Определение СК по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 03 мая 2023 г. по делу N 8Г-6545/2023[88-8224/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2- 107/2022 по иску Волощука Тараса Михайловича к отделу пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения МВД по Республики Коми, отделу пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения УМВД России по г. Севастополю, МВД по Республике Коми, МВД по Республике Крым, МВД России, УМВД России по г. Севастополю

о признании заключения об удержании излишне выплаченной пенсии недействительным, перерасчёте пенсии с учётом районного коэффициента, взыскании излишне удержанной суммы пенсии, надбавки за выслугу лет, процентов за пользование чужими денежными средствами, компенсации морального вреда по кассационной жалобе МВД России, УМВД России по г. Севастополю на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 17 января 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 28 апреля

Заслушав доклад судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции Смирновой О.В, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

Волощук Т.М. обратился в суд с иском к группе пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения УМВД России по г. Севастополю, отделу пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения МВД по Республики Коми, уточнив исковые требования, просил признать заключение от 2 марта 2018 г. об удержании излишне выплаченной пенсии за период с 1 марта 2014 г. по 31 марта 2018 г. на сумму 134 750, 81 руб. недействительным, произвести перерасчёт пенсионных начислений с учётом районного коэффициента 1, 2, применяемого в г. Сыктывкаре, за период с

председательствующего

судей

Стешовиковой И.Г, Лепской К.И, Смирновой О.В.

2022 г.

установила:

2

1 марта 2014 г. по 30 ноября 2017 г, взыскать удержанную сумму пенсии с 1 января 2018 г. по 17 октября 2021 г. 133 386, 05 руб, начислить и выплатить надбавку к пенсии за выслугу лет неработающим пенсионерам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, за период с 1 сентября 2017 г. по 31 июля 2018 г. 36 468, 85 руб, взыскать проценты за пользование чужими денежными средствами 11 573, 9 руб, компенсацию морального вреда 15 000 руб.

Определениями Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 9 июня 2021 г, 8 декабря 2021 г. к участию в деле в качестве ответчиков привлечены МВД по Республике Коми, МВД по Республике Крым, МВД России, УМВД России по г. Севастополю, отдел пенсионного

обслуживания Центра финансового обеспечения УМВД по г. Севастополю.

Решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 17 января 2022 г. исковые требования Волощук Т.М. удовлетворены частично, признано незаконным заключение начальника отделения отдела пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения МВД по Республике Коми, утверждённое 2 марта 2018 г. начальником отдела

пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения МВД по Республике Коми, об удержании с Волощука Т.М. выплаченной пенсии за период с 1 марта 2014 г. по 30 марта 2018 г. 134 750, 81 руб, на Центр финансового обеспечения УМВД России по г. Севастополю возложена обязанность выплатить истцу незаконно удержанную сумму пенсии 133 386, 05 руб, с Российской Федерации в лице МВД России за счёт средств казны Российской Федерации в пользу истца взыскана компенсация

морального вреда 10 000 руб, в удовлетворении требований Волощука Т.М.

о начислении и выплате надбавки к пенсии за выслугу лет за период с сентября 2017 года по июль 2018 года 36 468, 85 руб, взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами отказано, в удовлетворении исковых требований Волощук Т.М. к МВД по Республике Крым отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 28 апреля 2022 г. решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 17 января 2022 г. изменено в части размера незаконно удержанной суммы пенсии, на Центр финансового обеспечения УМВД России по г. Севастополю возложена обязанность выплатить истцу незаконно удержанную пенсию за период с

марта 2014 г. по 30 ноября 2017 г. в размере 124 837, 42 руб, в остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе МВД России, УМВД России по г. Севастополю ставится вопрос об отмене судебных постановлений.

Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, изучив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения судебных постановлений, предусмотренных статьёй 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский процессуальный кодекс).

3

Судом при рассмотрении дела установлено, что Волощук Т.М. проходил службу в органах внутренних дел Республики Коми, уволен со службы приказом МВД по Республике Коми от 30 января 2008 г. N 55 л/с по выслуге срока службы, дающего право на пенсию, с 29 марта 2008 г. является получателем пенсии по линии МВД за выслугу лет.

Согласно расчёту пенсионного органа у Волощука Т.М. выслуга лет в местностях, приравненные к районам Крайнего Севера (г. Сыктывкар, Усть-Вымский район Республики Коми), на момент увольнения из органов внутренних дел составила 15 лет 04 месяца 07 дней, что дает право истцу на выплату пенсии с учётом районного коэффициента в размере 20 процентов в период сохранения постоянного места жительства в этой местности, при выезде на новое постоянное место жительства районный коэффициент не сохраняется.

августа 2013 г. Волощуку Т.М. назначена надбавка к пенсии за выслугу лет как неработающему пенсионеру, на иждивении которого находятся нетрудоспособные члены семьи - несовершеннолетние дети Волощук Ярослав и Волощук Всеволод.

Отделом пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения МВД по Республике Коми в письме от 23 января 2014 г. N 7/73/7 В-12 истцу разъяснено, что для продления выплаты надбавки ему надлежит ежегодно предоставлять оригиналы справок с места учёбы (дошкольных учреждений) детей, копию трудовой книжки, оригинал справки с пенсионного органа, что дети не являются получателями пенсии, оригинал выписки из лицевого счёта

о сведениях по страховым взносам за последние 12 месяцев, справку о регистрации в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, а в случае непредоставления документов в установленные сроки выплата надбавки на иждивенцев подлежит прекращению автоматически без письменного уведомления.

Заочным решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 11 декабря 2013 г, вступившим в законную силу 14 января 2014 г, Волощук Т.М. признан утратившим право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: г. Сыктывкар, ул. Морозова, д. 117, кв. 16, снят с регистрационного учёта.

Материалами пенсионного дела истца подтверждается, что с 16 июля 2012 г. Волощук Т.М. во всех заявлениях, адресованных Центру финансового обеспечения отдела пенсионного обслуживания МВД по Республике Коми, постоянным местом своего жительства указывал адрес: "адрес", на данный адрес ему давались ответы отделом пенсионного обслуживания.

Волощук Т.М. ежегодно, 22 января 2014 г, 17 сентября 2014 г, 19 августа 2015 г, 25 июля 2016 г, представлял запрошенные сведения, в заявлениях указывал адрес своего места жительства как "адрес".

4

ноября 2014 г. и 7 июля 2015 г. истцом в отдел пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения МВД по Республике Коми представлены справки ООО "Управляющая компания "Управление ремонтно-эксплуатационными компаниями", согласно которым Волощук Т.М. фактически проживает в жилом помещении по адресу: "адрес" совместно с супругой Синкевич H.J1. и несовершеннолетними детьми Ярославом, 2 июля 2010 года рождения, и Всеволодом, 8 декабря 2011 года рождения.

19 декабря 2017 г. в отдел пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения МВД по Республике Коми поступила информация, что 1 марта 2014 г. Волощук Т.М. снят с регистрационного учёта по адресу: "адрес" на основании решения суда.

декабря 2017 г. отделом пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения МВД по Республике Коми в адрес Волощука Т.М. ("адрес") направлено требование

о предоставлении документов, свидетельствующих о его регистрации и фактическом месте жительства, разъяснено, что в случае непредоставления истребуемых документов выплата пенсии будет приостановлена.

Начальником отдела пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения МВД по Республике Коми 2 марта 2018 г. принято решение об удержании из пенсии Волощука Т.М. незаконно выплаченного районного коэффициента за период с 1 марта 2014 г. по 31 марта 2018 г. в размере 134 750, 81 руб.

июля 2018 г. Волощук Т.М. обратился в отдел пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения МВД по Республике Коми с заявлением о передаче пенсионного дела в отделение пенсионного

обслуживания Центра финансового обеспечения УМВД России

по г. Севастополю в связи с изменением места жительства, представлены

сведения о регистрации 13 апреля 2018 г. по адресу: "адрес"

14 августа 2018 г. пенсионное дело Волощука Т.М. направлено для дальнейшего пенсионирования по территориальности в отдел пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения МВД по Республике Крым, которое перенаправлено 23 августа 2018 г. в отделение пенсионное обслуживания Центра финансового обеспечения УМВД России

по г. Севастополю по месту регистрации пенсионера.

августа 2018 г. Волощук Т.М. обратился в Центр финансового обеспечения УМВД России по г. Севастополю о выплате надбавки к пенсии за выслугу лет как неработающему пенсионеру, на иждивении которого находятся нетрудоспособные члены семьи. Выплата надбавки к пенсии назначена с 1 августа 2018 г.

10 августа 2021 г. Волощук Т.М. обратился в Центр финансового обеспечения УМВД по г. Севастополю о прекращении выплаты надбавки к пенсии за выслугу лет как неработающему пенсионеру, на иждивении

5

которого находятся нетрудоспособные члены семьи, со 2 августа 2021 г. в связи с трудоустройством в ООО "Предприятие Клин Тайм", на основании указанного заявления выплата Волощуку Т.М. надбавки к пенсии прекращена.

Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь пунктом 1 статьи 20, статьями 151, 1069, пунктом 2 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом "б" статьи 17, частью 1 статьи 48, частями 1, 9, 12 статьи 56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Г осударственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", статьями 2, 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1), пунктами 3, 4, 4.1, 4.3, 14, 34, 51 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, утверждённой приказом МВД России от 9 января 2018 г. N 7, установив, что в период с 1 марта 2014 г. по 30 марта 2018 г. истец, снятый

марта 2014 г. с регистрационного учёта в г. Сыктывкаре, продолжал проживать в районах Крайнего Севера, принимая во внимание, что сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации, пришёл к выводу о праве истца в период фактического проживания на выплату районного коэффициента к пенсии.

Учитывая заявительный характер перерасчёта пенсии, принимая во внимание, что с заявлением о выплате надбавки за период с сентября 2017 года по июль 2018 года истец не обращался, документы, подтверждающие право получения надбавки в пенсионный орган не предоставлял, суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований для начисления и выплаты надбавки за спорный период.

Принимая во внимание, что действиями МВД России, выразившимися в незаконном удержании пенсии, нарушено конституционное право истца на получение пенсионного обеспечения в полном размере, суд первой инстанции взыскал в пользу истца компенсацию морального вреда в присужденном размере.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции о признании заключения об удержании излишне выплаченной пенсии недействительным, 6

взыскании компенсации морального вреда, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми указала на незаконность действий должностных лиц Центра финансового обеспечения МВД по Республике Коми, изменяя решение суда в части размера незаконно удержанной суммы пенсии ввиду неверного определения периода проживания в Республике Коми, которую истец покинул в декабре 2017 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции полагает выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Довод кассационной жалобы об отсутствии оснований для взыскания неполученной суммы районного коэффициента к пенсии ввиду снятия истца с регистрационного учёта в Республике Коми с 1 марта 2014 г. и отсутствия сведений о его последующей регистрации в районах Крайнего Севера является несостоятельным.

В силу абзаца второго статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 регистрационный учёт граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.

Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (Постановления от 24 ноября 1995 г. N 14-П, от 4 апреля 1996 г. N 9-П, от 15 января 1998 г. N 2-П, от 2 февраля 1998 г. N 4-П, от 30 июня 2011 г. N 13-ГТ; Определения

7

от 13 июля 2000 г. N 185-0, от 6 октября 2008 г. N 619-О-П, от 13 октября 2009 г. N 1309-0-0 и др.).

Невыполнение гражданином Российской Федерации обязанности зарегистрироваться по месту жительства или по месту пребывания в пределах территории Российской Федерации в органах регистрационного учёта не могут служить основанием ограничения или условием реализации его конституционного права на социальное обеспечение, в том числе в процессе выплаты уже назначенной ему пенсии (абзац четвёртый пункта 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 2 июня 2011 г. N 11-П).

Из приведённых нормативных положений, регулирующих порядок пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, в их взаимосвязи с положениями Закона Российской Федерации от

июня 1993 г. N 5242-1 и правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации следует, что пенсия с применением соответствующего районного коэффициента назначается и выплачивается пенсионерам МВД России в период их проживания в местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, то есть применение к пенсии, в данном случае к пенсии за выслугу лет, районного коэффициента связано с фактическим проживанием пенсионера МВД России в районах, где установлен такой коэффициент, а не с его регистрацией по месту жительства в органах регистрационного учёта.

Следовательно, отсутствие у пенсионера МВД России регистрации по месту жительства в органах регистрационного учёта в пределах территории Российской Федерации в районах или в местностях, где установлен соответствующий районный коэффициент, не может служить основанием ограничения или условием реализации его права на получение пенсии с применением районного коэффициента, в том числе и в том случае, если пенсия с применением районного коэффициента уже назначена и выплачивается пенсионеру МВД России.

Совокупностью исследованных судом доказательств достоверно установлено фактическое проживание Волощука Т.М. в спорный период времени в г. Сыктывкаре Республики Коми, в связи с чем признание заключения об удержании излишне выплаченной пенсии недействительным является законным.

Доводы кассационной жалобы о необоснованном взыскании компенсации морального вреда в отсутствии документального подтверждения регистрации истца по месту фактического проживания в Республике Коми и, как следствие, законности действий пенсионного органа по линии МВД России по невыплате пенсии признаются несостоятельными.

Материалами дела подтверждён факт незаконного удержания пенсии, являвшейся единственным средством существования истца и его несовершеннолетних детей, что свидетельствует о нарушении права

8

пенсионера на достойное существование, указывающим на нарушениеличных неимущественных прав истца, подлежащих восстановлению путёмвзыскания компенсации морального вреда.

Иные доводы кассационной жалобы направлены на переоценкуустановленных судом обстоятельств, что в силу части 3 статьи 390Гражданского процессуального кодекса не относится к компетенции судакассационной инстанции.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуальногокодекса, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационногосуда общей юрисдикции

определила:

решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 17 января2022 г. в части, не изменённой апелляционным определением судебнойколлегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от

апреля 2022 г, и апелляционное определение судебной коллегии погражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 28 апреля 2022 г.оставить без изменения, кассационную жалобу МВД России, УМВД Россиипо г. Севастополю - без удовлетворения.

Председательствующий

судьи