Определение СК по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 19 июня 2023 г. по делу N 8Г-6890/2023[88-8428/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Швецовой М.В, судей Беспятовой Н.Н, Яроцкой Н.В, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Санкт-Петербург" к Клюкачу Сергею Викторовичу об устранении нарушения права владельца опасного производственного объекта и его безопасной эксплуатации путем сноса самовольных построек в охранной зоне, зоне минимальных расстояний от магистрального газопровода

по кассационной жалобе Клюкача Константина Сергеевича, Чеберяк Юлии Михайловны на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 10 июня 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 14 декабря 2022 г.

Заслушав доклад судьи Швецовой М.В, пояснения Чеберяк Ю.М, поддержавшей доводы жалобы, представителя общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Санкт-Петербург" Садыковой А.С, полагавшей судебные акты законными и обоснованными, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

ООО "Газпром трансгаз Санкт-Петербург" обратилось в суд с иском к Клюкачу С.В. об устранении нарушения права владельца опасного производственного объекта и его безопасной эксплуатации путем сноса самовольных построек в охранной зоне, зоне минимальных расстояниях от магистрального газопровода.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 10 июня 2020 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 14 декабря 2022 г. решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 10 июня 2020 г, исковые требования ООО "Газпром трансгаз Санкт-Петербург" удовлетворены.

На Клюкача С.В. возложена обязанность в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства и снести за свой счет возведенные на земельном участке с кадастровым номером 47:01:1113006:31, расположенном по адресу: "адрес", постройки:

- жилой дом, находящийся от оси магистрального газопровода "Северо-Европейский газопровод, участок Грязовец-Выборг, II нитка, км 728 - км 917" на расстоянии 244 м, от оси магистрального газопровода "Северо- Европейский газопровод, участок Грязовец-Выборг, км 597 - км 917" на расстоянии 264 м;

- хозпостройки, находящиеся от оси магистрального газопровода "Северо-Европейский газопровод, участок Грязовец-Выборг, II нитка, км 728 - км 917" на расстоянии 250 м, от оси магистрального газопровода "Северо- Европейский газопровод, участок Грязовец-Выборг, км 597 - км 917" на расстоянии 270 м.

С Клюкача С.В. в пользу ООО "Газпром трансгаз Санкт- Петербург" взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 руб.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ответчик подал апелляционную жалобу, в которой просил обжалуемое решение отменить, в иске отказать.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда 27 апреля 2022 г, принятым в соответствии со статьей 44 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по настоящему делу произведена замена умершего 24.12.2020 г. ответчика Клюкача С.В. на его процессуальных правопреемников: жену Чеберяк Ю.М. и сына Клюкача К.С, принявших наследство.

В кассационной жалобе Клюкач К.С, Чеберяк Ю.М. просят об отмене указанных судебных постановлений как незаконных.

Клюкач К.С, извещенный о времени и месте судебного заседания в порядке статьи 165.1 ГК РФ, в судебное заседание не явился, извещение возвращено за истечением срока хранения.

Представитель третьего лица администрации муниципальное образование "Гончаровское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен направлением судебным извещением, полученным 6 июня 2023 г.

Руководствуясь статьями 113, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судами по настоящему гражданскому делу не допущено.

Судами установлено и из материалов дела усматривается, что на территории муниципального образования "Гончаровское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области расположен ряд объектов Единой системы газоснабжения Российской Федерации (далее - объект ЕСГ), в том числе магистральный газопровод "Северо-Европейский газопровод, участок Грязовец-Выборг, II нитка, км 728 - км 917" (далее - МГ СЕГ-2), эксплуатируемый филиалом ООО "Газпром трансгаз Санкт- Петербург" - Портовое ЛПУМГ.

МГ СЕГ-2 построен на надлежаще отведенном земельном участке, при согласовании с органами власти и землепользователями. Ввод МГ СЕГ-2 в эксплуатацию произведён на основании акта приёмки законченного строительством объекта приемочной комиссией, утвержденного распоряжением ОАО "Газпром" от 29.12.2012 N 827. Право собственности на МГ СЕГ-2 зарегистрировано за ПАО "Газпром", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 22.04.2014 г. серия 47-АБ N 373646.

МГ СЕГ-2 имеет следующие технические характеристики: диаметр трубы 1200 мм, рабочее давление 100 кгс/кв.см, протяженность в зоне эксплуатационной ответственности филиала Портовое ЛПУМГ 97, 162 км, класс опасности первый (чрезвычайно высокой опасности).

В целях исключения возможности повреждения объектов ЕСГ и обеспечения надлежащей безопасности населения, вдоль протяженности МГ СЕГ-2 Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Минтопэнерго РФ 29.04.1992 г, Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 г. N 9, предусмотрено установление охранной зоны, а так же зоны минимальных расстояний, которая определяется СП 36.13330.2012 "Магистральные трубопроводы" актуализированная редакция СНиП 2.05.06- 85* (утв. приказом Федерального агентства по строительству и жилищно- коммунальному хозяйству (Госстрой) от 25.12.2012 г. N108/ГС) табл. 4 и табл. 5 в зависимости от класса и условного диаметра (Ду) магистрального газопровода.

Так, зона минимального расстояния от оси магистрального газопровода "Северо-Европейский газопровод, участок Грязовец-Выборг, II нитка, км 728 - км 917" составляет 300 м в каждую сторону.

Строительство и ввод в эксплуатацию объекта "Участок км 728 - км 917" в составе стройки "Северо-Европейский газопровод. Участок Грязовец - Выборг, II нитка" было осуществлено ООО "Газпром инвест Запад".

В состав МГ СЕГ-2 (Магистрального газопровода "Северо- Европейский газопровод, участок Грязовец-Выборг, II нитка, км 728 - км 917" входит участок магистрального газопровода "Северо-Европейский газопровод, участок Грязовец-Выборг, км 597 - км 917" (далее - МГ СЕГ-1).

Ввод МГ СЕГ-1 в эксплуатацию произведён на основании акта приёмки законченного строительством объекта приемочной комиссией, утвержденного распоряжением ОАО "Газпром" от 31.12.2010 г. N 875. Право собственности на МГ СЕГ-1 зарегистрировано за ПАО "Газпром", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 06.03.2012 г. серия N.

МГ СЕГ-1 имеет следующие технические характеристики: диаметр трубы 1400 мм, рабочее давление 9, 8 МПа, протяженность в зоне эксплуатационной ответственности филиала ООО "Газпром трансгаз Санкт- Петербург" - Портовое ДПУМГ" 104, 44 км, класс опасности первый (чрезвычайно высокой опасности).

Размер зоны минимальных расстояний от оси магистрального газопровода "Северо-Европейский газопровод, участок Грязовец-Выборг, км 597 - км 917" составляет по 350 м в каждую сторону.

При этом положения СНиП 2.05.06-85*, устанавливающие зоны минимальных расстояний от оси магистрального трубопровода и до объектов, исключают возможность строительства и нахождения любых объектов в пределах указанной зоны.

Опасные производственные объекты, эксплуатируемые ОАО "Газпром", зарегистрированы в государственном реестре объектов ОПО (Свидетельство о регистрации от 25.12.2015 г. серия АВ N).

Общество осуществляет эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности на основании бессрочной лицензии от 25.12.2013 г. N N.

Федеральный закон от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (абз. 2 ст. 1). Согласно пункту 1 статьи 2 Закона N 116-ФЗ, а также Приложению N 1 к данному Закону, опасными производственными объектами являются газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.

Согласно статье 2 Федерального закона от 31.03.1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" охранная зона газопровода - зона с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством РФ, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Минимальные расстояния от магистрального газопровода установлены СНиП 2.05.06-85*, пунктом 7.15 Свода правил СП 36.13330.2012 "СНиП 2.05.06.85*. Магистральные трубопроводы (актуализированная редакция СНиП 2.05.06.85*, утв. приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25.12.2012 г. N108/ГС) (далее - СНиП 2.05.06-85*).

В пункте 7.15 СНиП 2.05.06-85* закреплено, что расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны применяться в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4 Зона минимальных расстояний для типа (категории) газопровода (диаметр свыше 1200 до 1400 мм), составляет не менее 350 метров в обе стороны от оси магистрального газопровода.

В соответствии с пунктом 39 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 г. N 342- ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, расположенные в границах минимальных расстояний до магистральных газопроводов, сведения о границах, которых внесены в ЕГРН, подлежат сносу.

Требование о запрете строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий, возникших на них аварий, катастроф закреплено статьей 28 Федерального закона от 31.03.1999 г. N 69- ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации".

Из материалов дела следует, что ответчику на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от 13.07.2006 г. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1083 кв.м, расположенный по адресу: "адрес".

Земельный участок с кадастровым номером N поставлен на кадастровый учет 18.08.2003 г, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под существующий индивидуальный жилой дом.

В 2012 г. в результате деятельности по строительству и обеспечению безопасных расстояний до объектов, не входящих в состав Магистрального газопровода "Северо-Европейский газопровод, участок Грязовец-Выборг, II нитка, км 728 - км 917", ООО "Газпром инвест Запад" в установленной зоне минимально допустимого расстояния от оси МГ СЕГ-2 был выявлен земельный участок с кадастровым номером N, на котором возведен принадлежащий Клюкачу С.В. двухэтажный жилой дом, площадью 73, 6 кв.м, и надворными постройками.

В результате переговоров между ООО "Газпром инвест Запад" и Клюкачом С.В. заключено Соглашение от 20.04.2012 г. N 212-К/С-КСВ, которым регламентировался порядок возмещения собственнику дома Клюкачу С.В. убытков, возникающих в связи со сносом/ликвидацией расположенных на участке следующих объектов недвижимости:

- индивидуального жилого дома, площадью по наружному обмеру 73, 6 кв.м, с мансардой и верандой на бетонном ленточном фундаменте;

- строения бани, площадью 30 кв.м;

- строения сарая, площадью 24 кв.м.

Согласно пункту 2 соглашения возмещение убытков вызвано необходимостью установления в границах всего земельного участка площадью 1083 кв.м зоны с особыми условиями использования территорий, а именно, охранной зоны Магистрального газопровода "Северо-Европейский газопровод" в целях его безопасного функционирования, локализации и уменьшения последствий аварий, катастроф.

В пункте 3 соглашения Клюкач С.В. выразил согласие со сносом находящихся на принадлежащем ему земельном участке двухэтажного жилого дома, бани и сарая.

Согласно пункту 5 соглашения Клюкач С.В. принял на себя обязательство освободить перечисленные строения, осуществить допуск представителей ООО "Газпром инвест Запад" для осуществления работ по сносу строений и в срок до 29.12.2012 г. осуществить действия по государственной регистрации прекращения прав на строения при условия выполнения стороной ООО "Газпром инвест Запад" обязательства по выплате компенсации за причиненные сносом убытки в размере 12 360 568 руб.

Согласно пункту 15 соглашения Клюкач С.В. ознакомлен с требованиями действующего законодательства в отношении специального режима зоны с особыми условиями использования территорий (охранной зоны магистрального газопровода), в том числе, о запрете производить всякого рода действия, могущие нарушить нормальную эксплуатацию газопровода либо привести к его повреждению. Клюкач С.В. ознакомлен, что согласно Федеральному закону от 31.03.1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" лица, виновные в строительстве зданий, строений и сооружений без соблюдения безопасных расстояний до объектов систем газоснабжения несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

03.10.2013 г. при обследовании принадлежащего Клюкачу С.В. земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1083 кв.м, кадастровым инженером Выборгского отделения Ленинградского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" выявлено, что в результате проведенных демонтажных работ объект капитального строительства прекратил существование, о чем составлен акт обследования.

Платежным поручением от 28.12.2012 г. N 18140 ООО "Газпром инвест Запад" перечислил на счет Юпокача С.В. денежные средства в размере12 360 568 руб. Основание платежа - возмещение убытков, возникших в связи со сносом/ликвидацией объектов недвижимости по соглашению от 20.04.2012 г. N 212-К/С-КСВ.

В 2013 г. из Единого государственного реестра недвижимости исключены сведения об объектах недвижимости, перечисленных в соглашении от 20.04.2012 г. N 212-К/С-КСВ, ранее принадлежавших Клюкачу С.В.

Таким образом, условия Соглашения от 20.04.2012 г. N 212-К/С-КСВ обеими сторонами были выполнены в полном объеме.

Между тем, в июне 2015 г. при обследовании Магистрального газопровода "Северо-Европейский газопровод, участок Грязовец-Выборг, II нитка, км 728 - км 917" истцом на месте ранее снесенного жилого дома, площадью 73, 6 кв.м, на участке истца выявлен объект нового строительства - жилой дом.

Ответчик Клюкач С.В. и иные заинтересованные лица в ООО "Газпром трансгаз Санкт-Петербург" либо его филиал Портовое ЛПУМГ за согласованием нового строительства не обращались.

В марте 2017 г. Выборгским отделом Управления Росреестра по Ленинградской области проведена выездная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении ответчика Клюкача С.В, в ходе которой установлено, что на земельном участке, принадлежащем ему на праве собственности, расположены новые объекты недвижимости: сарай, склад-дровяник, санитарный узел, одноэтажный этажный дом по наружному обмеру 12, 4 м х 6, 9 м (общая пл. 85, 5 кв.м).

При этом, 29.08.2014 г. Клюкач С.В. зарегистрировал право собственности на нежилое здание "гараж", площадью 28 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером N.

Указанному строению "гараж" присвоен кадастровый N.

Фактически указанное нежилое строение "гараж", площадью 28 кв.м, на земельном участке с кадастровым номером N отсутствует.

Право собственности на вновь возведенный на участке жилой дом по наружному обмеру 12, 4 м х 6, 9 м (общая пл. 85, 5 кв.м) Клюкачем С.В. не зарегистрировано.

В силу части 8 статьи 90 Земельного кодекса РФ земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

Разрешая исковые требования и принимая решение об их удовлетворении, суд первой инстанции, определив обстоятельства, имеющие значение для дела, и установив, что ответчиком в период с 2013 г. по март 2017 г. вопреки пунктам 2, 15 соглашения от 20.04.2012 N 212-К/С- КСВ, достигнутого с ООО "Газпром инвест Запад", на земельном участке с кадастровым номером N возведен новый жилой дом по наружному обмеру 12, 4 м х 6, 9 м, находящийся от оси магистрального газопровода "Северо-Европейский газопровод, участок Грязовец-Выборг, II нитка, км 728 - км 917" на расстоянии 244 м, от оси магистрального газопровода "Северо-Европейский газопровод, участок Грязовец-Выборг, км 597 - км 917" на расстоянии 264 м, а также возведены новые хозяйственные постройки, находящиеся от оси МГ СЕГ-2 на расстоянии 250 м, от оси МГ СЕГ-1 на расстоянии 270 м, то есть в зоне минимальных расстояний от магистрального газопровода, пришел к выводу о том, что в соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ данные объекты являются самовольными постройками, подлежащими сносу на основании пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса РФ.

С указанным выводом суда первой инстанции согласился суд апелляционной инстанции, отклонив, в том числе ходатайство о назначении по делу экспертизы с целью установления нахождения земельного участка в охранной зоне и зоне минимальных расстояний до магистральных газопроводов, а также доводы апелляционной жалобы о неверном исчислении расстояний от спорных объектов до оси магистрального газопровода, ненахождении спорных объектов в зоне с особыми условиями использования территории, неполучении Клюкачем С.В. компенсации в счет возмещения убытков в связи со сносом построек, располагавшихся до 2013 г. на его земельном участке, а также неизвещении и необоснованном рассмотрении дела в отсутствии ответчика, находящегося в режиме самоизоляции, по мотивам, подробно изложенным в апелляционном определении.

Суд кассационной инстанции не находит оснований не согласиться с выводами судов, поскольку в соответствии с вышеуказанными нормативными актами ответчик после заключения им с ООО "Газпром инвест Запад" соглашения от 20.04.2012 N 212-К/С-КСВ не вправе был возводить здания, сооружения на своем земельном участке после 2013 г, когда на земельный участок была распространена зона с особыми условиями использования территории.

Результаты оценки доказательств судами подробно изложены в оспариваемых судебных актах.

Судебные постановления основаны только на относимых и допустимых доказательствах.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в судебном заседании 14 декабря 2022 г, Чеберяк Ю.М, будучи извещена о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, ее ходатайство об отложении судебного заседания, правомерно оставлено без удовлетворения по мотивам, приведенным в протокольном определении суда.

Доводы жалобы о том, что суд не удовлетворил ходатайство ответчика и не отложил разбирательство дела в связи с ее болезнью, не свидетельствует о незаконности постановленного решения.

Ответчик Чеберяк Ю.М. была извещена о рассмотрении дела, вправе была представлять свои доводы, а также реализовать свое право на участие в судебном заседании посредством представителя.

Нарушений положений абзаца 2 части 1 статьи 3271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, на что ссылаются податели жалобы, не имеется.

Доводы кассационной жалобы заявителей о нарушении порядка выявления и процедуры сноса самовольной постройки, о том, что суд не рассмотрел возможность принять решение о приведении постройки в соответствие с установленными ограничениями использования земельного участка, невозможности применения к хозпостройкам положений статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, неверном применении к спорным правоотношениям положений Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", неприменении части 5 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, неисследовании факта создания истцу препятствий при эксплуатации и обслуживании газопровода и охранной зоны, поводом к отмене постановленных по делу судебных актов не являются, поскольку такие доводы в апелляционной жалобе и дополнениях к ней не заявлялись, судом апелляционной инстанции не рассматривались, соответственно, не могут являться предметом рассмотрения суда кассационной инстанции.

Иные доводы кассационной жалобы заявителей по существу повторяют позицию при разбирательстве дела в судах обеих инстанций, являлись предметом всесторонней проверки судов, получили надлежащую оценку с подробным правовым обоснованием и, по сути, касаются фактических обстоятельств дела и доказательственной базы по спору. Вновь приведенные в кассационной жалобе они не могут повлечь отмену судебных постановлений.

Доводы кассационной жалобы не содержат правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке, направлены на переоценку установленных судами обстоятельств, основаны на ошибочном толковании норм права.

В силу части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

С учетом изложенного предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены вступивших в законную силу судебных постановлений не имеется.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 10 июня 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 14 декабря 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Клюкача Константина Сергеевича, Чеберяк Юлии Михайловны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи