выпуска молоди состоявшимся, в том числе по обстоятельствам перед ООО "Горнорудная Компания". В настоящее время ООО "НИИ водных биоресурсов и аквакультуры" ликвидировано, без выполнения обязательств по договору с ООО "Горнорудная Компания".

Указывая на данное обстоятельство, заявитель полагает, что предпринял необходимые меры по проведению компенсационных мероприятия, которые не проведены не по вине общества, и не могут быть исполнены по причине отсутствия соответствующей организации на территории края.

Из пункта 7 Правил организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 645, следует, что мероприятия по искусственному воспроизводству водных биоресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения определяются на основании рекомендаций научно-исследовательских организаций, находящихся в ведении Росрыболовства, с учетом наличия у граждан и юридических лиц, осуществляющих искусственное воспроизводство водных биоресурсов, необходимой материально-технической базы.

Согласно части 9 статьи 45 Закона о рыболовстве договор по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов заключается с юридическим лицом в целях компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания, либо в целях осуществления искусственного воспроизводства водных биоресурсов за счет собственных средств юридического лица.

Между тем, соответствующих доказательств, которые бы подтверждали отсутствие организаций, осуществляющих воспроизводство водных биологических ресурсов на территории Забайкальского края, суду первой инстанции заявителем не представлено.

Кроме того, рассматривая аналогичные доводы заявителя, суд апелляционной инстанции обоснованно указал на то, что ООО "Горнорудная Компания" более не предпринимало действий по выполнению компенсационных мероприятий, не направляло заявление в АБТУР для включения в план искусственного воспроизводства водных биоресурсов. Также судебной коллегией указано, что выпуск молоди водных биоресурсов осуществляется в реки Амурского бассейна на территории Забайкальского края, а не в конкретные реки Кавыкучи, Синяха Между тем, соответствующих доказательств, которые бы подтверждали отсутствие организаций, осуществляющих воспроизводство водных биологических ресурсов на территории Забайкальского края, суду первой инстанции заявителем не представлено.

Отвечая на аналогичные доводы заявителя, суд апелляционной инстанции обоснованно указал, что ООО "Горнорудная Компания" более не предпринимало действий по выполнению компенсационных мероприятий, не направляло заявление в АБТУР для включения в план искусственного воспроизводства водных биоресурсов, что не препятствует ответчику провести компенсационные мероприятия по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов.

В этой связи отклоняются доводы о том, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права, поскольку ответчик не лишен возможности с соблюдением установленного порядка организовать проведение компенсационных мероприятий.

Доводы заявителя кассационной жалобы не подтверждают нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела, поэтому они не могут служить основанием для кассационного пересмотра состоявшихся по делу судебных постановлений.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов.

Руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Газимуро-Заводского районного суда Забайкальского края от 11 мая 2022 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 10 ноября 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Горнорудная компания" - без удовлетворения.

Председательствующий Н.П. Ветрова

Судьи А.О. Нестеренко

А.С. Сулейманова