Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе
председательствующего Васева А.В, судей Зуевой Н.В. и Шатохина М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску акционерного общества "Газпром газораспределение Смоленск" к ФИО2, ФИО1 о приведении жилого дома, возведенного в охранной зоне газопроводов среднего и низкого давления, в состояние до проведения работ по реконструкции жилого дома, и по встречному иску ФИО2, действующего также в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к акционерному обществу "Газпром газораспределение Смоленск" о возложении обязанности перенести газопровод среднего давления (номер дела, присвоенный судом первой инстанции, 2-234/2021 по кассационной жалобе акционерного общества "Газпром газораспределение Смоленск" на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 3 ноября 2022 г. с учетом определения судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 13 января 2023 г. об исправлении описок.
Заслушав доклад судьи Зуевой Н.В, пояснения представителя акционерного общества "Газпром газораспределение Смоленск" Евланенковой Е.В, поддержавшей доводы кассационной жалобы,
УСТАНОВИЛА:
акционерное общество "Газпром газораспределение Смоленск" обратилось в суд с иском к Калбиеву Б.Н. о приведении жилого дома, возведенного в охранной зоне газопроводов среднего и низкого давления, в состояние до проведения работ по реконструкции жилого дома. В обоснование требований указано, что при проведении работ по техническому обслуживанию газопроводов на земельном участке по адресу: "адрес", выявлено, что Калбиевым Б.Н. в нарушение проектно-сметной и разрешительной документации осуществлена реконструкция жилого дома, часть которого после реконструкции находится на газопроводе низкого давления и попадает в черту охранной зоны газопровода среднего давления, входящего в состав производственно-технического комплекса газификации, принадлежащего АО "Газпром газораспределение Смоленск" на праве собственности. При этом реконструированная часть жилого дома в настоящее время расположена за пределами земельного участка ответчика на землях общего пользования. Возведенное Калбиевым Б.Н. строение не позволяет обеспечить безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов, что создает опасность для жизни и здоровья людей.
Уточнив требования, АО "Газпром газораспределение Смоленск" просило суд обязать ответчика привести жилой дом N N по "адрес", возведенный в охранной зоне газопроводов среднего и низкого давления, в состояние, соответствующее правоустанавливающим документам до проведения работ по его реконструкции.
Протокольным определением Рославльского городского суда Смоленской области от 15.10.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация МО "Рославльский район" Смоленской области.
Решением Рославльского городского суда Смоленской области от 26 марта 2021 г. исковые требования АО "Газпром газораспределение Смоленск" удовлетворены частично. С целью соблюдения охранной зоны газопровода среднего и низкого давления на Калбиева Б.Н. возложена обязанность в двухмесячный срок после вступления решения суда в законную силу за счет собственных средств привести жилой дом, расположенный по адресу: "адрес", в соответствие с разрешением на строительство N 67-RU-6751500-454-2016, выданным администрацией МО "Рославльский район" Смоленской области 03.10.2016 и приложенным к нему Градостроительным планом от 12.09.2016.
С Калбиева Б.Н. в пользу АО "Газпром газораспределение Смоленск" взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 рублей.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 11 января 2022 г. с учетом определения судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда об исправлении отписки от 24 февраля 2022 г. решение Рославльского городского суда Смоленской области от 26 марта 2021 г. отменено.
Принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований акционерного общества "Газпром газораспределение Смоленск" к ФИО2 о приведении жилого дома в состояние до проведения работ по его реконструкции отказано.
С АО "Газпром газораспределение Смоленск" в пользу ООО "Агентство оценки Ковалевой и компании" взысканы судебные расходы по проведению судебной экспертизы в сумме 70 300 рублей.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 2 июня 2022 г. апелляционное определение судебной коллегии по Смоленского областного суда от 11 января 2022 г. с учетом определения судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда об исправлении отписки от 24 февраля 2022 г. отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Смоленского областного суда.
При повторном рассмотрении настоящего спора в суде апелляционной инстанции протокольным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 4 октября 2022 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечен ФИО1, законным представителем которого является ответчик Калбиев Б.Н. оглы. Суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.
Протокольным определением от 1 ноября 2022 г. ФИО1 привлечен к участию в деле в качестве ответчика.
Не согласившись с предъявленными требованиями, Калбиев Б.Н. оглы, действующий также в интересах несовершеннолетнего Калбиева П.Б, предъявил встречный иск к АО "Газпром газораспределение Смоленск", в котором просил обязать Общество за свой счет перенести газопровод среднего давления, проходящий по фасаду дома N N по адресу: "адрес", на расстояние, обеспечивающее охранную зону в соответствии со сведениями в ЕГРН и публичной кадастровой карты. В обоснование требований сослался на заключение судебной экспертизы, выполненное ООО "Агентство оценки Ковалевой и компании" N43-Э-21 СМК АОК от 06.12.2021, которым установлено, что фактическое месторасположение газопроводов низкого и среднего давления не соответствует сведениям ЕГРН. Они смещены в сторону земельного участка ответчика. Однако Калбиев Б.Н. не располагал сведениями о том, что реконструированный жилой дом и земельный участок попадает в охранную зону газопровода. По сведениям ЕГРН земельный участок не был включен в границы зоны с особыми условиями использования территории (охранную зону газопровода среднего и низкого давления). Калбиев Б.Н. оглы полагает, что газопровод среднего давления, являясь источником повышенной опасности, создает угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем должен быть перенесен АО "Газпром газораспределение Смоленск", нарушившим границы охранной зоны газопровода, на безопасное расстояние от жилого дома, расположенного по адресу: "адрес".
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 3 ноября 2022 г. с учетом определения судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 13 января 2023 г. об исправлении описок постановлено:
решение Рославльского городского суда Смоленской области от 26 марта 2021 г. отменить.
Принять по делу новое решение, которым исковые требования АО "Газпром газораспределение Смоленск" к ФИО2, действующему также в качестве законного представителя ФИО1, удовлетворить частично.
Обязать ФИО2 в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу за свой счет осуществить перенос подземного газопровода низкого давления из-под пятна застройки на земельном участке с кадастровым номером N, расположенном по адресу: "адрес", на безопасное расстояние (не менее 2-х метров) от фундамента жилого дома, либо его замену на надземный газопровод вдоль фасада жилого дома с соблюдением всех строительных норм и правил по проекту, разработанному специализированной организацией, имеющей право на выполнение соответствующих работ и после согласования с собственником АО "Газпром газораспределение Смоленск".
Взыскать с ФИО2, действующего также в качестве законного представителя ФИО1, в пользу АО "Газпром газораспределение Смоленск" расходы по оплате госпошлины при подаче иска в сумме 6000 рублей.
В удовлетворении остальной части иска АО "Газпром газораспределение Смоленск" отказать.
Встречный иск ФИО2, действующего также в интересах несовершеннолетнего ФИО1, к АО "Газпром газораспределение Смоленск" о возложении обязанности по выносу газопровода удовлетворить.
Обязать АО "Газпром газораспределение Смоленск" в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу за свой счет осуществить перенос газопровода среднего давления из-под пятна застройки на земельном участке с кадастровым номером N, расположенном по адресу: "адрес" на безопасное расстояние (не менее 4-х метров) от фундамента жилого дома с соблюдением всех строительных норм и правил.
Взыскать с АО "Газпром газораспределение Смоленск" в пользу ФИО2 300 руб. в возврат оплаченной при подаче встречного иска государственной пошлины.
Взыскать с акционерного общества "Газпром газораспределение Смоленск" и ФИО2 в пользу общества с ограниченной ответственностью "Агентство оценки Ковалевой и компании" судебные расходы по проведению судебной экспертизы в сумме 70 300 (семьдесят тысяч триста) рублей (по 35 150 рублей с каждого), перечислив их по следующим реквизитам: ИНН 6724004191/КПП 673001001, ОГРН 10267009242741 от 17.10.2002, расчетный счет 40702810759290005804 Смоленское отделение N 8609 ПАО Сбербанк г. Смоленск, корсчет 30101810000000000632, БИК 046614632.
В кассационной жалобе акционерное общество "Газпром газораспределение Смоленск" просит отменить апелляционное определение в связи с нарушением норм материального и процессуального права и несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам дела.
На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции находит, что имеются предусмотренные статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основания для удовлетворения кассационной жалобы.
Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Такие нарушения допущены судом апелляционной инстанции при рассмотрении данного дела.
Решение суда должно быть законным и обоснованным (ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в п. 2, п. 3 постановления от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Между тем, обжалуемое судебное постановление вышеприведенным требованиям закона не соответствует.
Частью 2 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.
Согласно части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
Суд на основании норм материального права, подлежащих применению, определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела (пункт 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2008 г. N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству").
Как установлено судом и следует из материалов дела, АО "Газпром газораспределение" учреждено в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 1992 г. N 1230, договором аренды от 29 декабря 1989 г. и Распоряжением государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом от 13 апреля 1993 г. N 650-р путем преобразования арендного предприятия ПО "Смоленскоблгаз" в акционерное общество открытого типа "Смоленскоблгаз", зарегистрировано Постановлением Мэра г. Смоленска от 15 октября 1993 г. N 602 и преобразовано в открытое акционерное общество "Смоленскоблгаз" 21 января 1997 г.
30 сентября 2013 г. решением собрания акционеров, ОАО "Смоленскоблгаз" переименовано в ОАО "Газпром газораспределение Смоленск", что подтверждается Уставом, утвержденным Решением годового общего собрания акционеров АО "Газпром газораспределение Смоленск".
В соответствии с п. 6.2. Устава одними из основных видов деятельности АО "Газпром газораспределение Смоленск" являются распределение топлива по газораспределительным сетям; транспортировка газа по трубопроводам; техническое обслуживание и эксплуатация газораспределительных систем; газификация и др.
Производственно-технический комплекс газификации, протяженностью 19 415, 31 м, состоящий из 44 участков, в том числе газопровод среднего давления, проходящий по "адрес", находится в собственности открытого акционерного общества "Газпром газораспределение Смоленск" на основании вступившего в законную силу 15 марта 2011 г. решения Арбитражного суда Смоленской области от 14 февраля 2011 г.
Кроме того, по "адрес" проходит газопровод низкого давления.
По обращению ФИО3 постановлением Администрации муниципального образования от 7 июня 2010 г. N 1015 "Об утверждении акта выбора земельного участка и разрешении проектно-изыскательских работ под трассу газопровода" указанному лицу было предварительно согласовано место размещения трассы газопровода низкого давления к жилому дому N по "адрес" (категория земель-земли населенных пунктов). 20 мая 2010 г. утвержден акт выбора земельного участка, разрешены проектно-изыскательские работы на строительство газопровода низкого давления к указанному жилому дому.
Распоряжением Администрации Смоленской области N 268-р/адм от 5 марта 2015 г. утверждены актуальные границы охранной зоны газораспределительной сети "Производственно-технический комплекс газификации общей протяженностью 79 722, 09 м.", площадью 330 404 кв.м, расположенной по территории муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области.
На основании договора купли-продажи от 29 декабря 2015 г. право собственности на жилой дом N N, расположенный по адресу: "адрес", зарегистрировано в ЕГРН 14 января 2016 года за Калбиевым Б.Н.о, общая площадь домовладения составляет 45, 7 кв.м. Домовладение приобретено у Калбиева С.И.о.
По результатам рассмотрения заявления Калбиева Б.Н.о. на основании постановления Администрации муниципального образования от 4 мая 2016 г. N 862 "О предоставлении земельного участка" с Калбиевым Б.Н.о. заключен договор купли-продажи земельного участка от 4 мая 2016 г. N 59, в соответствии с которым ответчику из земель населенных пунктов под индивидуальное жилищное строительство был предоставлен в собственность за плату земельный участок площадью 679 кв.м, кадастровый номер N, прилегающий к жилому дому N по "адрес" (регистрационный номер N 67-67/006-67/006/013/2015-1556/3 от 14 января 2016 г.).
Постановлением Администрации муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области от 16 сентября 2016 г. N 1731 на основании обращения ответчика утвержден Градостроительный план земельного участка с кадастровым номером N по вышеуказанному адресу для реконструкции жилого дома; на застройщика возложена обязанность подготовить схему планировочной организации земельного участка и получить разрешение на реконструкцию указанного жилого дома.
8 октября 2020 г. Калбиевым Б.Н.о. в Администрацию муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области подано уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства с копией технического плана здания, по результатам рассмотрения которого Администрацией установлено несоответствие параметров реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства, в связи с чем заявителю 27 января 2021 г. направлено уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 14 октября 2020 г. N 160, в частности в связи с нарушением красных линий, общая площадь объекта 227, 7 кв.м.
15 апреля 2019 г. при проведении работ АО "Газпром газораспределение Смоленск" по техническому обслуживанию газопроводов, принадлежащих обществу, выявлены нарушения охранной зоны газопроводов, а именно часть реконструированного жилого дома принадлежащего Калбиеву Б.Н.о. по адресу: "адрес" находится на газопроводе низкого давления и в охранной зоне газопровода среднего давления, о чем было составлено и направлено в адрес ответчика уведомление с требованием устранить имеющиеся недостатки и письменно уведомить об их устранении.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. ст. 218, 222, Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 7, 90 Земельного кодекса Российской Федерации, Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 г. N 878, разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", регулирующими спорные правоотношения, установив нарушение норм действующего законодательства при осуществлении ответчиком реконструкции спорного жилого дома и расположение части дома на газопроводе низкого давления, в охранной зоне газораспределительной сети, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, пришел к выводу о необходимости возложения на Калбиева Б.Н.о. обязанности за счет собственных средств привести указанный жилой дом в соответствие с разрешением на строительство.
С указанными выводами суда первой инстанции не согласился суд апелляционной инстанции при новом рассмотрении дела.
Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции и принимая новое решение по делу, пришел к выводу о том, что реконструкция жилого дома произведена с нарушением Градостроительного плана земельного участка, утвержденного постановлением администрации МО "Рославльский район" Смоленской области N 1731 от 16.09.2016 и СП 53.13330-2011 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан здания и сооружения" в части отступа жилого дома от красной линии и от границ соседнего участка. Реконструированный жилой дом находится непосредственно на газопроводе низкого давления, то есть в охранной зоне газопровода низкого давления по его фактическому расположению, в пределах которой расположение объектов жилищно-гражданского и производственного назначения запрещено, а нахождение указанных объектов в охранной зоне газопровода не позволяет обеспечить безопасную эксплуатацию данного опасного производственного объекта, и создает угрозу жизни и здоровью не только собственника реконструированного жилого дома, но и граждан, дома которых расположены в непосредственной близости.
При этом ответчик Калбиев Б.Н. оглы должен был знать о том, что по его земельному участку проходит газопровод низкого давления, поскольку предыдущий собственник ФИО3 знал о месте расположения газопровода низкого давления, так как обращался в администрацию муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области с просьбой согласовать место размещения трассы газопровода низкого давления к жилому дому N по "адрес" в "адрес".
Кроме того, газопровод низкого давления обозначен на схеме развития инженерных коммуникаций и сооружений местного значения в пределах поселения (газопровод), имеющейся в материалах по обоснованию Генерального плана Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области.
Проявив должную заботливость и осмотрительность, Калбиев Б.Н. оглы при покупке земельного участка мог уточнить все сведения о нем, в том числе о прохождении через него газопровода низкого давления.
При этом учитывая выводы эксперта о том, что реконструированный жилой дом частично разобрать и перенести нельзя без нанесения существенного ущерба, предлагаемый истцом способ устранения нарушения повлечет для ответчика Калбиева Б.Н.оглы значительные имущественные затраты, связанные со сносом дома, суд апелляционной инстанции счел, что интересы АО "Газпром газораспределение Смоленск" могут быть защищены путем переноса подземного газопровода низкого давления из-под пятна застройки на земельном участке с кадастровым номером N на безопасное расстояние (не менее 2-х метров) от фундамента жилого дома либо его замену на надземный газопровод вдоль фасада жилого дома с соблюдением всех строительных норм и правил по проекту, разработанному специализированной организацией, имеющей право на выполнение соответствующих работ и после согласования с собственником АО "Газпром газораспределение Смоленск", указанные действия должны быть совершены лицом, допустившим нарушение, а именно - Калбиевым Б.Н.о, действующим также в качестве законного представителя Калбиева П.Б, для чего ему предоставлен срок в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Удовлетворяя встречные исковые требования Калбиева Б.Н. оглы, действующего также в интересах несовершеннолетнего Калбиева П.Б, суд апелляционной инстанции указал, что, поскольку фактическое расположение охранной зоны газопровода среднего давления по отношению к сведениям о ней, содержащимся в ЕГРН, смещено в сторону земельного участка с кадастровым номером N на 072, -0, 76 м от его границ, градостроительный план земельного участка, выданный ответчику в целях реконструкции жилого дома, сведений о наличии каких-либо ограничений в использовании земельного участка не содержит, на карте зон с особыми условиями использования территории Генерального плана и Правил землепользования и застройки Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области охранная зона газопровода среднего давления не обозначена, на публичной кадастровой карте охранная зона газопроводов отражена лишь схематически, доказательств установления опознавательных знаков до момента начала Калбиевым Б.Н. оглы реконструкции жилого дома (2016 год) не представлено, пришел к выводу о необеспечении АО "Газпром газораспределение Смоленск" в установленном порядке публичного доступа к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории и о фактических границах такой зоны (газопровода среднего давления), а, значит, бесспорных доказательств факта осведомленности Калбиева Б.Н. оглы о действующих в отношении земельного участка ограничениях на момент начала реконструкции жилого дома, что указывало бы на недобросовестное поведение ответчика при осуществлении реконструкции, в материалы дела не представлено. Поэтому оснований для применения к ответчику такой меры ответственности как снос реконструированного дома, суд апелляционной инстанции не усмотрел.
Вместе с тем, суд апелляционной инстанции, полагая, что прокладка газопровода среднего давления, являющегося объектом повышенной опасности, с несоблюдением землеустроительного дела "Охранная зона производственно-технического комплекса газификации, общей протяженностью 79 722, 09 м на территории муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области" создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей реконструированного дома, а также третьих лиц, пришел к выводу о возложении на АО "Газпром газораспределение Смоленск" обязанности по его переносу из - под пятна застройки на земельном участке Калбиева Б.Н. на безопасное расстояние с соблюдением строительных норм и правил, для чего предоставляется срок в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии со ст. 94, 98 ГПК РФ между сторонами распределены судебные расходы.
Вместе с тем, указанные выводы суда апелляционной инстанции нельзя признать законными и обоснованными по следующим основаниям.
Как следует из пункта 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.
В целях реализации указанного выше правового принципа пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации установлена недопустимость осуществления гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действий в обход закона с противоправной целью, а также иного заведомо недобросовестного осуществления гражданских прав (злоупотребление правом).
В случае несоблюдения данного запрета суд на основании пункта 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.
Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 1 Постановления Пленума от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", добросовестным поведением является поведение, ожидаемое от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.
Исходя из смысла приведенных выше правовых норм и разъяснений под злоупотреблением правом понимается поведение управомоченного лица по осуществлению принадлежащего ему права, сопряженное с нарушением установленных в статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации пределов осуществления гражданских прав, осуществляемое с незаконной целью или незаконными средствами, нарушающее при этом права и законные интересы других лиц и причиняющее им вред или создающее для этого условия.
Под злоупотреблением субъективным правом следует понимать любые негативные последствия, явившиеся прямым или косвенным результатом осуществления субъективного права.
По своей правовой природе злоупотребление правом - это всегда нарушение требований закона.
Согласно пункту 1 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях защиты жизни и здоровья граждан, для безопасной эксплуатации, в частности, объектов транспорта и энергетики, в целях сохранения объектов культурного наследия, охраны окружающей среды, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Для этого, в силу пункта 2 названной статьи, в границах названных зон вводятся ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких участках объектов недвижимости и (или) ограничивают или запрещают использование участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления названных зон.
При этом согласно пункту 3 той же статьи земельные участки, включенные в границы зон с особыми условиями использования территорий, у собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов участков не изымаются, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Статьей 105 ЗК РФ в качестве зон с особыми условиями использования территорий, в числе прочих, предусмотрены охранные зоны газопроводов (подпункт 6), в границах которых вводится особый режим использования земельных участков, ограничивающий или запрещающий виды деятельности, несовместимые с целями установления названных зон, а также зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных газопроводов (подпункт 25), в границах которых не могут быть построены какие бы то ни было здания, строения, сооружения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.
Согласно пункту 23 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 12 апреля 1979 года N 341 "Об усилении охраны магистральных трубопроводов" (действовавших на момент введения в эксплуатацию газопровода-отвода), строительство жилых массивов (населенных пунктов), промышленных и сельскохозяйственных предприятий, отдельных зданий, строений (жилых и нежилых) и сооружений может производиться в районе нахождения трубопроводов при строгом соблюдении минимальных расстояний от оси трубопровода (от его объектов) до строений и сооружений, предусмотренных соответственно строительными нормами и правилами по проектированию магистральных трубопроводов, утвержденными Госстроем СССР, и правилами проектирования и строительства магистральных трубопроводов для транспортировки жидкого аммиака, утверждаемыми соответствующими министерствами и ведомствами СССР по согласованию с Госстроем СССР.
При этом СНиП 2-45-75 "Нормы проектирования магистральных трубопроводов", утвержденные Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства от 29 августа 1975 года N 142, определяли минимальные расстояния от оси магистрального газопровода, аналогичные установленным СНиП 2.05.06-85, и составляют для газопроводов первого класса условным диаметром до 300 мм не менее 100 метров от оси магистрального газопровода до городов и других населенных пунктов, садоводческих и дачных поселков.
Из приведенных норм следует, что строительство зданий, строений, сооружений вблизи объектов систем газоснабжения необходимо осуществлять исключительно в соответствии с установленными строительными нормами и правилами.
Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 года N 878 (Правила), установлен порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей и нормативных расстояний, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, они действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей.
Согласно пункту 5 указанных Правил в соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
Пунктом 7 Правил установлены порядок определения охранных зон газораспределительных сетей.
Нормативные расстояния устанавливаются с учетом значимости объектов, условий прокладки газопровода, давления газа и других факторов, но не менее строительных норм и правил, утвержденных специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области градостроительства и строительства (пункт 9 Правил).
Ограничения права собственности, продиктованные публичными интересами, требуют достижения баланса личных и общих интересов при неукоснительном соблюдении конституционно обоснованных принципов справедливости, разумности и соразмерности. Эффективной гарантией этого выступает установление надлежащих процедур ограничения права, непосредственно обеспечивающих такой баланс. Законодатель, призванный реализовывать данную гарантию, должен руководствоваться критериями правовой определенности, стабильности и предсказуемости в этой сфере гражданского оборота, поддерживая как можно более высокий уровень доверия между субъектами экономической деятельности и создавая все условия для защиты права собственности и иных имущественных прав (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 мая 2012 г. N 11-П и от 10 марта 2016 г. N 7-П).
Несоблюдение правового режима зон с особыми условиями использования территорий, которые устанавливаются публичной властью, может привести к признанию возведенной на земельном участке постройки самовольной. При этом действующее законодательство исходит из принципа защиты добросовестных участников гражданского оборота, проявляющих при реализации своего права добрую волю, разумную осмотрительность и осторожность (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2003 г. N 6-П, от 13 июля 2021 г. N 35-П и др.). Следовательно, при введении ограничений права собственности на земельные участки баланс частных и публичных интересов достигается в том числе тем, что собственники участков должны иметь возможность знать об ограничениях их прав. Именно наличие такой возможности обусловливает допустимость привлечения лица, осуществившего постройку с нарушением ограничений, к ответственности в виде ее сноса за его счет.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" охранная зона газопровода - это территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов (пункт 8 статьи 90 ЗК РФ).
В силу требований статьи 28 того же Федерального закона на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов, а владельцы участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до таких объектов без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией и не вправе чинить им препятствия в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту таких объектов, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф. Названные ограничения обусловлены взрыво- и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, а особые условия использования участков и режим осуществления на них хозяйственной деятельности направлены не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий и иных неблагоприятных последствий, на защиту жизни и здоровья граждан (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 6 октября 2015 г. N 2318-О).
Положения статьи 222 ГК РФ в действующей редакции, определяющие понятие самовольной постройки, последствия ее осуществления и обстоятельства, при которых постройка не может быть признана самовольной, имеют - с учетом цели внесения в эту статью изменений - общий характер. Они применяются ко всем постройкам: и в том случае, когда постройка возведена хотя и без получения согласований и разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, но как таковое расположение построек на земельном участке не исключено; и в том случае, когда постройка возведена на участке, особые условия использования которого не допускают наличия на нем данных объектов. Иной подход противоречил бы требованиям справедливости и равенства: если лицо не знало и не могло знать о соответствующих ограничениях, цель этих ограничений не имеет значения, поскольку возложение неблагоприятных последствий в виде сноса постройки за свой счет на добросовестное лицо во всяком случае недопустимо.
Согласно заключению экспертов N 43-Э-21 СМК АОК 04 от 6 декабря 2021 г. фактическая площадь земельного участка с кадастровым номером N составляет 1393 кв.м, что больше площади по сведениям ЕГРН (679 кв.м.) на 714 кв.м. Фактические границы и площадь земельного участка с кадастровым номером N не соответствуют границам и площади участка по сведениям ЕГРН, а именно: фактическая передняя граница в точках 1-7 выходит за границы участка в сторону "адрес" на 0, 82 м в т.1 и на 0, 59 м; фактическая левая граница в точках 1-2-3-4 выходит за границы участка на 2, 20 м и накладывается на смежный земельный участок с кадастровым номером N в точках 1-2-3; задняя часть участка по фактическому пользованию в точках 3-4-5-6 площадью 671 кв.м, расположена за границами участка; фактическая правая граница смещена вглубь участка на 0, 78 м, выходит за границы участка на 0, 66 м.
В ЕГРН содержаться сведения о границах: охранной зоны объекта газораспределительной сети "Производственно-технический комплекс газификации общей протяженностью 79 722, 09 метра" площадью 330 404 кв.м, расположенного на территории муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области (реестровый номер N), в состав которого входит производственно-технический комплекс газификации, протяженностью 19 415, 31 м, в том числе участок Лит 40 - газопровода среднего давления по "адрес", кадастровый N; охранной зоны трубопровода (газопровода) "Производственно-технический комплекс газификации" протяженностью 8 714 метров, расположенного по адресу: Российская Федерация, "адрес", площадью 23 620 кв.м. (реестровый N) - газопровода низкого давления, кадастровый N.
По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером N не расположен в охранных зонах газопровода. При этом земельный участок с кадастровым номером N частично расположен в границах охранных зон газопроводов низкого и среднего давления по их фактическому расположению на местности.
Газопровод низкого давления по фактическому местоположению не соответствует местоположению по сведениям ЕГРН и проходит по территории земельного участка с кадастровым номером N на расстоянии 0, 56-1, 10 м. от его границы.
При этом трасса газопровода низкого давления фактически проходит под южной частью жилого дома N N на расстоянии 0, 56-1, 6 м. от наружной грани стены дома.
Параметры реконструированного жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N, не соответствуют Градостроительному плану земельного участка, утвержденному постановлением администрации МО "Рославльский район" Смоленской области N 1731 от 16 сентября 2016 года и СП 53.13330-2011 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения" в пунктах отступа жилого дома от красной линии и от границ соседнего участка. Нарушений нормативных противопожарных требований к жилым строениям не установлено.
Расширение жилого дома путем строительства дополнительных помещений на трассе газопровода низкого давления и территории, являющейся охранной зоной газопровода среднего давления является нарушением требований Постановления Правительства РФ от 20 ноября 2000 года N 878 "Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей".
Фактическое расположение газопровода среднего давления по "адрес" у дома N N "адрес" смещено ближе к земельному участку N на 0, 72-0, 76 м, что не соответствует землеустроительному делу "Охранная зона производственно-технического комплекса газификации, общей протяженностью 79 722, 09 метра на территории муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области".
Информация об охранных зонах газопровода низкого и среднего давления по "адрес" содержится в сведениях ЕГРН и отражается на публичной кадастровой карте как: охранная зона объекта газораспределительной сети "Производственно-технический комплекс газификации общей протяженностью 79 722, 09 метра" площадью 330 404 кв.м, расположенного на территории муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области (реестровый N); охранная зона трубопровода (газопровода) "Производственно-технический комплекс газификации" протяженностью 8 714 м, расположенного по адресу: Российская Федерация, "адрес", площадью 23 620 кв.м. (реестровый N).
По информации, предоставленной Администрацией муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области (письмо от 06 октября 2021 года N 696), на карте зон с особыми условиями использования территории Генерального плана и Правил землепользования и застройки Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области охранные зона газопровода низкого и среднего давления по "адрес" не обозначены.
На схеме развития инженерных коммуникаций и сооружений местного значения в пределах поселения (газопровод) из материалов по обоснованию Генерального плана Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области условно обозначен только газопровод низкого давления по "адрес".
На местности опознавательные знаки газопровода низкого и среднего давления установлены. Опознавательный знак газопровода низкого давления в виде табличке желтого цвета установлен на заборе домовладения N по "адрес". Опознавательный знак газопровода среднего давления в виде таблички красного цвета установлен на опоре линии электропередач по "адрес" вблизи домовладения N.
Учитывая конструктивные особенности реконструированного жилого дома, демонтировать часть здания, для приведения его в соответствие с требованиями Постановления Правительства РФ от 20 ноября 2000 года N 878 "Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей" без несоразмерного ущерба дому невозможно.
Возможна перекладка подземного участка газопровода низкого давления длиной около 25 метров, проходящего под жилым домом, на надземный газопровод вдоль фасада дома или подземный на расстоянии не менее 2 метров от жилого дома. Данные строительные работы необходимо выполнять по проекту, разработанному специализированной организацией и после согласования с собственником АО "Газпром газораспределение Смоленск".
Судом апелляционной инстанции также установлено, что спорный жилой дом реконструирован относительно красной линии и
