Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 14 июня 2023 г. по делу N 8а-8752/2023[88а-10190/2023]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Кулешовой Е.А, судей Корнюшенкова Г.В, Морозковой Е.Е, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе ФСИН России и УФСИН России по Республике Карелия на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 23 сентября 2022 года (N 2а-6661/2022) и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 2 декабря 2022 года (N 33а-3672/2022) по административному исковому заявлению Эфендиева О.С. к Федеральной службе исполнения наказаний России об оспаривании решения.

Заслушав доклад судьи Кулешовой Е.А, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Эфендиев О.С, отбывающий по приговору суда наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия, обращался с заявлениями в адрес административного ответчика по вопросу его дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение на территории Республики Коми или ближайшего региона, на что письмом ФСИН России от 20 июля 2022 года N ОГ-12-36319 получил отказ по мотиву отсутствия основания для перевода, поскольку в соответствии с положениями части 4 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лица, осужденные за преступления, в том числе предусмотренные статьями 126, 209, 210 Уголовного кодекса Российской Федерации, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом исполнительной системы, осужденный Эфендиев О.С. направлен в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия с учетом указанной нормы закона.

Полагая, что действиями административного ответчика нарушены личные неимущественные права на общение с родным человеком, а именно с сестрой, для которой возможность посещения истца ограничена финансовыми возможностями, Эфендиев О.С. просил суд признать незаконным вышеназванное решение и обязать административного ответчика перевести его для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение на территории Республики Коми.

Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 23 сентября 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 2 декабря 2022 года, заявленные Эфендиевым О.С. требования удовлетворены.

В кассационной жалобе на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 23 сентября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам суда Верховного Суда Республики Карелия от 2 декабря 2022 года, поступившей в суд первой инстанции 17 апреля 2023 года, ФСИН России и УФСИН России по Республике Карелия ставят вопрос об отмене судебных актов, полагая их постановленными с неправильным применением норм материального и нарушением норм процессуального права.

В соответствии с частью 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По данному административному делу нарушений, влекущих отмену судебных постановлений в кассационном порядке, допущено не было.

Судами установлено, что Эфендиев О.С, ДД.ММ.ГГГГ года рождения осужден приговором Верховного Суда Республики Коми от 4 июня 2019 года по ст. 209 ч. 2, ст. 210 ч. 2, ст. 222 ч. 3, ст. 222 ч. 3, ст. 222 ч. 3, ст. 126 ч. 3 п. "а", ст. 105 ч. 2 п. "ж", "з" УК РФ с учетом апелляционного определения Верховного Суда Российской Федерации от 3 сентября 2019 года окончательно назначено наказание в виде лишения свободы на срок 10 лет с отбыванием наказания в ИК строгого режима с ограничением свободы на 1 год 5 месяцев с установлением ограничений.

Административный истец с 10 февраля 2021 года отбывает наказание в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия.

18 декабря 2021 года ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Карелия было направлено в адрес ФСИН России заявление административного истца для разрешения вопроса о его переводе в другое исправительное учреждение.

Согласно ответу от 8 февраля 2022 года за подписью заместителя начальника УИПСУ ФСИН России Буданцева А.Н. на заявление административного истца, после вступления приговора в законную силу Эфендиев О.С. в соответствии со ст. 73 ч. 4 УИК РФ, как лицо осужденное за преступления, предусмотренные статьям 209, 210 УК РФ, направлен в исправительное учреждение Республики Карелия. Эфендиев О.С. проинформирован о том, что Федеральный закон от 1 апреля 2020 года N 96-ФЗ не изменяет порядок рассмотрения вопроса о переводе/направлении лиц, осужденных по статьям 209, 210 УК РФ.

Позднее через своего представителя Эфендиев О.С. обратился в адрес ФСИН России с заявлением о переводе для дальнейшего отбывания наказания в Республику Коми либо в другой близко расположенный регион по месту жительства его близкого родственника - сестры Гадировой С.С, мотивировав свое обращение невозможностью сестры навещать его в колонии, а для себя невозможностью в полном объеме поддерживать социально-полезные связи с близким родственником.

Сведений о запросе и о составлении, утверждении и направлении УФСИН России по Республике Карелия в адрес ответчика ФСИН России мотивированного заключения о переводе осужденного Эфендиева О.С. для разрешения его и защитника обращений суду представлено не было.

Ответом первого заместителя начальника УИПСУ ФСИН России Лещева В.И. Эфендиеву О.С. даны разъяснения аналогичные вышеприведенным.

По делу установлено, что ФИО8 является родной сестрой административного истца, проживает в "адрес".

Согласно имеющимся в материалах дела справкам исправительного учреждения, административный истец ведет личную переписку, в том числе, с ФИО8

Удовлетворяя заявленные Эфендиевым О.С. требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что при вынесении оспариваемого решения невозможность административного истца поддерживать социально-полезные семейные связи в достаточном объеме не была оценена административным ответчиком как исключительное обстоятельство, кроме того была нарушена процедура вынесения решения - не представлено утвержденное начальником территориального управления мотивированное заключение по заявлению о переводе, с чем согласился суд апелляционной инстанции.

Выводы судов основаны на правильном применении норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и соответствуют обстоятельствам административного дела.

Согласно статье 73 УИК РФ осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их письменного согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации. В случаях, указанных в части второй настоящей статьи, осужденный отбывает наказание в исправительном учреждении, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника (часть 1).

По письменному заявлению осужденного к лишению свободы либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного (часть 2.1).

Осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 127.1, статьями 205 - 206, 208 - 211, 275, 277 - 279, 281, частями первой, первой и третьей статьи 282.1, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.2, статьей 317, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360 и статьей 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, осужденные за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы (часть 4).

В силу части 2 статьи 81 УИК РФ перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 года N 17 утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое (далее - Порядок), в соответствии с пунктом 9 которого по письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденных за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, осужденных к пожизненному лишению свободы, осужденных к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, допускается по решению ФСИН России. Если окончание срока наказания осужденного может наступить в пути следования при его переводе из одного исправительного учреждения в другое, такой осужденный переводу в другое исправительное учреждение не подлежит.

Согласно пункту 41 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года, действующее законодательство, не предполагая произвольного определения места отбывания осужденным наказания, устанавливает открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, при которых допускается его перевод в другое исправительное учреждение. В этой связи к таким обстоятельствам может быть отнесена в том числе невозможность осужденного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

Таким образом, вне зависимости от вида преступления совершенного осужденным действующее законодательство не предполагает произвольного определения места отбывания осужденным наказания и допускает при наличии свободных мест и отсутствии других оснований для невозможности отбывания наказания по месту жительства близких родственников перевод осужденного в другое исправительное учреждение по месту жительства родственников.

Приведенные в кассационной жалобе доводы сводятся к несогласию с изложенными выводами судов, оценкой фактических обстоятельств дела, основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права, однако, оспариваемые судебные акты постановлены исходя из собранных по делу доказательств в их совокупности, которые получили оценку судов с учетом требований статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выводы судебных инстанций являются верными, в решении суда и апелляционном определении мотивированными, в кассационной жалобе по существу не опровергнутыми.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 23 сентября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 2 декабря 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФСИН России и УФСИН России по Республике Карелия - без удовлетворения.

Решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 23 сентября 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 2 декабря 2022 года и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Председательствующий

Судьи

Кассационное определение в полном

объеме изготовлено 28 июня 2023 года.