Определение СК по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 11 мая 2023 г. по делу N 8Г-10951/2023[88-12118/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Лысовой Е.В, судей Анненковой К.К. и Шамрай М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Финского Сергея Юрьевича к ОГКУ "Ивановский межрайонный центр занятости населения" о выплате пособия по безработице

по кассационной жалобе Финского Сергея Юрьевича на решение Ленинского районного суда города Иваново от 15 ноября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 6 февраля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Лысовой Е.В, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Финский С.Ю. обратился в суд с иском к Областному государственному казенному учреждению "Ивановский межрайонный центр занятости" (далее - ОГКУ "Ивановский МЦЗН"), просил суд взыскать с ответчика подлежащую выплате оставшуюся сумму максимального пособия по безработице за период с 1 февраля 2022 года по 3 марта 2022 года в размере 10784 руб.

В обоснование заявленных требований Финский С.Ю. указал, что 1 февраля 2022 года ему присвоен статус безработного и назначено минимальное пособие 1500 руб. в месяц. 3 марта 2022 года истец предоставил в центр занятости населения г. Иваново справку о среднем заработке с последнего места работы за три последних месяца на сумму 70000 руб, что позволяет получать максимальное пособие впервые 3 месяца с момента получения статуса безработного. Истцом было получено пособие по безработице с 1 февраля 2022 года по 10 февраля 2022 года, за 10 дней - 535, 71 руб, с 11 февраля 2022 года по 3 марта 2022 года, за 21 день - 1473, 71 руб, с 4 марта 2022 года по 5 апреля 2022 года, за 33 дня - 13686, 06 руб. Истец полагает, что ответчик обязан был пересчитать и доплатить ему пособие по безработице к фактически полученному, из расчета максимального размера 12792 руб, за период с 1 февраля 2022 года по 3 марта 2022 года, а не с момента, когда им была предоставлена справка о среднем заработке.

Решением Ленинского районного суда города Иваново от 15 ноября 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 06 февраля 2023 года, в удовлетворении исковых требований Финского С.Ю. отказано.

В кассационной жалобе Финский С.Ю. просит отменить судебные постановления как вынесенные с нарушениями норм материального права. Заявитель жалобы указывает, что судом апелляционной инстанции применяются положения п. 1 ст. 34 Закона РФ от 19 апреля 1991 года N1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" в утратившей силу редакции; положения п. 1 ст. 34 Закона РФ от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" к истцу не применимы, так как он не относится к отдельным категориям граждан; при вынесении решения не применены положения п. п. 1, 3 ст. 33 Закона РФ от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации"; п. 14 Приказа Минтруда России от 22 сентября 2019 года N 116н "Об утверждении Правил, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам", не может быть применен.

ОГКУ "Ивановский МЦЗН" принесены возражения на кассационную жалобу.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, что подтверждается сведениями почтового идентификатора, телефонограммой в адрес истца, в которой он ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. От ОГКУ "Ивановский МЦЗН" также поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. На основании ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на неё, проверив по правилам ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, кассационный суд не находит предусмотренных ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения жалобы.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 1 февраля 2022 года через портал "Работа в России" Финским С.Ю, 10 апреля 1985 года рождения, было подано заявление в Центр занятости о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы N1757777073, данному заявлению системой портала "Работа в России" был присвоен N000246213101-0001.

Приказом от 10 февраля 2022 года N 041П76/22102 Финский С.Ю. признан безработным, ему назначено пособие по безработице с 1 февраля 2022 года по 30 апреля 2022 года в размере минимальной величины пособия (1500 руб.), поскольку, согласно сведениям Пенсионного фонда Российской Федерации, полученным ответчиком с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия, отсутствовала информация о доходе.

В соответствии со Справкой об осуществлении социальных выплат Финскому С.Ю. перечислено пособие с 1 февраля 2022 года по 10 февраля 2022 года 535, 71 руб, с 11 февраля 2022 года по 3 марта 2022 года 1473, 71 руб, с 4 марта 2022 года по 5 апреля 2022 года - 13686, 06 руб.

Судами также установлено, что последним местом работы истца перед признанием его безработным являлось ООО "ПТБ "ВЕЛЕС", что подтверждается записью в трудовой книжке истца, информацией, представленной ОПФР по Ивановской области, а также подтверждается пояснениями истца в судебном заседании.

Ответчиком 3 февраля 2022 года на электронную почту Финскому С.Ю. было направлено уведомление от ОГКУ "Ивановский МЦЗН" с указанием на необходимость предоставления справки о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы.

3 марта 2023 года истцом была предоставлена Справка о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы от ООО "ПТБ "ВЕЛЕС", в связи с чем, приказом N062П150/22102 от 3 марта 2023 года Финскому С.Ю. был изменен порядок начисления пособия по безработице.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. ст. 3, 28, 30, 33 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", подп. "а", "г" п. 2, подп. "г" п. 3 Правил исчисления среднего заработка по последнему месту работы (службы), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2021 года N 1552, п. п. 5, 6, 9, 14 Правил, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 февраля 2019 года N 116н, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных Финских С.Ю. требований.

Приходя к такому выводу, районный суд исходил из отсутствия правовых оснований для перерасчета назначенного и выплаченного истцу пособия по безработице с даты регистрации в ОГКУ "Ивановский межрайонный ЦЗН", поскольку при обращении Финского С.Ю. в ОГКУ "Ивановский межрайонный ЦЗН" с заявлением о предоставлении гражданину государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, отсутствовали сведения о заработной плате истца для расчета пособия по безработице с последнего места работы, в связи с чем, ОГКУ "Ивановский межрайонный ЦЗН" обоснованно начислило ему пособие по безработице в размере минимальной величины пособия по безработице. Учитывая, что справка о среднем заработке поступила от истца в ОГКУ "Ивановский межрайонный ЦЗН" только 3 марта 2022 года, суд признал обоснованным решение ответчика о перерасчете (изменении) размера пособия именно с 3 марта 2022 года, поскольку такие изменения производятся только со дня представления указанных сведений, не усмотрев оснований для перерасчета пособия по безработице с даты признания Финского С.Ю. безработным.

Доводы истца о том, что ответчик обязан был произвести перерасчет пособия по безработице с первого дня признания его безработным (в отсутствие справки о заработке), суд первой инстанции признал противоречащими нормам статей 30, 33 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", а также пункту 14 Правил, утвержденных Приказом Минтруда России от 2 февраля 2019 года N 116н, в силу которых изменения о размерах выплаты пособия по безработице производятся со дня представления сведений, влияющих на размер выплаты пособия по безработице. Следовательно, такое решение могло быть принято только со дня представления справки о заработке.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами районного суда, их правовым и фактическим обоснованием, отметив, что Правила, утвержденные приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 февраля 2019 года N 116н, понимаются как разновидность нормативного правового акта, издаваемого компетентным органом на основе и во исполнение закона, для конкретизации и развития его положений.

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции находит указанные выводы нижестоящих судов верными.

Отказывая в иске, суды первой и апелляционной инстанций, проанализировав правовые нормы, регулирующие спорное правоотношение, верно исходили из того, что при обращении Финского С.Ю. 1 февраля 2022 года с заявлением в ОГКУ "Ивановский межрайонный ЦЗН" о предоставлении гражданину государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в Пенсионном фонде Российской Федерации отсутствовали сведения о среднем заработке истца по его последнему месту работы - ООО "ПТБ "Велес", исчисленному в порядке, установленном п. п. 2 и 3 Правил исчисления среднего заработка по последнему месту работы (службы), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2021 года N 1552 (то есть за период июль-сентябрь 2021 года либо апрель-июнь 2021 года), в связи с чем, ответчик обоснованно, в соответствии с п. 1 ст. 34 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", назначил истцу пособие в размере минимальной величины пособия по безработице.

3 февраля 2022 года, в связи с отсутствием вышеуказанных сведений, ответчик предложил истцу представить справку о среднем заработке по последнему месяцу работы, как это предусмотрено в таком случае п. 4 Правил исчисления среднего заработка по последнему месту работы (службы), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2021 года N 1552.

Из трудовой книжки Финского С.Ю. следует, что в ООО "ПТБ "Велес", являющемся последним местом работы истца до обращения в ЦЗН, он работал с 1 октября 2021 года по 11 января 2022 года, соответственно, в сведениях Пенсионного фонда Российской Федерации не могло быть информации о заработной плате истца в этой организации за периоды июль-сентябрь 2021 года либо апрель-июнь 2021 года, как это предусмотрено п. п. 2 и 3 Правил исчисления среднего заработка по последнему месту работы (службы), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2021 года N 1552, необходимой для исчисления размера пособия по безработице в соответствии с п. 1 ст. 30 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

Справка о среднем заработке по последнему месяцу работы была предоставлена Финским С.Ю. в ЦЗН 3 марта 2022 года, в связи с чем, ответчик правомерно принял решение о перерасчете (увеличении) размера пособия с 3 марта 2022 года, поскольку такие изменения в силу пункта 14 Правил, утвержденных Приказом Минтруда России от 2 февраля 2019 года N 116н, производятся только со дня представления указанных сведений.

При таких обстоятельствах, суды нижестоящих инстанций пришли к верному выводу об отказе в удовлетворении заявленных Финским С.Ю. требований о перерасчете размера пособия по безработице с даты признания его безработным.

Таким образом, вопреки доводам кассатора, при разрешении спора судами нижестоящих инстанций дано верное толкование норм материального права, регулирующих спорное правоотношение, судами правильно и полно установлены юридически значимые обстоятельства дела, имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судами доказательствами, в обжалуемых судебных постановлениях содержатся исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Изложенные заявителем кассационной жалобы доводы не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судами первой и второй инстанций при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для разрешения заявленного спора, влияли на законность и обоснованность постановленных судебных актов, либо опровергали выводы судов.

Судами первой и апелляционной инстанций не допущено нарушений норм материального или процессуального права, повлиявших на исход дела, влекущих отмену принятых по настоящему делу судебных постановлений по тем доводам, которые изложены в кассационной жалобе.

С учётом изложенного, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены судебных постановлений и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда города Иваново от 15 ноября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 6 февраля 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Финского Сергея Юрьевича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи