Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 28 апреля 2023 г. по делу N 16-1818/2023

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Феофилова Л.В., рассмотрев жалобу руководителя муниципального казенного учреждения "Управление ЖКХ, строительства и инженерной инфраструктуры администрации Брединского района" Катернога Сергея Васильевича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 2 Брединского района Челябинской области от 29 ноября 2022 года, решение судьи Брединского районного суда Челябинской области от 20 января 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя муниципального казенного учреждения "Управление ЖКХ, строительства и инженерной инфраструктуры администрации Брединского района" Катернога Сергея Васильевича,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Брединского района Челябинской области от 29 ноября 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Брединского районного суда Челябинской области от 20 января 2023 года, руководитель Муниципального казенного учреждения "Управление ЖКХ, строительства и инженерной инфраструктуры администрации Брединского муниципального района" (далее МКУ "Управление ЖКХ, строительства и инженерной инфраструктуры администрации Брединского района") Катернога С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, Катернога С.В. просит об отмене указанных судебных актов, прекращении производства по делу.

Прокурор Брединского района Челябинской области, извещенный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 КоАП РФ о подаче указанной жалобы, отзыва не представил.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Из положений частей 4 и 5 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" следует, что работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неисполнение работодателем данной обязанности является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Аналогичные положения содержатся в статье 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

Порядок сообщения работодателем о заключении вышеуказанных трудового договора или гражданско-правового договора установлен Правилами сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 года N 29. Из пунктов 2-4 данных Правил следует, что работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей). Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

В соответствии со статьей 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что прокурором Брединского района Челябинской области 25 октября 2022 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении руководителя МКУ "Управление ЖКХ, строительства и инженерной инфраструктуры администрации Брединского района" Катернога С.В. предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ.

В указанном постановлении отражено, что "данные изъяты" "данные изъяты". до 12 августа 2022 года находилась в должности заместителя начальника межмуниципального отдела по Варненскому и Брединскому муниципальным районам Управления Росреестра по Челябинской области, приказом от "данные изъяты" года N "данные изъяты" освобождена от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 12 марта 2013 утвержден Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В указанный перечень включена и замещавшаяся "данные изъяты" "данные изъяты". должность федеральной государственной гражданской службы в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии.

Приказом руководителя МКУ "Управление ЖКХ, строительства и инженерной инфраструктуры администрации Брединского района" Катернога С.В. от "данные изъяты" года N "данные изъяты", "данные изъяты" "данные изъяты". принята на работу на должность старшего специалиста МКУ "Управление ЖКХ, строительства и инженерной инфраструктуры администрации Брединского района".

При этом работодателем МКУ "Управление ЖКХ, строительства и инженерной инфраструктуры администрации Брединского района" 02 сентября 2022 года N 35 подготовлено уведомление о заключении трудового договора, с гражданином, замещавшим должность федеральной государственной гражданской службы, однако указанное уведомление руководителя МКУ "Управление ЖКХ, строительства и инженерной инфраструктуры администрации Брединского района" направлено в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области только 09 сентября 2022 года, то есть с пропуском установленного законом срока,.

Факт совершения руководителем МКУ "Управление ЖКХ, строительства и инженерной инфраструктуры администрации Брединского района" Катернога С.В. административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, которым нижестоящими судебными инстанциями дана надлежащая правовая оценка в соответствии с положениями статей 26.2, 26.11 КоАП РФ. Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, судьи пришли к обоснованным выводам о виновности должностного лица Катернога С.В. в совершении вмененного ему административного правонарушения. Оснований ставить под сомнение установленные судьями обстоятельства данного дела не усматривается, объективных сведений, опровергающих выводы судей, в материалы дела заявителем не представлено.

Доводы жалобы об отсутствии вины Катернога С.В. в совершении административного правонарушения являлись предметом проверки нижестоящих судебных инстанций, были обоснованно отклонены.

Работодателем "данные изъяты" "данные изъяты". является МКУ "Управление ЖКХ, строительства и инженерной инфраструктуры администрации Брединского района", именно на него закон возлагает обязанность по направлению уведомления. Должностным лицом, ответственным за соблюдение требований законодательства в данной части, является руководитель МКУ "Управление ЖКХ, строительства и инженерной инфраструктуры администрации Брединского района" Катернога С.В.

Доводы заявителя об отсутствии у МКУ "Управление ЖКХ, строительства и инженерной инфраструктуры администрации Брединского района" обязанности исполнять требования части 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции о направлении соответствующего уведомления со ссылкой на положения Федерального закона от 06 октября 2006 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а так же о своевременном направлении уведомления были предметом проверки на предыдущих стадиях производства по делу, являются несостоятельными, противоречат материалам дела и нормам права, принятым с целью противодействия коррупции.

В настоящем случае должностное лицо работодателя при наличии сведений о предыдущем месте службы "данные изъяты" "данные изъяты". имело возможность соблюсти требования законодательства о противодействии коррупции и сообщить в установленный срок представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы сведения о заключении договора, но не сделало этого. В связи с выявленным нарушением Катернога С.В. обоснованно привлечен к административной ответственности, а его действия правомерно квалифицированы по статье 19.29 КоАП РФ. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ, вынесено прокурором Брединского района в соответствии с требованиями статьи 28.4 КоАП РФ, в присутствии руководителя МКУ "Управление ЖКХ, строительства и инженерной инфраструктуры администрации Брединского района" Катернога С.В... Содержание постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся сведения, предусмотренные статьей 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании. Выводы мирового судьи, изложенные в постановлении, мотивированы.

Постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел. При назначении административного наказания мировым судьей требования статей 3.1, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ соблюдены. Назначенное наказание является обоснованным и справедливым.

При пересмотре дела судьей районного суда дело проверено в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследованы все представленные в материалы дела доказательства.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13-30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 2 Брединского района Челябинской области от 29 ноября 2022 года, решение судьи Брединского районного суда Челябинской области от 20 января 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя муниципального казенного учреждения "Управления ЖКХ, строительства и инженерной инфраструктуры администрации Брединского района" Катернога Сергея Васильевича оставить без изменения, жалобу Катернога Сергея Васильевича - без удовлетворения.

Судья Л.В. Феофилова