Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 22 мая 2023 г. по делу N 33-24617/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

председательствующего Клюевой А.И, судей Аванесовой Г.А, Пономарева А.Н, при помощнике судьи Баринове А.Б, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1176/2022 (уникальный идентификатор дела 77RS0027-02-2021-025653-33) по иску Сабурова... к Министерству науки и высшего образования РФ об обязании установить соответствие специальности, подтвердить соответствие

по апелляционной жалобе представителя Сабурова А.Ю. - Казакова Д.Д. на решение Тверского районного суда города Москвы от 10 июня 2022 г, заслушав доклад судьи Пономарева А.Н,

УСТАНОВИЛА:

решением Тверского районного суда города Москвы от 10 июня 2022 г. в удовлетворении названного выше иска отказано.

Рассматривая дело и разрешая спор по существу, суд исследовал заявленные Сабуровым А.Ю. основания иска, связанные с нарушением его прав в результате того, что ответчик отказался установить соответствие специальности истца - 15.06 "Военные гусеничные и колесные машины", полученной по окончании в 1992 г. Энергомашиностроительного факультета Ленинградского государственного технического университета - той специальности, которая действует в настоящее время, будучи установленной по направлениям специальностей высшего образования, утвержденным в приложении к приказу Минстроя России от 6 ноября 2020 г. N... - специальность 23.05.02 "Транспортные средства специального назначения".

Исследуя указанные обстоятельства применительно к нормам ст. 11 ч. 8 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", суд принял во внимание возражения Министерства науки и высшего образования РФ, оценил представленные доказательства и пришел к выводу о том, что законные основания для установления соответствия специальностей у Министерства науки и высшего образования РФ отсутствуют, такие полномочия принадлежат Минстрою России. Кроме того, специальность истца не соответствует предметам, изучаемым по направлениям подготовки 23.05.02 "Транспортные средства специального назначения".

В апелляционной жалобе представителя Сабурова А.Ю. - Казакова Д.Д. ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 14 ноября 2022 г. указанное решение суда оставлено без изменения.

В соответствии с определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 11 апреля 2023 г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 14 ноября 2022 г. отменено с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение.

Судебная коллегия на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Определением судьи Московского городского суда от 5 мая 2023 г. представителю Сабурова А.Ю. адвокату Казакову Д.Д. отказано в проведении видеоконференц-связи.

Проверив материалы дела в соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, возражения на нее, судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда пришла к выводу о наличии предусмотренных ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Из материалов дела усматривается, что предметом спора является соответствие полученной Сабуровым А.Ю. гражданской специальности "Военные гусеничные и колесные машины"" современной классификации "Транспортные средства специального назначения".

Необходимость установления соответствия специальностей связана с изменением законодательства в сфере образования, поскольку в результате проводимой реформы образования наименование ранее полученных специальностей по программе высшего образования отличается от действующих в настоящее время.

Частями 8, 9 ст. 11 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что Перечни специальностей и направлений подготовки высшего образования по программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, программам ординатуры и программам ассистентуры-стажировки с указанием квалификации, присваиваемой по соответствующим специальностям и направлениям подготовки высшего образования, порядок формирования этих перечней утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования. При утверждении новых перечней профессий, специальностей и направлений подготовки в зависимости от уровня образования федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, или федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, может устанавливаться соответствие указанных в этих перечнях отдельных профессий, специальностей и направлений подготовки профессиям, специальностям и направлениям подготовки, указанным в предыдущих перечнях профессий, специальностей и направлений подготовки (ч. 8).

Порядок разработки, утверждения федеральных государственных образовательных стандартов и внесения в них изменений устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 9).

Постановлением Правительства РФ от 12.04.2019 N 434 утверждены Правила разработки, утверждения федеральных государственных образовательных стандартов и внесения в них изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2009 N 1136 утверждены перечня направлений подготовки (специальностей) высшего профессионального образования, по которым установлены иные нормативные сроки освоения основных образовательных программ высшего профессионального образования (программ бакалавриата, программ подготовки специалиста или программ магистратуры) и перечня направлений подготовки (специальностей) высшего профессионального образования, подтверждаемого присвоением лицу квалификации (степени) "специалист", где в укрупненной группе направлений подготовки (специальностей), направления подготовки (специальности) отсутствует полученная истцом в 1992 г. специальность "Военные гусеничные и колесные машины". Вместе с тем имеется код 190000 для специальности "ТРАНСПОРТНЫЕ СРЕДСТВА", куда включены подклассы транспортных средств: "Наземные транспортно-технологические средства" - код 190109; "Транспортные средства специального назначения" - 190110.

Данной специальности должно соответствовать соответствующее направление подготовки, Перечень которых утвержден Приказом Минобрнауки России от 12.09.2013 N 1061 (Зарегистрировано в Минюсте России 14.10.2013 N 30163) во исполнение ч. 8 ст. 11 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", подп. 5.2.1 Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2013 г. N 466 (действовало до 9 августа 2018 г, то есть н а момент утверждения Перечня).

Данным Перечнем в рамках "Инженерного дела, технологии и технические науки" установлено направление подготовки "Техника и технологии наземного транспорта" - код 23.00.00.

В настоящее время указанный Перечень действует в редакции Приказа Минобрнауки России от 29.08.2022, и в указанной выше части не изменен.

Вопросы установлении соответствий специальностей и направлений подготовки высшего образования по программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, программам ординатуры и программам ассистентуры-стажировки, перечень которых утвержден приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 1 февраля 2022 г. N 89 "Об утверждении перечня специальностей и направлений подготовки высшего образования по программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, программам ординатуры и программам ассистентуры-стажировки", специальностям и направлениям подготовки высшего образования по программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, программам ординатуры и программам ассистентуры-стажировки, перечни которых утверждены приказами Министерства образования и науки Российской Федерации от 12 сентября 2013 г. N 1060 "Об утверждении перечней специальностей и направлений подготовки высшего образования, применяемых при реализации образовательных программ высшего образования, содержащих сведения, составляющие государственную тайну или служебную информацию ограниченного распространения" и N 1061 "Об утверждении перечней специальностей и направлений подготовки высшего образования" относятся к компетенции ответчика, как это установлено Приказом Минобрнауки России от 04.03.2022 N 197, определяющим направление подготовки "ЭКСПЛУАТАЦИЯ И ИНФРАСТРУКТУРА НАЗЕМНОГО ТРАНСПОРТА" в части "Наземные транспортно-технологические средства" соответствующими наименованию направлений подготовки высшего образования - бакалавриата, магистратуры, наименования специальностей высшего образования - специалитета, специальностей высшего образования - подготовки кадров высшей квалификации по программам ординатуры, ассистентуры-стажировки "Транспортные средства специального назначения" - код 23.05.02.

При таком положении истцом доказано, что он имеет право на установление соответствия полученного им образования по специальности "Военные гусеничные и колесные машины" действующим в настоящее время программам высшего профессионального образования, а ответчиком не представлено доказательств, что решение указанного вопроса, связанного с изданием правового акта нормативного характера, не относится к его компетенции.

Между тем оспариваемые ответы Министерства науки и высшего образования РФ сводятся к тому, что Сабурова А.Ю. то ошибочно направляли для самостоятельного обращения в Министерство обороны России (письмо Минобрнауки России от 25 марта 2019 г.), то в Минстрой России (письмо Министерству науки и высшего образования РФ от 12 июля 2021 г.).

Кроме того, судом при рассмотрении дела не учтено, что истец безусловно имеет право на то, чтобы его специальность, присвоенная по итогам полученного высшего образования, была приравнена к действующим в настоящее время специальностям подготовки специалистов высшего профессионального образования.

Пунктом 3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" закреплено, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Доказательств того, что это право истца соблюдено, Министерством науки и высшего образования РФ не представлено. Напротив, из материалов дела усматривается, что обращения истца не были ни рассмотрены по существу, ни переадресованы в уполномоченный орган государственной власти.

Исходя из конституционного принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную (статья 10 Конституции РФ); суд не наделен правом разрешать вместо органов государственной власти, в данном случае - вместо Министерству науки и высшего образования РФ, вопросы соответствия полученной истцом специальности.

Положение судов как участников общественных отношений базируется на конституционных нормах, гарантирующих самостоятельность судебных органов (статья 118, статья 120, статья 124 Конституции РФ), которые нашли развитие, в частности, в Федеральном конституционном законе от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации".

В соответствии с этим иск подлежит удовлетворению только в части возложения на Министерство науки и высшего образования РФ обязанности рассмотреть по существу вопрос о соответствии полученной Сабуровым А.Ю. на факультете Ленинградского государственного технического университета специальности 15.06 "Военные гусеничные и колесные машины" действующим в настоящее время направлениям специальностей высшего образования "Транспортные средства специального назначения".

В остальной части иск удовлетворению не подлежит, как не основанный на приведенном выше правовом регулировании.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ч. 1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

определила:

решение Тверского районного суда города Москвы от 10 июня 2022 г. отменить, принять по делу новое решение, которым возложить на Министерство науки и высшего образования РФ обязанность рассмотреть по существу вопрос о соответствии полученной Сабуровым... на факультете Ленинградского государственного технического университета специальности 15.06 "Военные гусеничные и колесные машины" действующим в настоящее время направлениям специальностей высшего образования "Транспортные средства специального назначения"; в остальной части в удовлетворении иска отказать.

Председательствующий

Судьи