Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 23 марта 2023 г. по делу N 16-1014/2023

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Кишаев А.А., рассмотрев жалобу Рубцовой Е.И. на вступившие в законную силу постановление начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 17 по Воронежской области от 27 января 2022 г., решение заместителя руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Воронежской области от 25 февраля 2022 г., решение судьи Новоусманского районного суда Воронежской области от 5 июля 2022 г. и решение судьи Воронежского областного суда от 27 сентября 2022 г., вынесенные в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "МОРШАНСКАЯ ДЕРЕВООБРАБАТЫВАЮЩАЯ КОМПАНИЯ" (далее - ООО "МОРШАНСКАЯ ДЕРЕВООБРАБАТЫВАЮЩАЯ КОМПАНИЯ") Рубцовой Е.И. (далее - Рубцова Е.И.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N по Воронежской области от 27 января 2022 г. N 36632135100647100005, оставленным без изменения решением заместителя руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Воронежской области от 25 февраля 2022 г, решением судьи Новоусманского районного суда Воронежской области от 5 июля 2022 г. и решением судьи Воронежского областного суда от 27 сентября 2022 г, директор ООО "МОРШАНСКАЯ ДЕРЕВООБРАБАТЫВАЮЩАЯ КОМПАНИЯ" Рубцова Е.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, Рубцова Е.И. просит отменить состоявшиеся по настоящему делу судебные акты, приводя доводы об их незаконности, изменить постановление должностного лица от 27 января 2022 г. в части административного наказания, а именно: заменить назначенный административный штраф на предупреждение.

Изучение материалов дела и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Рубцовой Е.И. к административной ответственности) осуществление незаконных валютных операций, то есть валютных операций, запрещенных валютным законодательством Российской Федерации или осуществленных с нарушением валютного законодательства Российской Федерации, включая куплю-продажу иностранной валюты и чеков (в том числе дорожных чеков), номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, минуя уполномоченные банки, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены, минуя счета в уполномоченных банках или счета (вклады) в банках и иных организациях финансового рынка, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены за счет средств, зачисленных на счета (вклады) в банках и иных организациях финансового рынка, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на граждан, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц в размере от 75 до 100 процентов суммы незаконной валютной операции; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, основанием для составления 12 января 2022 г. протокола об административном правонарушении и вынесения 27 января 2022 г. постановления о привлечении директора ООО "МОРШАНСКАЯ ДЕРЕВООБРАБАТЫВАЮЩАЯ КОМПАНИЯ" Рубцовой Е.И. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в них выводы должностных лиц о том, что 30 ноября 2020 г. Рубцова Е.И, являясь должностным лицом - директором ООО "МОРШАНСКАЯ ДЕРЕВООБРАБАТЫВАЮЩАЯ КОМПАНИЯ", ответственным за соблюдение названным юридическим лицом валютного законодательства, находясь по адресу: Воронежская область, Новоусманский район, Придорожная (Авторемонтник тер. СНТ), дом N 4, в нарушение части 2 статьи 14 Федерального закона от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле", в соответствии с платежной ведомостью от 30 ноября 2020 г. N 27 допустила выплаты из кассы ООО "МОРШАНСКАЯ ДЕРЕВООБРАБАТЫВАЮЩАЯ КОМПАНИЯ" наличных денежных средств сотрудникам - нерезидентам на общую сумму 13 375 рублей, а именно иностранным гражданам: ФИО4 - 5 875 рублей; ФИО5 - 7 500 рублей.

Заместитель руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Воронежской области, рассмотрев жалобы, в том числе на указанное постановление должностного лица, поданные Рубцовой Е.И. в порядке статей 30.1-30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 25 февраля 2022 г. вынес решение об оставлении постановления по делу об административном правонарушении без изменения.

В ходе рассмотрения жалобы Рубцовой Е.И, поданной в порядке статей 30.9, 30.1-30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на постановление по делу об административном правонарушении должностного лица и решение вышестоящего должностного лица, судья Новоусманского районного суда Воронежской области решением от 5 июля 2022 г. согласился с изложенными в них выводами.

Судья Воронежского областного суда, рассмотрев жалобу, поданную Рубцовой Е.И. в порядке статей 30.9, 30.1-30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решением от 27 сентября 2022 г. оставил состоявшиеся по делу названные акты без изменения.

Вместе с тем, с принятыми судьями районного и областного судов решениями согласиться нельзя.

В соответствии со статьей 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлен порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений).

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с положениями статей 30.1-30.3, 30.9, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 названного Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В силу части 1 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Соответствующая правовая позиция выражена в пункте 57 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N1 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10 июня 2020 г, постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 9 января 2013 г. N 67-АД12-7, от 9 октября 2019 г. N 87-АД19-16.

Из материалов дела и решения заместителя руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Воронежской области от 25 февраля 2022 г. усматривается, что жалоба на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении рассмотрено вышестоящим должностным лицом по адресу: город Воронеж, улица Карла Маркса, дом N 46, который не относится к юрисдикции Новоусманского районного суда Воронежской области.

Обозначенный адрес относится к юрисдикции Центрального районного суда города Воронежа.

Таким образом, жалоба по данному делу об административном правонарушении рассмотрена судьей Новоусманского районного суда Воронежской области с нарушением правил подсудности.

Решение судьи Воронежского областного суда об оставлении названного решения судьи районного суда без изменения, вынесено без учета указанных обстоятельств.

Согласно правовой позиции, приведенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 г. N 623-О-П, от 15 января 2009 г. N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Между тем, следует также отметить, что вынесенные судьями районного и областного судов акты не содержат выводов в отношении решения заместителя руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Воронежской области от 25 февраля 2022 г, которым постановление по настоящему делу об административном правонарушении и еще двадцать четыре постановления по иным делам об административных правонарушениях оставлены без изменения. Соответствующие доводы о несогласии с указанным решением вышестоящего должностного лица Рубцова Е.И. приводит в жалобе, поданной в Новоусманский районный суд Воронежской области, не проверена правомерность действий вышестоящего должностного лица по разрешению в одном производстве множества жалоб на постановления по разным делам об административных правонарушениях, в том числе применительно к требованиям части 2 статьи 30.7, части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При изложенных обстоятельствах решение судьи Новоусманского районного суда Воронежской области от 5 июля 2022 г. и решение судьи Воронежского областного суда от 27 сентября 2022 г, вынесенные в отношении директора ООО "МОРШАНСКАЯ ДЕРЕВООБРАБАТЫВАЮЩАЯ КОМПАНИЯ" Рубцовой Е.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, дело - направлению на новое рассмотрение в Центральный районный суд города Воронежа на стадию подготовки к производству жалобы Рубцовой Е.И. на постановление должностного лица и решение вышестоящего должностного лица.

Изложенные в поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции жалобе доводы, касающиеся существа принятых по делу актов, могут быть заявлены при рассмотрении данного дела судьей районного суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

решение судьи Новоусманского районного суда Воронежской области от 5 июля 2022 г. и решение судьи Воронежского областного суда от 27 сентября 2022 г, вынесенные в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "МОРШАНСКАЯ ДЕРЕВООБРАБАТЫВАЮЩАЯ КОМПАНИЯ" Рубцовой Е.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Направить данное дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в Центральный районный суд города Воронежа.

Судья А.А. Кишаев