Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 08 ноября 2022 г. по делу N 8Г-18567/2022[88-24080/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Макаровой Е.В, судей Ивановой О.Н, Якубовской Е.В, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования город-курорт Геленджик к ФИО1, ФИО3, ФИО2 о приведении объекта в соответствие с видом разрешенного использования, по кассационной жалобе ФИО1 на решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 28 октября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 15 февраля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Макаровой Е.В,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования город-курорт Геленджик обратилась в суд с иском к ФИО1, ФИО3, ФИО2 и, уточнив в порядке ст. 39 ГПК РФ свои требования, просила обязать ответчиков в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу привести земельный участок с кадастровым N по адресу: "адрес", в соответствие с видом его разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, и градостроительным регламентом, путем демонтажа самовольной постройки - некапитального строения, общей площадью 87, 2 кв.м, количество этажей 1; в случае неисполнения решения суда в установленный срок взыскать с ФИО1, ФИО3 и ФИО2 в пользу администрации МО г.-к. Геленджик денежную сумму в размере 10 000 рублей с каждого за каждый день просрочки со дня, следующего за днем истечения установленных судом сроков исполнения, до дня фактического исполнения судебного акта.

В обоснование исковых требований указала, что ФИО1, ФИО3, ФИО2 являются долевыми собственниками земельного участка площадью 500 кв.м с кадастровым номером "данные изъяты" по адресу: "адрес" (далее также - КН:199). Участок является выделом из общей долевой собственности граждан (земельных долей бывшего ЗАО АПК "Геленджик"), относится к землям сельскохозяйственных угодий (входящих в состав земель сельскохозяйственного назначения), на которых не допускается строительство. Между тем, на данном участке расположен объект капитального строительства площадью 87, 2 кв.м, что недопустимо. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с иском.

Решением Геленджикского городского суда Краснодарского края от 28 октября 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 15 февраля 2022 года, исковые требования удовлетворены. Суд обязал ФИО1, ФИО3, ФИО2 в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу привести земельный участок КН:199 в соответствие с видом его разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, и градостроительным регламентом, путем демонтажа самовольной постройки - некапитального строения, общей площадью 87, 2 кв.м, количество этажей 1. В случае неисполнения решения суда в установленный срок взыскать с ФИО1, ФИО3, ФИО2 в пользу администрации муниципального образования город-курорт Геленджик денежную сумму в размере 30 000 рублей в месяц до дня фактического исполнения судебного акта.

Меры по обеспечению иска, наложенные определением Геленджикского городского суда от 28.05.2021 в виде:

- запрета ФИО1, ФИО3, ФИО2 и другим лицам производство каких- либо работ по строительству, реконструкции, ремонту и эксплуатации объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты" по адресу: "адрес";

- ареста на земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" по адресу: "адрес" и расположенный на нем объект капитального строительства;

- запрета органу, осуществляющему государственную регистрацию прав на недвижимое имущество (Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю), производить действия по регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" по адресу: "адрес", и расположенный на нем объект капитального строительства либо сделок с ними;

- запрета коммунальным службам "адрес" (ООО "Концессии водоснабжения-Геленджик", АО "НЭСК-электросети", "Геленджикэлектросеть", Геленджикскому филиалу ООО "Газпромтеплоэнерго Краснодар", АО "Геленджикгоргаз") обеспечивать подключение к инженерным сетям (водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения) и подачу коммунальных ресурсов к объекту капитального строительства, расположенному на земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты" по адресу: "адрес", в объемах, превышающих выданные технические условия, либо установить необходимые ограничения - по вступлении решения в законную силу - отменены.

Взыскана солидарно с ФИО1, ФИО3, ФИО2 государственная пошлина в местный бюджет в размере 6 000 рублей.

В кассационной жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене вынесенных судебных постановлений по мотиву их незаконности.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы.

В силу части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

В судебное заседание истец и ответчики ФИО3, ФИО2 не явились.

Руководствуясь положениями части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав ФИО1, поддержавшего доводы жалобы и пояснившего, что он является фермером, на участке осуществляет деятельность по выращиванию сельскохозяйственной продукции, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения при рассмотрении данного дела судами допущены.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ответчикам ФИО1, ФИО3, ФИО2 на праве общей собственности в равных долях принадлежит земельный участок площадью 5000 кв.м с кадастровым номером "данные изъяты", категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, почтовый адрес ориентира: "адрес", условно разрешенный вид использования не выбран.

Актом осмотра от 22 марта 2021 года земельного участка в составе комиссии из специалистов Управления муниципального земельного контроля администрации муниципального образования город-курорт Геленджик установлено, что на указанном земельном участке ответчиками возведен объект в одном уровне, обладающий признаками капитального строения.

Для установления юридически значимых обстоятельств судом назначено проведение судебной строительно-технической экспертизы, производство которой поручено ООО "НовоТех".

В соответствии с выводами экспертов, изложенных в заключении N от 15 сентября 2021 года, на земельном участке КН:199 расположено некапитальное строение, площадью 87, 2 кв.м, количество этажей: 1.

Спорное строение не эксплуатируется в качестве индивидуального жилого дома, садового дома, гостевого дома. В зависимости от оборудования спорное строение может эксплуатироваться в качестве административно-бытового или производственного здания для обслуживания сельскохозяйственного предприятия либо крестьянского фермерского хозяйства.

Строение соответствует строительным, санитарным и противопожарным нормам и правилам в части конструктивного, объемно-планировочного решения, а также в части пожарной и сейсмической безопасности.

Спорное строение соответствует градостроительным регламентам, в том числе, "Правилам землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик" в редакции от 18 декабря 2020 года, с изменениями от 10 сентября 2021 года - при условии использования спорного объекта для производства, хранения, первичной и глубокой переработки сельскохозяйственной продукции, в соответствии с предусмотренными условно разрешенными видами использования земельного участка.

Согласно генеральному плану городского округа, утвержденному решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 2 ноября 2016 года N498, спорный земельный участок расположен за границами населенных пунктов и отнесен к землям сельскохозяйственного назначения - к зоне сельскохозяйственного производства (СХ-1).

Ранее постановлением главы администрации г. Геленджика от 7 октября 1994 года N2302 из земель, закрепленных в коллективно-совместную собственность аграрно-промышленной компании "Геленджик" в собственность бесплатно без выдела в натуре были предоставлены земельные участки, согласно прилагаемым спискам, и выданы свидетельства на право собственности на землю собственникам земельных долей - членам АПК "Геленджик" (размер земельного пая по 1, 37 га каждому).

Земельный участок КН:199 сформирован из земельных участков, выделенных в счет вышеуказанных земельных долей, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24 июля 2002 года N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 16 ноября 2005 года N1047-р утвержден перечень земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города-курорта Геленджик, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством.

По выводу судов, земельный участок КН:199 выделен из участка, являвшегося общей долевой собственностью граждан (участников бывшего ЗАО АПК "Геленджик"), входит в перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города-курорта Геленджик.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные исковые требования администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о приведении объекта в соответствие с видом разрешенного использования, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь положениями ст.ст. 13, 167, 206 ГПК Российской Федерации, ст. ст. 77, 79 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), исходил из того, что размещение на земельном участке спорного объекта свидетельствует о том, что земельный участок используется с нарушением основного вида разрешенного использования, в то время как этот участок относится к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения и подлежит особой охране.

Суд апелляционной инстанции с такими выводами согласился.

Согласно п. 1 ст. 263, п. 2 ст. 260 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания, сооружения, осуществлять перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

В силу п. 2 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На основании ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Из содержания пункта 4 части 2 статьи 60 ЗК РФ следует, что действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц, или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для каждой категории целевым назначением. К числу самостоятельной категории отнесены земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1 пункта 1).

По результатам исследования представленных в дело доказательств суды обеих инстанций пришли к единому выводу о том, что возведенное ответчиком строение представляет собой объект строительства, размещенный на земельном участке с нарушением его целевого назначения.

Между тем, судами не принято во внимание следующее.

Согласно пункту 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации).

Абзацем первым пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться как для ведения сельскохозяйственного производства, так и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Указанные законоположения регулируют цели использования земель сельскохозяйственного назначения различными субъектами землепользования, в том числе гражданами, и направлены на защиту прав и законных интересов граждан.

Исходя из содержания п. 2 ст. 77 ЗК РФ на землях сельскохозяйственного назначения возможно размещение, в том числе, объектов капитального строительства, некапитальных строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами; жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности.

Действительно, пунктом 6 статьи 79 ЗК РФ предусмотрен запрет использования сельскохозяйственных угодий для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Вместе с тем, судами оставлены без внимания, правовой оценки и исследования доводы ответчика о том, что земельный участок используется крестьянским (фермерским) хозяйством для своей деятельности - под разведение сада.

Согласно п. 4 ст. 11 Федерального закона от 11 июня 2003 года N74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Закон о КФХ) на земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения, в том числе занятом сельскохозяйственными угодьями, используемом крестьянским (фермерским) хозяйством для осуществления своей деятельности, допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация одного жилого дома с количеством этажей не более трех, общая площадь которого составляет не более 500 м2 и площадь застройки под которым составляет не более 0, 25% от площади земельного участка. Образование земельного участка (земельных участков) из земельного участка, на котором расположен такой жилой дом, в случаях, если это приводит к уменьшению площади исходного земельного участка, не допускается, за исключением случаев, связанных с изъятием земельного участка (земельных участков) для государственных и муниципальных нужд.

Законами субъектов РФ могут быть определены муниципальные образования, на территориях которых не допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация жилых домов на земельных участках из состава земель сельскохозяйственного назначения, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности (п. 5 ст. 11 Закона о КФХ).

В материалах дела отсутствуют данные о том, что земельный участок КН:199 относится к землям, на которых не допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация жилых домов в силу принятого субъектом Российской Федерации закона. Не опровергнуто и утверждение ответчиков о фактическом использовании спорного объекта в целях, связанных с сельскохозяйственным производством.

Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", основными видами деятельности фермерского хозяйства являются производство и переработка сельскохозяйственной продукции, а также транспортировка (перевозка), хранение и реализация сельскохозяйственной продукции собственного производства.

Приведенная правовая норма, определяя виды деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, не предусматривает запрета на строительство объектов, необходимых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности на земельном участке.

Напротив, исходя из условий пункта 1 статьи 1, пункта 1 статьи 6, пункта 2 статьи 11 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", допускается строительство объектов, необходимых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности на земельном участке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в порядке, предусмотренном статьей 12 Федерального закона от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий могут предоставляться и приобретаться гражданами для строительства зданий, строений, сооружений, необходимых для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства (пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве").

В состав имущества, необходимого для осуществления фермерским хозяйством его деятельности включаются земельный участок, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственные и иные техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и иное необходимое для осуществления деятельности фермерского хозяйства имущество (пункт 2 статьи 257 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 6 Федерального закона от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".

Таким образом, на земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения, в том числе, занятом сельскохозяйственными угодьями, используемом крестьянским (фермерским) хозяйством для осуществления своей деятельности, допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация жилого дома (с приведенными выше предельными параметрами), а также размещение некапитальных строений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РФ от 18 сентября 2020 года N 1482 "О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации" к признакам использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с нарушением законодательства Российской Федерации относится, в частности, наличие на земельном участке постройки, имеющей признаки самовольной (пункт "а").

Между тем, на спорное строение, которое не является объектом капитального строительства, не распространяются положения ст.222 ГК Российской Федерации, регулирующей вопросы самовольной постройки.

Учитывая изложенное, в отсутствие исследования судами вопроса относительно использования земельного участка КН:199 крестьянским (фермерским) хозяйством в своей деятельности выводы суда относительно допущенного ответчиками нарушения назначения земельного участка не могут быть признаны обоснованными, поскольку установленные судами обстоятельства не соответствуют в полной мере представленным в материалы дела доказательствам, которые правовой оценки со стороны суда не получили.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 28 октября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 15 февраля 2022 года отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи