Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 24 апреля 2023 г. по делу N 33-13544/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Бреховой С.И., судей Максимовой Е.В., Вьюговой Н.М., при секретаре (помощнике) Поздяевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бреховой С.И.

дело по апелляционной жалобе истца Грачева М.А. на решение Щербинского районного суда г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Грачева М.А. к Управлению социальной защиты населения Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы о признании незаконным решения об отказе в назначении и выплате единовременной выплаты, обязании назначить и предоставить выплаты - отказать.

установила:

Истец Грачев М.А. обратился в суд с иском к УСЗН ТиНАО г. Москвы, в котором просит суд признать незаконными и отменить решения ОСЗН ТнНАО г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ N... и от ДД.ММ.ГГГГ N... об отказе Грачеву М.А. в назначении и предоставлении единовременной компенсационной выплаты детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании нахождения в приемной семье, при прекращении попечительства в связи с достижением возраста 18 лет, единовременной денежной выплаты выпускникам общеобразовательных учреждений города Москвы - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; признать за Грачевым М. А. право на указанные единовременные выплаты, установленные ст. 9, а также ч.ч. 3, 6 ст. 7.1 Закона г. Москвы от 30 ноября 2005 N 61, обязать УСЗН ТиНАО г. Москвы назначить и выплатить истцу данные единовременные выплаты.

Свои требования истец мотивирует тем, что Грачев М.А. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и зарегистрирован по месту жительства по адресу:... На основании распоряжения УСЗН ТиНАО г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ Грачев М.А. поставлен на учет в органе опеки и попечительства УСЗН ТиНАО г. Москвы, установлено его место жительства совместно с опекуном по адресу: г.... В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец обучался в школе N... по адресу: г.., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Грачев М.А. обучался в НОЧУ СОШ "Феникс", расположенной по адресу: г.., в настоящее время является студеном... Истец зарегистрирован по месту пребывания и фактически проживает по адресу:...

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в УСЗН ТиНАО г. Москвы с заявлением о назначении единовременной выплаты детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании пребывания в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семье опекуна (попечителя), приемных родителей, патронатных воспитателей в связи с достижением |возраста 18 лет.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в УСЗН ТиНАО г. Москвы с заявлением о назначении ему единовременной денежной выплаты выпускникам общеобразовательных учреждений города Москвы, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Решениями ОСЗН ТиНАО г. Москвы N... от ДД.ММ.ГГГГ и N... от ДД.ММ.ГГГГ Грачеву М.А. отказано в назначении указанных выплат, поскольку денежные выплаты устанавливаются детям-сиротам, местом жительства которых является г. Москва.

Грачев М.А, не согласившись с вышеуказанными решениями ОСЗН ТиНАО г. Москвы обратился в суд с настоящим иском.

В судебное заседание истец явился, исковые требования поддержал.

Представитель ответчика по доверенности Кижеваткина Ю.А. в судебное заседание явилась, требования иска не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Представитель третьего лица Департамента труда и социальной защиты населения г. Москвы в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого, как незаконного и необоснованного, просит истец Грачев М.А. по доводам апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, выслушав истца Грачева М.А, его представителя Головань А.И, представителя ответчика УСЗН ТиНАО г. Москвы по доверенности Ивахненко Ю.П, обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований к отмене обжалуемого решения.

В соответствии с п. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Данным требованиям решение суда не соответствует.

Как установлено судом первой инстанции, Грачев М.А. родился ДД.ММ.ГГГГ в городе.., относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, зарегистрирован по месту жительства адресу:...

В связи с тем, что его мать Г умерла ДД.ММ.ГГГГ, а отец, Г, ДД.ММ.ГГГГ, решением... городского суда... от ДД.ММ.ГГГГ лишен родительских прав, распоряжением Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области N... от ДД.ММ.ГГГГ истец был направлен в муниципальное общеобразовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детский дом "...

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец находился на полном государственном обеспечении в ГБУ г. Москвы ЦССВ "... ".

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Грачев М.А. обучался в школе N... по адресу:...

На основании распоряжения ОСЗН района Внуково УСЗН Западного административного округа города Москвы от ДД.ММ.ГГГГ N... Грачеву М.А. был назначен попечитель К, зарегистрированная по месту жительства и фактически проживающая по адресу.., место жительства Грачева М.А. определено совместно с попечителем К. по адресу ее регистрации.

Согласно распоряжению УСЗН ТиНАО г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ N... истец в качестве подопечного поставлен на учет в органе опеки и попечительства УСЗН ТиНАО г. Москвы, установлено его место жительства совместно с опекуном по адресу:.., назначены выплаты денежных средств на его содержание.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец обучался в школе N... по адресу...

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец обучался в НОЧУ СОШ "... по адресу:...

По окончании НОЧУ СОШ "... "ДД.ММ.ГГГГ истцу был выдан аттестат N... о среднем общем образовании.

В настоящее время Грачев М.А. является студентом.., предполагаемый срок окончания учебного заведения ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ N... истец зарегистрирован по месту пребывания по адресу:... на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Департамента труда и социальной защиты населения г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ N... истец включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда города Москвы по договору найма специализированных жилых помещений.

ДД.ММ.ГГГГ истец достиг возраста 18 лет.

ДД.ММ.ГГГГ Грачев М.А. обратился к ответчику за получением услуги "Назначение и предоставление единовременной денежной выплаты выпускникам общеобразовательных учреждений города Москвы - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей".

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст.2 Закона города Москвы от 30.11.2005 N61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве" и пп.3.12. п.3 Постановления Правительства Москвы от 15.05.2007 N 376-ПП "О мерах по реализации закона города Москвы от 30.11.2005 N 61, Московским ОСЗН принято решение N... об отказе в предоставлении вышеуказанной государственной услуги в связи с тем, что согласно документу, удостоверяющему личность, у заявителя отсутствует регистрация по месту жительства в г. Москве, что подтверждается предоставленным свидетельством о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ N... и единым жилищным документом.

Решением ОСЗН Московский Троицкого и Новомосковского административных округов г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ N... Грачеву М.А. по тем же основаниям в связи с отсутствием у него регистрации по месту жительства в г. Москве отказано в назначении и предоставлении единовременной компенсационной выплаты детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании нахождения в приемной семье, при прекращении попечительства в связи с достижением возраста 18 лет.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что истец зарегистрирован по адресу:...

В свою очередь, доводы истца о том, что он зарегистрирован по месту пребывания по адресу:... на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд не принял во внимание, указав, что они не имеют правового значения при назначении и предоставлении единовременной компенсационной выплаты детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании нахождения в приемной семье, при прекращении попечительства в связи с достижением возраста 18 лет, и назначении и предоставлении единовременной денежной выплаты выпускникам общеобразовательных учреждений города Москвы - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Поскольку место жительства граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства устанавливается по данным органов регистрационного учета, а, как установлено выше, истец имеет регистрацию в Московской области, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права и сделаны без учета фактических обстоятельств, установленных по делу, а доводы апелляционной жалобы судебная коллегия полагает заслуживающими внимания.

Согласно ст. 2 Закона г. Москвы от 30.11.2005 N 61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве" дополнительные гарантии по социальной поддержке, устанавливаемые настоящим Законом, предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, имеющим место жительства в городе Москве (далее - дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), если иное не установлено федеральным законодательством, настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы.

В соответствии со ст. 9 Закона г. Москвы от 30.11.2005 N 61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании пребывания в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семье опекуна (попечителя), приемных родителей, патронатных воспитателей в связи с достижением возраста 18 лет предоставляется единовременная выплата в порядке и размере, которые устанавливаются Правительством Москвы.

Порядок установления и выплаты единовременной компенсационной выплаты детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по окончании их пребывания в государственных и негосударственных учреждениях г. Москвы, а также по окончании нахождения в связи с достижением возврата 18 лет в приемной семье, на патронажном воспитании, при прекращении попечительства утвержден Постановлением Правительства Москвы от 15.05.2007 г. N 376-ПП "О мерах по реализации закона г. Москвы от 30.11.2005 г. N 61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве".

На основании ч. 3 ст. 7.1 Закона г. Москвы от 30.11.2005 N 61 выпускникам государственных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поступившим на обучение по очной форме обучения за счет средств бюджета города Москвы по основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, предоставляются единовременная денежная компенсация в целях приобретения одежды и обуви и единовременное денежное пособие в порядке и размерах, которые устанавливаются Правительством Москвы.

Согласно ч. 6 ст. 7.1 Закона г. Москвы от 30.11.2005 N 61 на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании пребывания в семье опекуна (попечителя), приемных родителей, патронатных воспитателей в связи с достижением возраста 18 лет распространяются дополнительные гарантии, предусмотренные частью 3 настоящей статьи, в порядке, устанавливаемом Правительством Москвы.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, при этом местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Согласно п. 2 ст. 36 ГК РФ опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными; раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.

Из содержания ст. 20 ГК РФ, ст. 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 02.02.1998 г. N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй ст. 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на спорные единовременные денежные выплаты связано не с фактом постоянной регистрации в г. Москве, а с местом жительства этих детей. В свою очередь, местом жительства несовершеннолетних, достигших 16 лет, в отношении которых установлено попечительство, является место жительства их попечителей, за исключением случаев раздельного проживания на основании полученного в установленном порядке разрешения органа опеки и попечительства.

В связи с этим правовых оснований для отказа истцу в предоставлении единовременных выплат ввиду отсутствия у него регистрации по месту жительства в г. Москве у ответчика не имелось, так как несовершеннолетний Грачев М.А. в качестве подопечного был поставлен на учет в органе опеки и попечительства УСЗН ТиНАО г. Москвы, его место жительства было установлено совместно с попечителем по адресу:.., назначены выплаты денежных средств на его содержание, тем самым уполномоченный орган в сфере опеки и попечительства установил, что местом жительства подопечного является г. Москва

Как следует из материалов дела, истец Грачев М.А. до достижения возраста восемнадцати лет проживал по месту регистрации попечителя по адресу:.., был зарегистрирован по месту пребывания по указанному адресу.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ N.., выданной.., Грачев М.А. в данное учреждение зачислен приказом от ДД.ММ.ГГГГ N... и в настоящее время обучается в группе N... очной формы обучения на 1 курсе. Срок окончания обучения ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 1 ст. 330 ГПК РФ недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права является основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Согласно п. 2 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что истец, относящийся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на предоставление указанных единовременных выплат, установленных ст. 9, ч.ч.3, 6 ст. 7.1 Закона г. Москвы от 30.11.2005 N 61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве", коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Щербинского районного суда г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать незаконным и отменить решение ОСЗН Московский Троицкого и Новомосковского административных округов г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ N... об отказе Грачеву М.А. в назначении и предоставлении единовременной денежной выплаты выпускникам общеобразовательных учреждений города Москвы - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Признать незаконным и отменить решение ОСЗН Московский Троицкого и Новомосковского административных округов г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ N... об отказе Грачеву М.А. в назначении и предоставлении единовременной компенсационной выплаты детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании нахождения в приемной семье, при прекращении попечительства в связи с достижением возраста 18 лет.

Признать за Грачевым М.А, ДД.ММ.ГГГГ, право на единовременную денежную выплату выпускникам общеобразовательных учреждений города Москвы - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, установленную ч.3, ч.6 ст. 7.1 Закона г. Москвы от 30.11.2005 N 61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве".

Признать за Грачевым М.А, ДД.ММ.ГГГГ, право на единовременную компенсационную выплату детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании нахождения в приемной семье, при прекращении попечительства в связи с достижением возраста 18 лет, установленную ст. 9 Закона г. Москвы от 30.11.2005 N 61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве".

Обязать УСЗН Троицкого и Новомосковского административных округов г. Москвы назначить и выплатить Грачеву М.А, ДД.ММ.ГГГГ, единовременную денежную выплату выпускникам общеобразовательных учреждений города Москвы - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, установленную ч.3, ч.6 ст. 7.1 Закона г. Москвы от 30.11.2005 N 61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве"; единовременную компенсационную выплату детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании нахождения в приемной семье, при прекращении попечительства в связи с достижением возраста 18 лет, установленную ст. 9 Закона г. Москвы от 30.11.2005 N 61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве".

Председательствующий:

Судьи: