Ежегодный доклад о деятельности уполномоченного по правам ребёнка в Ненецком автономном округе, о соблюдении и защите прав и законных интересов ребёнка в 2014 году

Ежегодный доклад
о деятельности уполномоченного по правам ребёнка в Ненецком автономном округе, о соблюдении и защите прав и законных интересов ребёнка в 2014 году

ГАРАНТ:

Текст документа приводится не полностью

Введение.

"Общество, которое не может защитить
своих детей, не имеет будущего"
(Президент Российской Федерации В.В. Путин).

Несмотря на сложную внешнеполитическую ситуацию, повлиявшую на социально-экономическую стабильность России, в 2014 году наша страна сохранила основные приоритеты государственной политики, направленной на укрепление семьи, материнства, отцовства и детства. Продолжилась реализация "Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы" - комплексного документа стратегического планирования семейной, демографической и детской политики по основным направлениям жизнедеятельности семьи и ребёнка.

В целях поддержки, укрепления и защиты семьи как фундаментальной основы российского общества 5 августа 2014 года распоряжением Правительства Российской Федерации была утверждена "Концепция государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года". На федеральном уровне были приняты в 2014 году и другие, не менее важные нормативные правовые документы в сфере детства, определяющие государственные подходы в реализации дополнительного образования детей, восстановительного правосудия в отношении несовершеннолетних; разработан и представлен для широкого обсуждения общественности проект "Стратегии развития воспитания в Российской Федерации (2015-2025)".

Актуальные проблемы детства, вопросы наилучшего обеспечения интересов детей, улучшения положения семей с детьми находились в центре внимания органов государственной власти Ненецкого автономного округа и в 2014 году.

Уполномоченный в соответствии с основными целями и задачами, обозначенными в законе Ненецкого автономного округа от 28.06.2010 года N 45-оз "Об Уполномоченном по правам ребёнка в Ненецком автономном округе и о внесении изменений в закон Ненецкого автономного округа "О статусе лиц, замещающих государственные должности Ненецкого автономного округа" также содействовал реализации окружной политики в сфере охраны и защиты прав детей, способствовал восстановлению нарушенных прав, свобод и законных интересов ребёнка независимо от того, кем эти права не соблюдались или были нарушены; широко информировал общественность о принципах и положениях Конвенции ООН о правах ребёнка.

В соответствии со статьей 10 данного закона Уполномоченный ежегодно представляет доклад о своей деятельности, о соблюдении и защите прав и законных интересов ребёнка в Ненецком автономном округе, который направляет в окружное Собрание и представляет на очередной сессии Собрания депутатов.

В настоящем докладе отражены вопросы реализации прав детей в основных сферах их жизнедеятельности, ставшие объектом внимания Уполномоченного в 2014 году, а также анализ отдельных направлений окружной государственной политики в отношении детства с позиции исполнения основополагающего принципа Конвенции о правах ребёнка - наилучшего обеспечения интересов детей на территории Ненецкого автономного округа.

Анализ обращений к Уполномоченному по правам ребёнка в Ненецком автономном округе в 2014 году.

В работе с обращениями граждан Уполномоченный руководствуется законом Ненецкого автономного округа от 28 июня 2010 года N 45-оз "Об Уполномоченном по правам ребёнка в Ненецком автономном округе и о внесении изменений в закон Ненецкого автономного округа "О статусе лиц, замещающих государственные должности Ненецкого автономного округа".

В адрес Уполномоченного в 2014 году поступило 355 обращений, из них 312 (88%) устных обращений и 43 (12%) письменных. Число обращений с каждым годом увеличивается: по сравнению с 2011 годом рост составил 24%.

Динамика
количества обращений граждан, поступивших к Уполномоченному по правам ребёнка в 2011-2014 гг.

Из числа поступивших обращений нарушение прав детей было установлено в 192 случаях (54%), восстановлены права несовершеннолетних - в 86 (45%). В каждом четвертом случае права детей были нарушены родителями, другими законными представителями. В отношении должностных лиц поступило 31 обращение (9% от общего числа обращений).

По компетенции в другие органы было перенаправлено 9 обращений граждан, из них 2 обращения - региональным Уполномоченным по правам ребёнка; в 2-х случаях в принятии обращений было отказано.

В 2014 году было проведено 20 выездных приемов граждан в населенных пунктах НАО: д. Андег (1), с. Великовисочное (1), п. Нельмин-Нос (3), с. Ома (1), с. Нижняя Пеша (1), п. Красное (7), с. Тельвиска (2), п. Индига (1), п. Выучейский (1), п. Харута (1), п. Хорей-Вер (1).

География обращений граждан к Уполномоченному по правам ребёнка в Ненецком автономном округе в 2011-2014 годы.

Половина всех обращений поступила от родителей несовершеннолетних; обращения близких родственников составили 12%, опекунов и попечителей, приемных родителей - 6,2%. Помимо индивидуальных, в прошедшем году поступило 7 коллективных обращений. За помощью к Уполномоченному в течение года обратилось 6 несовершеннолетних.

Категории обратившихся граждан к Уполномоченному по правам ребёнка в Ненецком автономном округе в 2014 году.

Распределение обращений граждан в 2014 году по населенным пунктам Заполярного района.

Классификация тематики обращений к Уполномоченному в 2014 году.

В 2014 году по сравнению с предыдущим годом возросло число обращений граждан по вопросам соблюдения прав детей на безопасную среду, на социальное обеспечение и жилье; в сферах образования (1 место по числу обращений) и семейных отношений. По 7 позициям количество обращений лидирует из года в год, что свидетельствует о недостаточном внимании органов государственной власти к решению конкретных проблем детства.

В процессе рассмотрения обращений Уполномоченный проводил личные приемы граждан, различные мероприятия по восстановлению нарушенных прав детей, в том числе, имеющих системный характер; привлекал к разрешению конфликтов специалистов сопровождения; выезжал в организации, по указанным в обращении адресам с целью проверки достоверности поступившей информации; проводил консультации по различным вопросам защиты прав детей.

О соблюдении права ребёнка на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии со статьей 24 Конвенции ООН о правах ребёнка государства-участники признают право ребёнка на пользование наиболее совершенными услугами системы здравоохранения и средствами лечения болезней и восстановления здоровья. Государства-участники стремятся обеспечить, чтобы ни один ребёнок не был лишен своего права на доступ к подобным услугам системы здравоохранения.

Сбережение здоровья каждого ребёнка, принятие мер, направленных на формирование у семьи и детей потребности в здоровом образе жизни, всеобщую раннюю профилактику заболеваемости, внедрение здоровьесберегающих технологий во все сферы жизни ребёнка, предоставление квалифицированной медицинской помощи в любых ситуациях определены ключевыми принципами Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы.

Одним из критериев состояния детского здравоохранения является уровень детской смертности. По данным Управления здравоохранения Ненецкого автономного округа, в 2014 году в округе зарегистрировано 6 случаев смертности несовершеннолетних (2010 - 9, 2011 - 10, 2012 - 3, 2013 - 13), в том числе - 4 детей до года (из них - 2 новорожденных); 1 ребёнок в возрастной группе 1-2 лет, 1 - в возрасте 15-17 лет. При этом, в 3-х случаях детская смертность наступила в результате внешних причин (смерть на пожаре), в 1-м случае - в результате суицида. Последствия воздействия внешних причин составляют 50% (в 2013 году - 61%) от общего числа смертей несовершеннолетних. Показатель младенческой смертности уменьшился по сравнению с 2013 годом и составил 5,6 промилле (в 2013 году - 6,9). Показатель рождаемости составил в 2014 году 16,7 промилле (в 2013 году - 16,6).

Анализ состояния здоровья несовершеннолетних по основным видам заболеваний показывает, что самыми распространенными среди детей первого года жизни остаются болезни органов дыхания (54,4%), болезни глаза и его придаточного аппарата (6,3%); болезни органов пищеварения (6,0%); некоторые инфекционные и паразитарные болезни (4,7%). Среди детей в возрасте 0-14 лет лидируют болезни органов дыхания (62%), органов пищеварения (5,9%), некоторые инфекционные и паразитарные болезни (5,5%), травмы, отравления и некоторые другие последствия воздействия внешних причин (4,7%); среди подростков 15-17 лет - болезни органов дыхания (36,6%), болезни глаза и его придаточного аппарата (13,7%), болезни костно-мышечной системы (9,2%).

Необходимо отметить снижение общей заболеваемости детей всех возрастных групп за период 2012-2014 годов: детей первого года жизни на 8%, детей в возрасте от 0 до 14 лет на 8,4%, среди подростков 15-17 лет - на 18%.

По сравнению с 2013 годом увеличился процент детей, имеющих I группу здоровья, и уменьшился процент несовершеннолетних, имеющих V группу здоровья:

Группа здоровья	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Всего в возрасте от 0 до 17 лет (%)
I	7	7,7	5,3	8,5
II	80	78,5	82	54,6
III	11,4	12,4	10,8	35,5
IV	1,5	1	0,3	0,2
V	0,1	0,4	1,6	1,2

Еще одним критерием состояния здоровья детей является уровень детской инвалидности.

По данным ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ненецкому автономному округу", общее количество детей с инвалидностью в округе по состоянию на 31 декабря 2014 года составляет 194 ребёнка - 1,7% от общего числа детского населения в регионе. Мониторинг ситуации за последние пять лет свидетельствует о постепенном увеличении количества детей данной категории, в том числе - детей, впервые получивших инвалидность.

При этом следует отметить, что если в течение последних лет структура первичной и повторной инвалидности среди детей оставалась практически неизменной и болезни, связанные с психическими расстройствами и расстройствами поведения, занимали в ней лишь третье ранговое место, то в 2014 году данный вид заболевания занимает лидирующие позиции при установлении первичной инвалидности среди детей.

Год	Количество несовершеннолетних с инвалидностью	Доминирующие нозологические формы заболеваний (по МКБ-10) в структуре первичной и повторной инвалидности несовершеннолетних (по данным ФКУ "ГБ МСЭ по НАО"):
2010	170	1 ранговое место: врожденные аномалии (пороки развития), деформации и хромосомные нарушения; 2 ранговое место: болезни нервной системы, в том числе - ДЦП; 3 ранговое место: психические расстройства и расстройства поведения; 4 ранговое место: болезни эндокринной системы, расстройства питания и обмена веществ.
2011	171
2012	173
2013	178
2014	194	в структуре первичной инвалидности	в структуре повторной инвалидности
		1 ранговое место: психические расстройства и расстройства поведения; 2 ранговое место: врожденные аномалии (пороки развития), деформации и хромосомные нарушения; 3 ранговое место: болезни эндокринной системы, расстройства питания и обмена веществ; 4 ранговое место: новообразования.	1 ранговое место: врожденные аномалии (пороки развития), деформации и хромосомные нарушения; 2 ранговое место: психические расстройства и расстройства поведения; 3 ранговое место: болезни нервной системы; 4 ранговое место: болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани.

21 ребёнок-инвалид, в том числе - дети с синдромом Дауна, имеют третью степень ограничения жизнедеятельности. Орфанные заболевания в 2014 году среди детей, проживающих в округе, не зафиксированы.

Дети-инвалиды	Всего детей-инвалидов			г. Нарьян-Мар, п. Искателей			Сельская местность
	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Дошкольный возраст (от 0 до 7 лет)	76	71	76	56	53	58	20	18	18
Школьный возраст (от 7 до 18 лет)	97	107	118	68	76	83	29	31	35
Всего:	173	178	194	124	129	141	49	49	53

На протяжении последних лет в Ненецком автономном округе предпринимаются серьезные меры по повышению эффективности медицинского обслуживания, повышению доступности и качества медицинской помощи детям: проведена модернизация учреждений здравоохранения, оказывающих услуги несовершеннолетним; ежегодно увеличивается финансирование на здравоохранение; совершенствуется система ранней диагностики заболеваний у детей и подростков; реализуются мероприятия, направленные на снижение младенческой смертности.

С 2014 года действует окружная государственная программа "Развитие здравоохранения Ненецкого автономного округа", рассчитанная до 2020 года, задачами которой являются: внедрение инновационных методов диагностики, профилактики и лечения; повышение эффективности службы родовспоможения и детства; развитие медицинской реабилитации населения и совершенствование системы санаторно-курортного лечения, в том числе детей; обеспечение медицинской помощью неизлечимых больных, в том числе детей; обеспечение системы здравоохранения высококвалифицированными и мотивированными кадрами; обеспечение системности организации охраны здоровья.

В целях профилактики заболеваемости традиционно осуществляется вакцинация детского населения (охват прививками в рамках национального календаря профилактических прививок в 2014 году составил 90,02%; в 2013 - 97,8%); проводятся профилактические медицинские осмотры (охват составил 96%; в 2013 году - 91%).

В связи с отсутствием на территории округа специализированной и высокотехнологичной медицинской помощи детям, она оказывается за пределами округа, преимущественно в клиниках Москвы и Санкт-Петербурга. В 2014 году такую помощь получили все нуждающиеся в ней несовершеннолетние (всего 61 ребёнок: 28 - специализированную и 33 - высокотехнологичную).

О повышении эффективности медицинского обслуживания детей говорит и статистика обращений: в 2014 году в адрес Уполномоченного поступило 20 обращений (2013 год - 33) по вопросам нарушения прав детей в сфере охраны здоровья и медицинского обслуживания - 6% от всех обращений. Однако, часть проблем, озвученных в предыдущих докладах Уполномоченного, остается актуальной и на сегодняшний день.

Одним из концептуальных принципов осуществления деятельности по оказанию соответствующей медицинской помощи является ее полнота и своевременность. Для образовательных организаций данный принцип был закреплен в Федеральном законе от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", где фактическими исполнителями данной функции (по оказанию первичной медико-санитарной помощи) обозначены органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Кроме того, приоритет охраны здоровья детей закреплен статей 7 Федерального закона от 21.11.2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации". Приказом Минздрава России от 05.11.2013 N 822н утвержден порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе, в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Поскольку функция медицинского обслуживания была выведена из перечня обязанностей образовательных организаций и вменена органам здравоохранения, то Приказом Минздравсоцразвития России от 16.04.2012 года N 366н "Об утверждении Порядка оказания педиатрической помощи" были утверждены порядок оснащения и штатная численность отделений детских поликлиник, созданных для организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, впоследствии зафиксированные и Приказом от 05.11.2013 года N 822н. Обозначенными приказами закреплено требование о наличии медицинского персонала в образовательной организации, а именно: врач-педиатр (фельдшер) на 1000 обучающихся в общеобразовательных организациях или на 400 детей в дошкольных образовательных организациях; медицинская сестра (фельдшер) на 100-500 обучающихся в общеобразовательных организациях или на 100 воспитанников детских садов. Кроме того, в примечании Приказа N 822н для районов с низкой плотностью населения и ограниченной транспортной доступностью медицинских организаций сформулировано требование об установлении количества медицинского персонала исходя из меньшей численности обучающихся.

Законодательная база сформирована и требует лишь ее исполнения, однако по результатам мониторинга реализации прав несовершеннолетних на качественное медицинское обслуживание в условиях образовательных организаций, расположенных на территории Ненецкого автономного округа, следует констатировать, что данная проблема, на протяжении двух лет находящаяся на особом контроле Уполномоченного, так и не перестала быть актуальной.

Ознакомление с документацией, находящейся в образовательных организациях, позволило сделать вывод о том, что на сегодняшний день правовые взаимоотношения между образовательными и медицинской организацией, осуществляющей медицинскую деятельность на территории школы или детского сада, не регламентированы; нормативные правовые акты, регулирующие их взаимоотношения, на территории округа не приняты.

Фактически между образовательной и медицинской организациями заключается лишь соглашение на медицинское обслуживание обучающихся, условия которого диктует лечебное учреждение, а школе или детскому саду остается только соглашаться с предложенным и подписывать то, что им предлагают. В этом случае руководитель медицинского учреждения определяет медицинского сотрудника, который будет осуществлять свою деятельность в образовательной организации, никак не согласовывая его график работы и должностные обязанности с руководителем образовательной организации. Как следствие, медицинский работник находится в образовательной организации несколько часов, в основном, совмещая работу как минимум в двух учреждениях образования. Во всех образовательных организациях округа графики работы медицинских работников составлены так, что никто из них не находится в учреждении весь период нахождения там детей. В случае получения детьми травм или возникновения проблем со здоровьем, оказанием первичной помощи занимаются педагоги или обслуживающий персонал.

Продолжают поступать в адрес Уполномоченного и обращения о проблемах получения детьми медицинской помощи узких специалистов. Особенно это касается детей, проживающих в сельских населенных пунктах.

В феврале 2014 года к Уполномоченному поступило обращение от многодетной матери О., которая на протяжении десяти дней (при наличии направления педиатра) не могла записать ребёнка на прием к неврологу и на УЗИ головного мозга. При этом, заявительница осуществляет уход за двумя неорганизованными детьми, что делало невозможным ее ежедневные походы в поликлинику, а дистанционно или по телефону записать ребёнка на прием было невозможно. После звонка Уполномоченного талончик к неврологу был получен на этот же день, а на УЗИ головного мозга было предложено записаться по телефону.

Подобные ситуации возникают по причине дефицита врачебных кадров, на что Уполномоченный обращал внимание в своих докладах за 2012 и 2013 годы, однако вопрос продолжает оставаться острым и обращения по вопросу нарушения прав детей на своевременную медицинскую помощь продолжают поступать.

Отдельного внимания заслуживают жалобы на врачебную халатность и несвоевременность оказания медицинской помощи детям.

В январе 2014 года к Уполномоченному обратился житель п. Искателей В. с просьбой оказать помощь в проведении проверки по факту несвоевременного и некачественного оказания медицинской помощи его новорожденному сыну, что (по мнению отца) повлекло смерть ребёнка.

Как было указано в обращении, в апреле 2013 года семье родился мальчик, который был выписан из родильного отделения как здоровый ребёнок. Единожды посетив семью и осмотрев ребёнка, врач-педиатр никаких проблем в его здоровье не выявил; больше малыша (в течение месяца) никто из медицинских работников не наблюдал. Настояв на посещении врача, мама с сыном (на втором месяце его жизни) прошли медицинский осмотр в поликлинике, в результате которого проблем со здоровьем ребёнка также не было выявлено. При этом, никаких медицинских исследований, проведение которых законодательно предусмотрено для ребёнка в течение первого месяца его жизни, проведено не было. Через две недели после посещения врача ребёнок умер в детской больнице г. Архангельска, куда он был экстренно доставлен из окружной больницы.

УМВД России по Ненецкому автономному округу было отказано в возбуждении уголовного дела в отношении врача-педиатра за отсутствием в его действиях состава преступления, предусмотренного частью 2 статьи 124 УК РФ (неоказание помощи больному). При проведении проверки была принята во внимание только выписка из патологоанатомического исследования, а независимая судебно-медицинская экспертиза причин смерти назначена не была.

Уполномоченный рекомендовал Управлению здравоохранения Ненецкого автономного округа провести необходимые проверочные мероприятия с целью установления наличия (отсутствия) нарушений при оказании медицинской помощи, в том числе - дать оценку своевременности ее оказания. В ходе проверки было выявлено, что отсутствие динамического наблюдения в период новорожденности не позволило врачу-педиатру оценить в полном объеме состояние новорожденного, и как следствие - своевременно диагностировать ряд серьезных заболеваний. По заключению комиссии по охране матери и ребёнка патология, приведшая к крайне тяжелому состоянию ребёнка и летальному исходу, возникла остро и была непредсказуема.

По результатам комиссионной медицинской судебной экспертизы, которая проводилась в ГБУЗ АО "Бюро судебно-медицинской экспертизы", члены экспертной комиссии выявили достаточно серьезные недостатки в работе врача и медицинской сестры: нарушение кратности наблюдения новорожденного ребёнка; нарушение своевременности проведения диспансеризации ребёнка первого года жизни; не выполнение рекомендаций роддома по контролю после выписки; отсутствие патронажа ребёнка врачом и медицинской сестрой. Также было отмечено отсутствие контроля со стороны заведующего педиатрическим отделением и старшей медицинской сестры за правильностью и качеством наблюдения ребёнка первого года жизни, оформлением медицинской документации. По заключению членов экспертной комиссии причинно-следственной (ни прямой, ни косвенной) связи между выявленными в ходе комиссионной судебно-медицинской экспертизы недостатками, допущенными на разных этапах наблюдения ребёнка, и наступлением неблагоприятного исхода, не имеется.

Еще одним примером несвоевременности оказания медицинской помощи служит обращение родственницы подростка И., который наблюдался на педиатрическом участке по месту жительства. В течение года мама мальчика обращала внимание педиатра на изменения в здоровье ребёнка, но правильный диагноз был поставлен только в период проведения диспансеризации и подросток поступил в клинику Москвы в крайне тяжелом состоянии. Тетя мальчика отметила, что при обращении в Управление здравоохранения округа за необходимой информацией о порядке направления ребёнка на реабилитацию столкнулась с очень некорректным и грубым обращением. При этом, сотрудники Управления владели информацией о здоровье подростка, моральном состоянии его матери, но никакого сочувствия не проявили. После вмешательства Уполномоченного конфликтная ситуация была урегулирована, ребёнок получил весь объем положенной ему бесплатной медицинской помощи.

Подобные ситуации позволяют сделать вывод: в силу различных обстоятельств и проблем в сфере здравоохранения, дети иногда остаются без квалифицированной и своевременной медицинской помощи специалистов, что может привести к трагическим случаям.

В связи с возникновением таких ситуаций Уполномоченный обращается в адрес Управления здравоохранения округа, руководителей медицинских организаций, медицинских работников, оказывающих помощь детям, с напоминанием о важности неравнодушного и профессионального отношения к каждому конкретному ребёнку, оперативного реагирования на изменения его состояния, несмотря на все тяготы и издержки профессии, высокую степень ответственности за жизнь и здоровье детей.

Отдельное внимание Уполномоченный вынужден обратить на проблему обеспечения детей-инвалидов услугами комплексной реабилитации на территории округа; патронажного сопровождения по месту жительства семей, воспитывающих детей с отклонениями в развитии и здоровье; развития служб паллиативной помощи детям с тяжелыми и множественными нарушениями. Наличие данных проблем подтверждают и обращения к Уполномоченному родителей детей-инвалидов, имеющих тяжелые и множественные нарушения, которые на протяжении многих лет остаются один на один со своими проблемами и не получают необходимого медицинского обслуживания, реабилитации, какого-либо сопровождения по месту жительства.

Стратегией действий в интересах детей в Ненецком автономном округе на 2012-2017 годы предусмотрены достаточно серьезные меры, направленные на государственную поддержку детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в числе которых:

- создание единой системы служб ранней помощи для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, включающей медицинскую, реабилитационную, коррекционно-педагогическую помощь ребёнку, социально-психологическую и консультативную помощь родителям;

- внедрение современных методик комплексной реабилитации детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе ранней помощи и помощи детям с тяжелыми и множественными нарушениями;

- проведение регулярного мониторинга потребностей семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в предоставлении услуг в сфере социальной защиты, здравоохранения, образования, занятости; создание и ведение базы данных, касающихся детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья и их потребностей в указанных услугах;

- создание и внедрение программы патронажного обслуживания (сопровождения) семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, со стороны служб участковых социальных работников, предоставления услуг так называемой передышки.

Констатируя проблемы в данной сфере, следует признать, что предусмотренные Стратегией меры по поддержке детей-инвалидов в округе практически не реализованы: до сих пор так и не создана единая база данных; не проводится мониторинг потребностей семей, воспитывающих детей-инвалидов, в предоставлении различных видов услуг; не внедрена программа патронажного обслуживания таких семей со стороны служб участковых социальных работников.

По-прежнему остается проблема безответственного и равнодушного отношения некоторых родителей к здоровью своих детей, выражающаяся в отказе от стационарного лечения, о чем заведующий детским отделением окружной больницы неоднократно информировал Уполномоченного в течение года. По его данным, в 2014 году на базе отделения получили лечение 897 детей, при этом - 84 ребёнка (9,3%) лечение не получили из-за отказа родителей от стационарного лечения. Ежегодно увеличивается и число отказов родителей от профилактических мероприятий (вакцинации детей): в 2014 году охват несовершеннолетних профилактическими прививками снизился на 7,8%.

Продолжают поступать в адрес Уполномоченного обращения по вопросу нарушения прав детей, связанные с отказом от пробы Манту. Учитывая рост заболеваемости туберкулезом в округе, в том числе и среди детского населения (в период 2009-2011 годов случаев заболевания туберкулезом детей в округе не было зарегистрировано; в 2012 году - 1 случай; в 2013 году - 7; в 2014 году - 3), в данном случае речь идет о нарушении прав детей на охрану здоровья со стороны родителей. Кроме того, родителям необходимо учитывать новые санитарно-эпидемиологические правила, вступившие в силу с июля 2014 года и предусматривающие допуск в образовательные организации детей, туберкулинодиагностика которым не проводилась, только при наличии заключения врача-фтизиатра об отсутствии заболевания. В этом случае врач-фтизиатр сможет предложить альтернативный метод диагностики (для детей - рентгенография, для подростков - флюорография), и если проба Манту относительно безвредна для организма ребёнка, то облучение вряд ли является таковым.

По-прежнему актуальной в округе остается проблема употребления подростками алкогольных напитков и других психоактивных веществ (ПАВ). По данным ГБУЗ НАО "Ненецкая окружная больница", в 2014 году медицинская помощь в связи с алкогольным опьянением или отравлением алкоголем была оказана 13 несовершеннолетним (в 2013 году - 6), еще трем детям - в связи с употреблением других ПАВ; освидетельствование на состояние алкогольного опьянения проведено в отношении 45 несовершеннолетних (в 2013 году - 70). Основная часть подростков, которым была оказана медицинская помощь в связи с алкогольным опьянением, - воспитанники МКОУ ЗР "Ненецкая общеобразовательная средняя школа-интернат им. А.П. Пырерки".

Несмотря на имеющуюся проблему, вопрос об оказании несовершеннолетним, употребляющим алкоголь и другие виды ПАВ, полного комплекса медицинских и реабилитационных услуг на территории округа, не решен: отсутствует отделение для их лечения в стационарных условиях; не создан социально-реабилитационный центр; нет договора о приеме таких подростков в реабилитационные центры других субъектов Российской Федерации.

По информации ГБУЗ НАО "Ненецкая окружная больница" в 2014 году с диагнозом "наркомания" поставлен на учет один несовершеннолетний, еще одному поставлен диагноз "потребление наркотических средств и психотропных веществ с вредными последствиями". В последнем случае речь идет об употреблении курительных смесей - "спайсов".

Но, вероятно, эта статистика не полностью отражает реальную картину, так как не в каждом случае дело доходит до обращения к врачу. По результатам добровольного социально-психологического тестирования, проведенного в 2014 году УО и МП НАО среди 1427 лиц в возрасте от 12 до 23 лет, более 5% (75 чел.) респондентов пробовали наркотические вещества; почти 17% (242 чел.) отнесены к "группе риска" (склонные к употреблению наркотических и токсических веществ).

По характеру воздействия курительные смеси близки к стимуляторам центральной нервной системы, но при той или иной частоте употребления они почти все формируют зависимость. Речь идет не только о психической, но и о физической зависимости, об изменении целого ряда биохимических процессов в организме, что крайне опасно для человека, тем более - не достигшего совершеннолетия. Разумеется, такие меры, как введение запрета веществ, входящих в состав наиболее опасных "спайсов", а также наделение ФСКН правом создания реестра новых потенциально опасных психоактивных веществ, должны противодействовать распространению этого пагубного явления. Тем не менее, проблема требует тщательного изучения и регулярного мониторинга. Но самая лучшая профилактика - участие гражданского общества в воспитании подрастающего поколения, в оздоровлении молодежи - не только физическом, но и духовном.

Серьезного внимания требует и вопрос обеспечения прав детей, находящихся на лечении в детском отделении ГБУЗ НАО "Окружной противотуберкулезный диспансер".

В ноябре 2014 года при посещении данного учреждения Уполномоченным совместно с прокуратурой Ненецкого автономного округа были выявлены нарушения прав несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья. Так, детское отделение ГБУЗ НАО "Окружной противотуберкулезный диспансер" не соответствует современным материально-техническим требованиям: отсутствует инвентарь для обучения и развития детей; большинство находящихся там несовершеннолетних не имеют средств личной гигиены; палаты не обеспечены необходимой мебелью, санузлы - моющими средствами; поверхность стен, полов, потолков с дефектами, что не позволяет проводить влажную уборку и обработку моющими, дезинфицирующими средствами. Прокуратурой округа главному врачу ГБУЗ НАО "Окружной противотуберкулезный диспансер" было внесено представление об устранении нарушений законодательства, часть из которых была выполнена в обозначенные сроки.

В целях обеспечения права ребёнка на пользование наиболее совершенными услугами системы здравоохранения и средствами лечения болезней и восстановления здоровья, Уполномоченный рекомендует:

1. Органам исполнительной власти Ненецкого автономного округа:

1.1. Рассмотреть возможность и целесообразность создания специального подразделения исполнительного органа, отвечающего за выявление, учет, мониторинг исполнения индивидуальной программы реабилитации и эффективности медицинских и других реабилитационных услуг, информационное сопровождение семьи ребёнка-инвалида, составление маршрутизации детей ("дорожной карты");

1.2. Принять меры по налаживанию межведомственного взаимодействия организаций различного профиля (медицинские, социального обслуживания, образовательные) в процессе реабилитации и абилитации детей-инвалидов.

2. Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа:

2.1. Активизировать работу по привлечению медицинского персонала в учреждения здравоохранения Ненецкого автономного округа;

2.2. Рассмотреть возможность расширения штатов медицинских сотрудников медицинских организаций, расположенных в сельской местности, осуществляющих медицинское обслуживание обучающихся и воспитанников образовательных учреждений, для обеспечения всестороннего медицинского сопровождения обучающихся (путем выделения целой ставки медицинской сестры для обслуживания детей, посещающих образовательные организации с численностью обучающихся менее 100 человек);

2.3. Обеспечить соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, находящихся на лечении в ГБУЗ НАО "Окружной противотуберкулезный диспансер";

2.4. Организовать оказание медицинской помощи несовершеннолетним, страдающим алкогольной зависимостью, токсикоманией, наркоманией, в условиях стационара на территории Ненецкого автономного округа.

3. Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа и Департаменту образования, культуры и спорта Ненецкого автономного округа:

3.1. Разработать и принять совместный нормативный правовой акт о медицинском обслуживании несовершеннолетних в образовательных организациях округа, предусмотрев обязанность нахождения в них медицинской сестры на весь период присутствия там детей.

О соблюдении прав и законных интересов ребёнка в сфере образования.

Право на образование является одним из наиболее значимых конституционных прав человека, создающих предпосылку для развития как его личности, так и всего общества.

В соответствии с Конвенцией ООН о правах ребёнка государства-участники признают право ребёнка на образование и соглашаются в том, что образование ребёнка должно быть направлено на развитие личности, талантов, умственных и физических способностей ребёнка в их самом полном объеме. Основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования отражены в ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". Тем не менее, количество обращений к Уполномоченному по вопросам соблюдения прав детей на образование увеличивается из года в год, обнажая одни и те же проблемы обеспечения доступного качественного образования детей с ограниченными возможностями здоровья, реализации права ребёнка на получение дошкольного образования, обучения детей в медицинских организациях, конфликтных взаимоотношений участников образовательных отношений и другие, не менее важные, вопросы: 2012 год - 47 обращений; 2013 год - 50; 2014 год - 57.

В 2014 году в адрес Уполномоченного поступило рекордное количество обращений в связи с нарушением прав и законных интересов детей с ограниченными возможностями здоровья на образование (40% от общего числа в рассматриваемой сфере).

Гр. М., на воспитании которой находится ребёнок-инвалид, с сентября 2013 года не могла решить вопрос с предоставлением места в детском саду в группе компенсирующей направленности для детей с задержками психического развития. Жалоба М. была обоснованной, поскольку ребёнку требовалось не просто место в дошкольной образовательной организации, которое было предоставлено в рамках очередности, а наличие коррекционно-развивающей среды согласно заключению психолого-медико-педагогической комиссии (ПМПК). Уполномоченным вопрос был урегулирован, но из жизни ребёнка "выпали" 1,5 года, которые он провел "саморазвиваясь" в домашних условиях.

Ребёнок-инвалид М., проживающий с родителями в одном из населенных пунктов НАО, не приступил к учебе из-за бездействия руководителя школы. Право ребёнка на образование было восстановлено, однако пропущенные две учебные четверти ему восполнить будет крайне сложно.

Неоднократно к Уполномоченному обращались родители детей-инвалидов, имеющих расстройства аутистического спектра: дети не могли получить профессиональную помощь по причине неподготовленности специалистов сопровождения образовательных организаций к оказанию услуг в данной сфере.

В школах округа по-прежнему наблюдается дефицит учителей-дефектологов, а нагрузка на учителей-логопедов не позволяет помогать всем нуждающимся детям с ограниченными возможностями здоровья, которых в НАО более тысячи.

В соответствии с приказом Министерства образования и науки РФ от 30.08.2013 года N 1015 "Об утверждении порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования" для организации образовательной деятельности и коррекционных занятий рекомендовано по одной штатной единице учителя-дефектолога и учителя-логопеда на каждые 6-12 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, педагога-психолога - на каждые 20 детей; тьютора, ассистента (помощника) - на каждые 1-6 детей. Данные нормы в округе не соблюдаются по причине отсутствия кадров.

В более сложной ситуации остаются дети-инвалиды с тяжелыми и множественными нарушениями здоровья. Образование для данной (немногочисленной) категории детей по-прежнему недоступно, образовательный маршрут детей в индивидуальных программах реабилитации не указан.

В Стратегии действий в интересах детей в НАО на 2012-2017 годы среди мер поддержки детей, нуждающихся в особой заботе государства, обозначены меры по обеспечению внедрения эффективного механизма борьбы с дискриминацией в сфере образования для детей-инвалидов и других детей с ограниченными возможностями здоровья в случае нарушения их права на инклюзивное образование. Но если ребёнок-инвалид не значится в реестре обучающихся муниципальных органов управления образованием, то каким образом осуществлять инклюзию?

Образование ребёнка с тяжелыми и множественными нарушениями предполагает не столько совместное обучение с другими обучающимися (инклюзию), сколько продуманную организацию обучения на дому. И здесь большую роль играет конструктивное взаимодействие ФГУ МСЭ с ПМПК, о чем неоднократно говорилось на совещаниях, круглых столах, заседаниях экспертного совета при Уполномоченном; в ежегодных докладах.

В приказе Минобрнауки РФ от 20.09.2013 года N 1082 "Об утверждении положения о ПМПК" среди основных направлений деятельности комиссии обозначено оказание федеральным учреждениям МСЭ содействия в разработке индивидуальных программ реабилитации ребёнка-инвалида. В соответствии с п. 52 Плана первоочередных мероприятий до 2014 года по реализации важнейших положений Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы Министерством труда и социальной защиты РФ был издан приказ от 10.12.2013 года N 723 "Об организации работы по межведомственному взаимодействию ФГУ МСЭ с психолого-медико-педагогическими комиссиями". Однако, договор о таком взаимодействии в НАО ответственными сторонами не был подписан.

Согласно пункту 3 статьи 79 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к специальным условиям получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья относится предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего помощь детям во время образовательного, а также коррекционно-развивающего процесса.

В связи с неоднократными жалобами родителей детей-инвалидов, приводящими к затяжным конфликтам в образовательных организациях, Уполномоченный рекомендовал муниципальным ПМПК отражать в рекомендациях потребность детей в услугах ассистента и информировать об этом бюро МСЭ (в 2014 году в таких услугах нуждалось 10 детей-инвалидов). Совместными усилиями удалось обеспечить детей помощниками в трех детских садах. При этом следует отметить, что до сих пор должность ассистента не отражена в квалификационных характеристиках должностей работников образования, другие соответствующие квалификационные требования на федеральном уровне также не разработаны, что препятствует введению данных ставок в образовательных организациях. Федеральный закон от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" вступил в силу 1 сентября 2013 года, а разработка профессиональных стандартов ассистента (помощника) запланирована Министерством образования и науки РФ на 2015 год.

В мае 2014 года на заседании экспертного совета при Уполномоченном Управление образования и молодежной политики НАО представило результаты анкетного опроса участников образовательных отношений (родителей) по основным проблемам в обучении и воспитании детей с ограниченными возможностями здоровья. Данное исследование было проведено в соответствии с рекомендациями Уполномоченного в ежегодном докладе за 2012 год! Уполномоченный надеется на то, что результаты анкетирования будут использованы в работе специалистами окружной ПМПК, прошедшими обучение на курсах повышения квалификации в г. Москве по государственной программе "Доступная среда" по вопросам организации и реализации инклюзивной практики в нашем регионе.

В 2014 году количество обращений, связанных с обеспечением права на дошкольное образование, заметно снизилось. В то же время, остается нерешенной проблема доступности дошкольного образования для детей, не достигших трехлетнего возраста: на конец года на учете для определения в ДОО состояло 1620 детей 2012-2014 года рождения (456 детей - Заполярный район и 1164 - г. Нарьян-Мар). По сравнению с 2013 годом (1625 детей) очередь практически не уменьшилась. Особенно остро эта проблема стоит в семьях, где ребёнка воспитывает один родитель; в малообеспеченных семьях. В 2014 году в связи с событиями на Украине в округ прибыли переселенцы из юго-восточных территорий Украины. Из числа детей, нуждающихся в дошкольном образовании, было устроено 26 детей.

Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 годы для решения задачи по обеспечению доступности качественного дошкольного образования предлагает обеспечить поддержку строительства новых дошкольных образовательных учреждений, развитие всех форм дошкольного образования, таких как семейный детский сад, служба ранней помощи, лекотека, центры игровой поддержки ребёнка и другие, включая негосударственный сектор. Аналогичные меры обозначены и в региональной стратегии действий в интересах детей, реализация которых позволит постепенно уменьшать количество детей, нуждающихся в дошкольном образовании.

Постановлением Администрации НАО от 13.11.2013 года N 411-п утверждена государственная программа Ненецкого автономного округа "Развитие образования в Ненецком автономном округе" со сроком реализации на 2014-2016 годы. В рамках подпрограммы "Создание современных условий для получения общедоступного качественного образования в Ненецком автономном округе" первоочередными задачами обозначены мероприятия, направленные на строительство и разработку проектной документации для строительства новых зданий образовательных организаций с целью создания дополнительных мест в дошкольных образовательных организациях (2 детских сада в г. Нарьян-Маре и п. Искателей с общим количеством на 440 мест; детские сады в п. Усть-Кара, п. Хорей-Вер, с. Шойна, п. Харута), а также - строительство новых школ на территории Заполярного района. К сожалению, негосударственный сектор в сфере дошкольного образования в округе не развит. Создание условий для частного бизнеса по оказанию услуг дошкольного образования детям, не достигшим трехлетнего возраста, позволило бы снять имеющуюся напряженность в обеспечении данного права всех нуждающихся малышей.

На особом контроле Уполномоченного находились вопросы обеспечения прав детей на образование в условиях медицинских учреждений. В 2014 году Уполномоченным было проведено экстренное межведомственное совещание, поскольку до середины октября ни один ребёнок не реализовал данное право в условиях детского отделения ГБУЗ НАО "Ненецкая окружная больница".

В 2010 году, согласно рекомендациям Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребёнка П.А. Астахова, органами государственной власти Архангельской области был разработан порядок организации обучения по основным общеобразовательным программам на дому или в медицинских организациях. На основании данного документа в Ненецком АО на муниципальном уровне были приняты постановления Администрации МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" и Администрации МО "Муниципальный район "Заполярный район" "Об утверждении положения об обучении детей, находящихся на длительном обучении в детском отделении ГБУЗ НАО "Ненецкая окружная больница". Обязанность по обучению была возложена на МБОУ "СОШ N 5 г. Нарьян-Мара" и МБОУ "СОШ п. Искателей", но ни одно из этих учреждений до момента проведения совещания к обучению детей не подключилось. Анализ нормативных правовых актов, действующих в г. Нарьян-Маре и Заполярном районе, свидетельствовал об отсутствии единого подхода к организации процесса обучения детей в условиях стационара; ни в одном из постановлений не были учтены дети 6-11 классов, находящиеся на длительном (иногда до 6-12 месяцев) лечении в ГБУЗ НАО "Окружной противотуберкулезный диспансер".

С 1 января 2015 года все полномочия в сфере образования будут переданы в ведение Ненецкого автономного округа. Согласно пункту 6 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" порядок регламентации и оформления отношений государственной и муниципальной организации и родителей (законных представителей) обучающихся, нуждающихся в длительном лечении, а также детей-инвалидов в части организации обучения по основным общеобразовательным программам на дому или в медицинских организациях определяется нормативным правовым актом уполномоченного органа государственной власти субъекта РФ. В связи с этим Управлению образования и молодежной политики НАО совместно с Управлением здравоохранения НАО было рекомендовано в срок до 1 января 2015 года разработать нормативный правовой акт, а на период с ноября 2014 до 1 января 2015 года обучение детей осуществлять в соответствии с действующими нормативными правовыми актами Архангельской области, Заполярного района и г. Нарьян-Мара, регулирующими отношения в данной сфере. В итоге, во второй четверти 2014-2015 учебного года процесс обучения был налажен: 13 детей 5-9 классов и 14 детей начальных классов получили помощь педагогов в детском отделении окружной больницы (в 2014 году в детское отделение госпитализирован 221 несовершеннолетний в возрасте 7-14 лет).

В 2014 году вновь обозначилась проблема с обучением воспитанников ГБУ НАО для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Детский дом" (22 ребёнка из 41 обучались в школах N 2 и N 5 г. Нарьян-Мара и школе п. Искателей). В целях наилучшего обеспечения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на доступное качественное обучение, администрации Детского дома и директорам школ было рекомендовано наладить конструктивное взаимодействие в решении вопросов обучения, воспитания и успешной социализации детей, в том числе - путем совместно разработанных "образовательных маршрутов" для каждого ребёнка с учетом его интеллектуальных возможностей, рекомендаций ПМПК и индивидуальных программ реабилитации детей-инвалидов. Дополнительно Управлению образования г. Нарьян-Мара было рекомендовано обеспечить права детей на получение помощи со стороны педагогов-психологов и учителей-дефектологов, а также организовать дополнительное профессиональное образование педагогов, обучающих детей по адаптированным образовательным программам.

В апреле и ноябре 2014 года Уполномоченным проведена проверка деятельности 9-а (кадетского) класса МКОУ Заполярного района "Ненецкая общеобразовательная средняя школа-интернат им. А.П. Пырерки", в ходе которой были выявлены нарушения норм СанПиН в организации учебного процесса, непродуманное ведение ряда профильных дисциплин, отсутствие контроля со стороны руководства школы-интерната и УМВД РФ по НАО; отсутствие грамотного психологического сопровождения.

Часть рекомендаций Уполномоченного была выполнена, однако, в ноябре 2014 года вновь были выявлены нарушения: обучающиеся "недополучили" 21 занятие по предметам правоохранительной направленности; контроль со стороны УМВД РФ по НАО по-прежнему не осуществлялся; рабочие программы по специальным дисциплинам отсутствовали у трех из шести педагогов. Уполномоченный рекомендовал начальнику УМВД России по НАО взять под личный контроль исполнение Приказа от 11.09.2014 года N 506 "О закреплении сотрудников УМВД России по Ненецкому автономному округу по обучению в кадетских классах" по осуществлению взаимодействия с администрацией школы и педагогами кадетского класса и контроля за его выполнением.

По-прежнему сохраняется проблема создания в образовательных организациях комфортной психологической среды для всех участников образовательных отношений: 2014 году в адрес Уполномоченного поступило 18 обращений, в 10 из которых содержатся жалобы на грубое, некорректное поведение педагогов. Неуважительное отношение к детям нередко перерастает в конфликт между родителями ребёнка и педагогом, выходящий за пределы образовательной организации.

В июне 2014 года актуальные вопросы взаимодействия участников образовательных отношений были рассмотрены на модульном семинаре для общественных помощников Уполномоченного по теме: "Создание бесконфликтной среды в образовательных учреждениях НАО как одно из условий доступного качественного образования детей", модераторами которого выступили Уполномоченный по правам ребёнка в НАО и директор ГБУ НАО "Ненецкий региональный центр развития образования".

В течение года Уполномоченным были проведены педагогические советы в школах города и Заполярного района "Правовые основы соблюдения профессиональной этики педагогическими работниками образовательных организаций", "Виктимизация детей в образовательных организациях и ее последствия".

В соответствии со статьей 45 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних вправе самостоятельно или через своих представителей обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений.

С целью своевременного урегулирования конфликтов и налаживания доброжелательных отношений в образовательной среде Уполномоченный рекомендовал руководителям образовательных организаций разработать локальные акты по организации деятельности комиссий и осуществлять их работу по мере возникновения проблемы.

На протяжении нескольких лет не решался вопрос профессионального обучения выпускников МКОУ Заполярного района для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья "Ненецкая специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида". В 2014 году право детей было реализовано: 11 выпускников 9 класса СКОШИ приступили к учебе на базе Ненецкого профессионального училища по специальности повар и облицовщик-плиточник, успешно прошли период адаптации к новым условиям и по окончании учебы смогут работать на предприятиях НАО.

В ежегодных докладах за 2012, 2013 годы Уполномоченный рекомендовал Управлению образования Администрации МР "Заполярный район" решить вопрос предоставления доступного качественного образования детям, родители которых ведут кочевой образ жизни. В соответствии с решением круглого стола "Проблемы сохранения и развития ненецкого языка в Ненецком автономном округе", проведенного в декабре 2011 года, Управлению образования Заполярного района было рекомендовано принять необходимые меры к проведению лицензирования школ в части реализации программ предшкольной подготовки для организации подготовки к школе детей, ведущих с родителями кочевой образ жизни.

К сожалению, рекомендации остались на бумаге, а проблемы у детей - в реальной жизни. Так, в МБОУ "ООШ п. Каратайка" из 9 обучающихся 2-а класса 7 детей, чьи родители ведут кочевой образ жизни, дублировали программу 1 класса. Аналогичная ситуация ждет и нынешних первоклассников.

Дети, не владеющие русским языком, не прошедшие этап социализации в дошкольной среде, нуждаются в особых условиях обучения. Согласно Федеральному закону "Об образовании в Российской Федерации" под инклюзивным образованием подразумевается обеспечение равного доступа к образованию для всех обучающихся с учетом разнообразия особых образовательных потребностей и индивидуальных возможностей. Возможности инклюзивного образования детьми, чьи родители ведут кочевой образ жизни, в школе п. Каратайка не были реализованы, о чем свидетельствует второгодничество. Из года в год часть детей из семейной родовой общины коренных малочисленных народов Севера "Ямб То" на учебу в данную школу не приезжает (в 2014 - 2015 учебном году не приступили к учебе 20 из 60 обучающихся).

Таким образом, проблема организации обучения детей, чьи родители ведут кочевой образ жизни, плавно перейдет в 2015 год.

Следует отметить, что в законе НАО от 16.04.2014 года N 12-оз "Об образовании в Ненецком автономном округе" не отражены особенности функционирования системы образования с учетом проживания на территории НАО коренных малочисленных народов Севера, ведения кочевого и (или) полукочевого образа жизни частью коренных малочисленных народов Севера; не прописаны отдельной статьей особенности организации образовательного процесса для детей из числа коренных малочисленных народов Севера, ведущих совместно с родителями (законными представителями) кочевой и (или) полукочевой образ жизни.

В 2014 году в Ненецком автономном округе большое внимание уделялось реализации права педагогов на дополнительное профессиональное образование, вне которого сложно обеспечивать наилучшие интересы детей в данной сфере. Благодаря активности директора филиала САФУ Н.В. Подшиваловой в декабре были организованы курсы повышения квалификации для 15 учителей ненецкого языка, а также иные курсы, обучение на которых прошли 322 педагога.

Большой вклад в области дополнительного профессионального образования на протяжении последних лет вносит и ГБУ НАО "Ненецкий региональный центр развития образования", что позволяет педагогам совершенствовать и развивать профессиональные компетентности в соответствии с требованиями времени.

В целях обеспечения наилучших интересов детей в сфере образования, Уполномоченный по правам ребёнка в Ненецком автономном округе рекомендует:

1. Департаменту образования, культуры и спорта Ненецкого автономного округа:

1.1. Рассмотреть вопрос о внесении изменений в закон НАО от 16.04.2014 года N 12-оз "Об образовании в Ненецком автономном округе" в части определения:

1) особенностей организации образовательного процесса для детей их числа коренных малочисленных народов Севера, ведущих совместно с родителями (законными представителями) кочевой и (или) полукочевой образ жизни;

2) организации обучения на дому и в медицинских организациях;

3) создания специальных условий для организации получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья;

1.2. Осуществлять контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории НАО, в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

О соблюдении права ребёнка жить и воспитываться в семье.

Согласно преамбуле Конвенции ООН о правах ребёнка семья является основной ячейкой общества и естественной средой для роста и благополучия всех ее членов и особенно детей. Семье должны быть предоставлены необходимая защита и содействие с тем, чтобы она могла полностью возложить на себя обязанности в рамках общества.

Поддержка, укрепление и защита семьи, как фундаментальной основы российского общества, составляют основу Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года.

В 2014 году в адрес Уполномоченного поступило 42 обращения в сфере семейных отношений, касающихся вопросов определения места жительства детей и порядка общения с ними, разрешения конфликтов между родителями, родственниками несовершеннолетних. Большую часть споров удалось урегулировать, но - не примирить враждующих. Такое количество обращений - не только следствие разводов (в 2014 году было зарегистрировано 314 браков, 221 семья официально распалась), но и общероссийской проблемы утраты традиционных семейных ценностей, снижения роли семьи в жизни общества, ответственности родителей.

Реализация семейной политики детствосбережения является первостепенной задачей в стране и нашем регионе: "особую тревожность вызывает высокий уровень социального неблагополучия в семьях, что сопряжено с пьянством и алкоголизмом, деградацией семейных и социальных ценностей, социальным сиротством" (Стратегия действий в интересах детей в Ненецком автономном округе на 2012-2017 годы).

На 1 января 2015 года в учетной документации органов опеки и попечительства НАО содержатся сведения о 472 детях, оставшихся без попечения родителей, включая усыновленных несовершеннолетних детей; в семейных формах устройства воспитывается 326 детей.

Статистические данные отдела семейной политики, опеки и попечительства	Численность детей, чел.
	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
На учете в органах опеки и попечительства НАО, из них:	416	445	443	472
в семейных формах устройства	236	273	275	326
усыновлено	8	10	2	20
в стационарных условиях	180	172	168	146

В 2014 году в округе была продолжена работа по подготовке граждан, желающих принять ребёнка в семью, а также - с потенциальными приемными родителями; активно использовались ресурсы телевидения и радио, печатных средств массовой информации, направленные на привлечение внимания общественности к детским судьбам, социальному сиротству.

Год	Количество граждан, прошедших обучение	Количество детей, принятых в приемные семьи
2011	13	17
2012	23	13
2013	51	10
2014	51	28

Большой вклад по освещению проблем детей-сирот внесен Управлением региональной политики и информации НАО во взаимодействии с органами опеки и попечительства. В 2014 году была начата широкомасштабная информационная кампания "НАО без детей-сирот": средства массовой информации активно информировали граждан по вопросам усыновления и опекунства, рассказывали о детях, нуждающихся в семье, о льготах, предоставляемых государством семьям, взявшим на воспитание сирот или ставших усыновителями. На телеканале "Север" каждый день выходили в эфир небольшие фильмы - видеопаспорта детей-сирот; на специальных баннерах в г. Нарьян-Маре были размещены фотографии и информация о воспитанниках Детского дома, контактные телефоны органов опеки и попечительства.

К сожалению, не обошлось без инцидента - в результате несогласованности действий лиц, ответственных за достоверность сведений о детях, на одном из баннеров была размещена информация и фотографии детей М., не имевших статуса детей-сирот.

В то же время, органам государственной власти НАО необходимо обратить внимание на жителей сельской местности, испытывающих дефицит разносторонней информации по вопросам семьи и детства. В обращениях граждан и на встречах Уполномоченного с семьями в населенных пунктах округа эта проблема озвучивается, и ее надо решать - системно и адресно.

Приемных родителей в течение года поддерживали депутаты окружного собрания от фракции ВПП "Единая Россия", реализующие Всероссийский партийный проект "России важен каждый ребёнок". В интересах приемных семей были внесены изменения в статью 3 закона НАО N 10-оз от 17.03.2010 года "О предоставлении жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан в Ненецком автономном округе", согласно которым приемные семьи были включены в перечень категорий граждан, которым предоставляются жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан.

С целью расширения географии усыновителей в декабре 2014 года были внесены изменения в закон НАО от 22.09.2011 года N 57-оз "О дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку или попечительство, в приемные семьи либо на усыновление в семьи граждан", предусматривающие выплату единовременного денежного пособия в размере 500 тысяч рублей при усыновлении ребёнка, местом жительства либо местом первичного учета которого является Ненецкий автономный округ.

Активизировалось взаимодействие органов и учреждений системы профилактики и правонарушений несовершеннолетних по выявлению, учету и организации индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении: в 2014 году на учете в ГБУ СОН НАО "КЦСО" состояло 32 таких семьи, которым была оказана всесторонняя помощь, поддержка и сопровождение. С целью укрепления семейных ценностей, адаптации к жизни и позитивных изменений внутрисемейных отношений на базе отделения профилактики безнадзорности детей и подростков был создан клуб "Путеводная звезда" для женщин из семей, находящихся в социально опасном положении.

В результате активного устройства детей в приемные семьи, в семьи опекунов и усыновителей на 20% по сравнению с 2011 годом уменьшилось число детей, находящихся в условиях институционализации.

В то же время, проблема социального сиротства остается одной из самых острых в нашем регионе и наиболее трудно решаемой.

N п/п	Социальное сиротство в НАО в результате:	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
1	лишения родительских прав	45 родителей в отношении 62 детей	38 родителей в отношении 48 детей	33 родителя в отношении 41 ребёнка	25 родителей в отношении 39 детей
2	ограничения в родительских правах	3 родителя в отношении 7 детей	1 родитель в отношении 2 детей	2 родителя в отношении 3 детей	4 родителя в отношении 4 детей
3	возвратов детей из замещающих семей (приемные семьи, опекуны)	7 детей	5 детей	6 детей	14 детей
4	Всего детей, оставшихся без попечения родителей	76	55	50	57

Организация работы по реабилитации и восстановлению в родительских правах родителей воспитанников учреждений интернатного типа обозначена среди важнейших задач Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы. Данное направление в округе реализуется, но количество лишений родительских прав заметно превышает показатель "восстановление".

В родительских правах восстановлено:
2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
5 родителей в отношении 7 детей	0	1 родитель в отношении 1 ребёнка	5 родителей в отношении 4 детей

На протяжении последних лет в НАО не зафиксированы случаи отказов от новорожденных. Тем не менее, дети младенческого возраста поступают в ГБУЗ НАО "Окружной специализированный дом ребёнка" с формулировкой органов опеки и попечительства "трудная жизненная ситуация семьи", а каждый второй ребёнок в дальнейшем не возвращается домой.

В связи с отсутствием на территории округа социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних, помощь детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, по-прежнему оказывает детское отделение ГБУЗ "Ненецкая окружная больница". Более половины детей, доставленных по социальным показаниям в детское отделение, в дальнейшем поступает в другие условия госпитализма:

Год	Всего детей	Переданы в семью	Оформлены в государственные учреждения НАО
2012	66	38	28
2013	36	18	18
2014	44	19	25

Вынужденное лишение детей кровной семьи, отсутствие реабилитационного пространства, помещение в интернатные условия, бесконечное ожидание своих родителей, сиротство при живых родителях - ни с чем не сопоставимая трагедия, последствия которой невозможно измерить.

Причина неисполнения родителями своих обязанностей по воспитанию детей - злоупотребление ими алкогольной и спиртосодержащей продукцией, что является одним из наиболее патогенных факторов, на основании которого можно с высокой степенью вероятности прогнозировать социальное сиротство ребёнка. Внедрение комплексной модели медико-социальной реабилитации родителей, страдающих алкогольной зависимостью, обозначено в плане первоочередных мероприятий на 2013-2014 годы по реализации стратегии действий в интересах детей в НАО с постоянным сроком исполнения. Однако, комплексная модель не была разработана, о чем говорилось в ноябре на круглом столе по итогам реализации первоочередных мероприятий, проведенном Уполномоченным совместно с Администрацией НАО.

По-прежнему сохраняется ситуация с несвоевременным выявлением семей социального риска, что сводит превентивные меры к нулю. Результатом становится изъятие детей из семей на поздних стадиях неблагополучия, помещение детей школьного возраста в Ненецкую школу-интернат и, как следствие, трудности адаптации и девиантное поведение несовершеннолетних. В 2014 году воспитанники школы-интерната вновь занимали верхнюю позицию по числу правонарушений, в том числе - по количеству доставленных в приемный покой окружной больницы в связи с употреблением алкогольных напитков. Следует отметить и негативную практику определения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в Ненецкую школу-интернат без необходимых сопроводительных документов, о чем руководство учреждения неоднократно извещало органы опеки и попечительства Заполярного района: в 2014 году полный пакет документов отсутствовал у шести детей из восьми поступивших в учреждение. Отсутствие информации о несовершеннолетних, в том числе - заключений ПМПК, лишает воспитанников возможности получить своевременную помощь педагогов, специалистов сопровождения школы-интерната в сложный период адаптации.

В муниципальных образованиях Заполярного района помощь семьям с детьми на ранних этапах семейного кризиса часто подменяется контролем и надзором со стороны образовательных организаций. С целью изучения соблюдения прав детей жить и воспитываться в семье Уполномоченный неоднократно выезжал в населенные пункты округа и сталкивался с удручающими фактами, когда дети воспитываются родственниками без установления опеки, или в течение нескольких лет дети остаются в среде, препятствующей их полноценному развитию. Такие примеры далеко не единичные. Несовершеннолетний Л. на протяжении нескольких лет воспитывается и содержится престарелой бабушкой-инвалидом. Семья ребёнка с 2006 года состоит на внутришкольном учете, мать ребёнка злоупотребляет алкоголем, но родительских прав не лишена, а ребёнок не получает поддержки со стороны государства.

Информация о неблагополучии многодетной семьи О. поступала в комиссию по делам несовершеннолетних, органы опеки и попечительства Заполярного района, но проверки и контроль вместо адекватной помощи семье привели к печальному итогу - пять детей лишились своей семьи.

Семья Л. находится в социально опасном положении. Дети проживают у родственников, которые также находятся в группе риска. Оперативных мер по улучшению положения детей не принято.

Список можно продолжить, но вывод один: неэффективная и несвоевременная работа с семьями превращает детей в жертв обстоятельств и социальных сирот. По каждому выявленному случаю неблагополучия Уполномоченным были приняты меры реагирования, в том числе, с привлечением правоохранительных органов.

В 2013 годы Уполномоченным совместно с прокуратурой НАО были разработаны и направлены во все образовательные организации памятки для родителей, которые по уважительным причинам временно не могут исполнять свои родительские обязанности. Руководителям детских садов и школ было рекомендовано провести разъяснительную работу с семьями несовершеннолетних, поскольку в каждом муниципальном образовании находятся дети, которых длительное время воспитывают родственники без оформления опеки по заявлению родителей. Основанием для установления опеки по заявлению родителей является наличие уважительных причин, по которым родители не могут исполнять свои родительские обязанности. К сожалению, ни в 2013 году, ни в 2014 году органами опеки и попечительства НАО мониторинг проживания несовершеннолетних без законных представителей не проводился, меры не принимались.

Одним из важнейших направлений деятельности по развитию семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, является оказание комплексной помощи приемным родителям в воспитании, реализации и защите прав детей, принятых ими на воспитание в семью, в целях своевременного выявления и разрешения проблем, возникающих в процессе воспитания приемного ребёнка, а также предотвращения возврата ребёнка из семьи и помещения его в организацию для детей-сирот. Вторичное сиротство глубоко травмирует детей нравственно и психически.

В 2014 году из замещающих семей возвращено 14 детей, из которых двое несовершеннолетних были отобраны из приемной семьи органами опеки и попечительства в связи с жестоким обращением в отношении одного приемного ребёнка.

Среди основных причин данного негативного явления, с которым сталкиваются дети всех регионов России, а не только НАО, можно отметить следующие: недостаточно эффективное правовое урегулирование вопросов устройства ребёнка в замещающую семью и последствий отказа этой семьи от воспитания данного ребёнка; расчет на материальную поддержку граждан в качестве главной меры государственной политики по решению проблемы сиротства в нашей стране и низкий уровень подготовки замещающих семей. Необразованность, неподготовленность и непрофессионализм замещающих семей являются одной из главных причин возврата детей в детские дома и интернаты.

В связи с многочисленными возвратами детей из замещающих семей Уполномоченным совместно с Администрацией НАО было проведено расширенное межведомственное совещание, на котором проанализированы основные причины возвратов детей: сложности взаимоотношений приемных родителей по мере взросления детей, отсутствие регламента межведомственного взаимодействия и адресных программ оказания помощи семьям, в том числе и на уровне образовательных организаций, которые эти дети посещают. Говорилось и о необходимости перераспределения полномочий по оказанию содействия опекунам (попечителям) по осуществлению надзора за их деятельностью между различными органами исполнительной власти.

В соответствии с Постановлением Администрации НАО от 30.04.2013 года N 162-п "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки в Ненецком автономном округе на 2013-2018 годы", функционал по сопровождению замещающих семей включен в направление деятельности ГБУ НАО "Центр психолого-педагогической и медико-социальной помощи "ДАР". Ответственный исполнитель - Управление образования и молодежной политики НАО. Среди ожидаемых показателей, обозначенных в данном Постановлении, - повышение качества и сокращение сроков адаптационного периода детей при устройстве в замещающую семью, профилактика отказов от детей-сирот опекунами, приемными родителями. Вывод один - в 2014 году ожидаемые показатели не достигнуты.

В целях защиты детей от "случайных приемных родителей" органами государственной власти НАО были оперативно внесены изменения в окружной закон 20.12.2013 года N 121-оз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Ненецкого автономного округа", предусматривающие возврат приемными родителями в окружной бюджет денежных средств в случаях досрочного расторжения гражданско-правового договора возмездного оказания услуг по воспитанию приемных детей, предусмотренных частью 3 статьи 39 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 01.10.2012 года N 1821-р, в каждом субъекте Российской Федерации должны создаваться службы профилактики социального сиротства и содействия семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей, и организационно-методическая поддержка их деятельности. О необходимости создания сети служб сопровождения замещающих семей говорится и в письме Минобрнауки от 01.09.2014 года N ВК-1850/07 "О реструктуризации и реформировании организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и совершенствованию сети служб сопровождения замещающих семей". Однако, региональная система профессионального сопровождения усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей в период адаптации и на последующих этапах жизни ребёнка, которая обозначена и среди мер Стратегии действий в интересах детей в НАО, в 2014 году не была создана.

В ежегодном докладе за 2013 год Уполномоченный рекомендовал Управлению образования и молодежной политики НАО разработать порядок организации в Ненецком автономном округе постинтернатного сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, являющихся выпускниками окружных образовательных организаций. Такой порядок также не был разработан, поэтому проблемы адаптации совершеннолетних выпускников остались прежними.

В соответствии с вышеуказанным Постановлением Администрации НАО от 30.04.2013 года N 162-п функционал по сопровождению выпускников интернатных учреждений, лиц из числа детей-сирот, находящихся ранее под опекой, включен в направление деятельности ГБУ НАО "Центр психолого-педагогической и медико-социальной помощи "ДАР". Ответственный исполнитель - Управление образования и молодежной политики НАО, показатель - повышение адаптационных возможностей лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. К сожалению, и это направление значимых результатов не дало.

Так, лицо из числа детей-сирот Ш. была лишена родительских прав в отношении двух детей, поскольку закрепленным за ней жильем на праве одной второй собственности по объективным причинам воспользоваться не смогла. В результате скитаний по чужим квартирам дети были определены в Дом ребёнка, а затем - в замещающие семьи.

Новые квартиры, которые получают лица из числа детей-сирот, нередко становятся местом сбора различных компаний, употребляющих алкогольные напитки, нарушающих общественный порядок. В декабре Уполномоченный вместе с прокуратурой НАО посетил две квартиры по ул. Дружбы, в которых проживали выпускники Ненецкой школы-интерната. В обе квартиры "заселились" родственники, в том числе и родители, в свое время лишенные родительских прав. Образ жизни одного из выпускников стал подобием существования: пьянство и драки - вместе с лишенными прав родителями и их сожителями.

Государственная семейная политика формируется и реализуется как многосубъектная деятельность с участием федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, некоммерческих организаций и граждан. Только общими усилиями возможны позитивные изменения в стране и в сознании людей. Именно с таких позиций в октябре 2014 года в городе Архангельске Уполномоченные по правам ребёнка СЗФО рассматривали взаимодействие с Русской Православной Церковью в сфере защиты прав детей на семью.

В целях наилучшего обеспечения права каждого ребёнка жить и воспитываться в семье, Уполномоченный рекомендует:

1. Администрации Ненецкого автономного округа:

1.1. Внести изменения в постановление губернатора Ненецкого автономного округа от 30.01.2012 года N 3-пг "О создании координационного совета по вопросам семьи, материнства, отцовства и детства" и утвердить новый состав Координационного совета, на который возложена координация деятельности органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества по реализации стратегии действий в интересах детей Ненецкого автономного округа на 2012-2017 годы.

2. Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа:

2.1. Провести анализ положения семей с детьми в Ненецком автономном округе, результаты которого позволят осуществлять планирование и принятие необходимого комплекса мер по обеспечению права каждого ребёнка жить и воспитываться в семье.

2.2. Рассмотреть вопрос о необходимости подписания соглашения с российским Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, по приоритетному направлению Фонда "профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства детей, включая профилактику жестокого обращения с детьми, восстановление благоприятной для воспитания ребёнка семейной среды, семейное устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

2.3. Осуществлять регулярный мониторинг ситуации, в которой находятся дети, длительное время проживающие без родителей, других законных представителей.

2.4. Разработать и принять нормативный правовой документ "О сопровождении семей, принявших на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей".

2.5. Разработать и принять нормативный правовой документ "О постинтернатном сопровождении детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, являющихся выпускниками интернатных учреждений, в Ненецком автономном округе";

3. Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа и Департаменту образования, культуры и спорта Ненецкого автономного округа:

3.1. Начать разработку региональной программы реструктуризации и реформирования Детского дома и Ненецкой школы-интерната в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.05.2014 года N 481 "О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей".

О соблюдении права ребёнка на защиту от жестокого обращения и насилия; на безопасную среду.

Обеспечение прав детей на жизнь в безопасной среде, в которой созданы условия для здорового развития каждого ребёнка, является одним из основополагающих принципов Конвенции ООН о правах ребёнка. В 2014 году Уполномоченным было принято 78 обращений по обозначенной теме: 47 - об обеспечении права ребёнка на безопасную среду и 31 - по вопросам жестокого обращения с детьми.

Согласно статье 19 Конвенции ООН о правах ребёнка страны-участники обязаны принимать необходимые законодательные, административные, социальные и просветительские меры с целью защиты ребёнка от всех форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного отношения, грубого обращения или эксплуатации, включая сексуальное злоупотребление, со стороны родителей, законных опекунов или любого другого лица, заботящегося о ребёнке. В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В то же время, проблема защиты детей от жестокого обращения и насилия по-прежнему остается крайне актуальной в нашей стране. По словам Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребёнка П.А. Астахова, "несмотря на существенное ужесточение за последние годы уголовной ответственности за преступления сексуального характера в отношении несовершеннолетних, дети остаются одной из наиболее виктимных социальных групп населения страны. Так, в 2014 году жертвами преступных посягательств стали 95431 ребёнок, 2553 из них погибли, 45218 (в том числе 19256 малолетних детей) пострадали от преступлений насильственного характера".

В 2014 году по данным УМВД РФ по НАО и Следственного управления Следственного комитета по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в нашем регионе ухудшилась общая картина преступлений, совершенных против детей: возросло количество преступлений по ст. 116 (побои), каждое пятое преступление совершено против половой неприкосновенности несовершеннолетних.

Преступления, совершенные в отношении несовершеннолетних в 2013 и 2014 году
N п/п	Статья УК РФ	2013 год		2014 год
		Количество преступлений	Признано потерпевшими	Количество преступлений	Признано потерпевшими
1.	ст. 105 (Убийство)	1	2	-	-
2.	ст. 111 (Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью)	-	-	2	2
3.	ст. 112 (Умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью)	1	1	1	1
4.	ст. 115 (Умышленное причинение легкого вреда здоровью)	-		3	3
5.	ст. 116 (Побои)	3	4	8	8
6.	ст. 119 (Угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью)	1	1	2	2
7.	ст. 132 (Насильственные действия сексуального характера)	-	-	8	8
8.	ст. 134 (Половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим шестнадцатилетнего возраста)	-	-	1	1
9.	ст. 135 (Развратные действия в отношении двух или более лиц, не достигших шестнадцатилетнего возраста)	-	-	4	4
10.	ст. 151 (Вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий)	1	2	-	-
11.	ст. 156 (Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, сопряженных с жестоким обращением)	2	2	1	1
12.	ст. 157 (Злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей)	45	70	31	41
13.	ст. 158 (Кража)	2	2	5	5
14.	ст. 161 (Грабеж)	1	1	-	-
15.	ст. 264 (Нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств)	1	2	-	-
16.	ст. 330 (Самоуправство)	1	1	-	-
17.	ст. 325 (Похищение или повреждение документов)	-	-	1	1
	Всего / без учета ст. 157 УК:	59/ 14	88/70	67/ 35	77/36

Из 13 преступлений сексуального характера в отношении несовершеннолетних, 11 было совершено одним и тем же лицом в 2009, 2010 и 2013 году, а раскрытие преступлений произошло только в 2014 году. Все это время дети, в большинстве - малолетние, подвергались сексуальному растлению.

В 2013 году Российская Федерация ратифицировала Конвенцию Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуальных злоупотреблений, в которой обозначены меры превентивного вмешательства, защиты и помощи жертвам. В статье 8 Конвенции СЕ сказано, что каждая Сторона содействует проведению разъяснительных кампаний, рассчитанных на широкую общественность и направленных на распространение информации о явлении сексуальной эксплуатации и сексуальных злоупотреблений в отношении детей и о тех предупредительных мерах, которые могут быть приняты, или проводит их.

С целью продвижения важнейших принципов Конвенции СЕ в августе 2013 года Уполномоченным совместно с Управлением образования и молодежной политики НАО было проведено межведомственное совещание с участием правоохранительных органов, а также - семинар для руководителей образовательных организаций. Работа в данном направлении была продолжена в 2014 году, однако механизмы единого подхода к пониманию проблемы, особенностям профилактики сексуального насилия над детьми, оказанию высококвалифицированной помощи детям - жертвам насилия, в округе не разработаны.

В жизни редко встречаются отдельные категории насилия - обычно дети переживают несколько его видов. Физическое насилие, как правило, содержит компонент эмоционального; сексуальное насилие часто сопровождается принуждением, физическим насилием и переживается ребёнком как унижение. Практически всегда, когда речь идет о социальном сиротстве, имеют место жестокое обращение с ребёнком (насилие и пренебрежение нуждами) и грубо нарушенные отношения между родителями и детьми. По информации УМВД РФ по НАО более 60% несовершеннолетних, совершивших преступления, воспитывались в семьях, где постоянно присутствовали ссоры, конфликты, взаимные оскорбления и пьянство. Для смягчения последствий травмы, оказания помощи детям в восстановлении здоровья и предотвращения повторных насильственных действий, необходимо оказывать высококачественные услуги по уходу и поддержке: реабилитация психики пострадавших детей - очень длительный и непрерывный процесс, требующий командного подхода высококвалифицированных специалистов.

В протоколе заседания Правительственной комиссии по профилактике правонарушений от 28 марта 2014 года N 1 было указано на необходимость комплексного подхода к организации работы с потерпевшими и свидетелями со стороны психиатров, психологов, представителей социальных служб, правоохранительных органов. Высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации было рекомендовано направить в ФГБУ "Государственный научный центр социальной и судебной психиатрии им. В.П. Сербского" заявки на обучение специалистов по вопросам оказания медико-психологической помощи свидетелям и жертвам преступлений с учетом существующих в регионе потребностей. В ноябре 2014 года педагог-психолог ГБУ НАО "Центр ППМС "ДАР" прошел обучение в институте практической психологии г. Санкт-Петербург по вопросам оказания психологической помощи детям и подросткам, пережившим различные виды насилия, но это далеко недостаточно для создания системы помощи на межведомственном уровне.

Уполномоченный считает, что без подготовки квалифицированных кадров в НАО решать вопросы оказания помощи жертвам насилия по-прежнему будет крайне трудно. Или эта помощь не будет оказываться вообще.

Благодаря Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка П.А. Астахову был создан и в декабре 2014 года зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ "Национальный мониторинговый центр помощи пропавшим и пострадавшим детям". Уставом Центра предусмотрено формирование в федеральных округах и субъектах Российской Федерации сети организаций и общественных объединений, осуществляющих оперативный поиск пропавших детей, оказывающих реабилитацию детям, пострадавшим от преступлений, сотрудничество по вопросам совершенствования законодательства в данной сфере.

С целью оказания экстренной психологической помощи несовершеннолетним в округе четвертый год функционирует детский телефон доверия с единым общероссийским номером, на который в 2014 году с территории Архангельской области, включая НАО, поступило 840 звонков, из них 781 - от детей. По сравнению с 2013 годом количество принятых по телефону сообщений увеличилось на 40%, чему способствовала активная работа Центра поддержки молодежных инициатив по информированию населения о данном виде помощи. Уполномоченный также широко освещал деятельность детского телефона доверия в СМИ, на страницах печатных пособий и справочной литературы. Следует отметить, что в обращениях по телефону доверия случаи жестокого обращения, в том числе - насилия, практически не озвучивались: основные вопросы затрагивали взаимоотношения в семье, со сверстниками, педагогами. В то же время, большое количество звонков свидетельствует о слабой поддержке несовершеннолетних со стороны педагогов-психологов образовательных организаций. По одному из поступивших на телефон сигналов ребёнка о физическом насилии к нему со стороны других воспитанников Уполномоченный обращался за помощью к своему коллеге - Уполномоченному при Губернаторе Архангельской области по правам ребёнка О.Л. Смирновой. Была проведена проверка достоверности информации; приняты соответствующие профилактические меры.

В соответствии с пунктом 64 Плана первоочередных мероприятий до 2014 года по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы, на базе одной из образовательных организаций города Нарьян-Мара была создана межшкольная служба примирения. Однако, в 2014 году данная служба свое предназначение не выполнила - при возросшей потребности у подростков и их семей в получении данных услуг: в 2014 году по части 1 статьи 116 (побои) на муниципальных комиссиях по делам несовершеннолетних рассматривались материалы по 13 несовершеннолетним, из которых 9 подростков мужского пола в возрастном диапазоне 12-17 лет и 4 девочки 10-13 лет. Большинство правонарушений совершено вне образовательных организаций, тем не менее, обучение навыкам разрешения конфликтов в детской среде позволило бы сократить случаи физической агрессии в межличностных отношениях.

В 2014 году Комплексным центром социального обслуживания населения НАО была оказана помощь двум женщинам, на воспитании которых находится шесть детей, пострадавшим от семейного насилия. Данное учреждение в округе единственное, которое может предоставить "убежище" тем, кто не находит свое окружение безопасным для проживания.

В ноябре 2014 года к Уполномоченному обратился руководитель одной из дошкольных образовательных организаций по вопросу регламента информирования различных служб при обнаружении следов физического насилия на теле ребёнка: к кому обращаться в первую очередь, как зафиксировать признаки ущерба здоровью ребёнку. Уполномоченным было проведено межведомственное совещание, на котором Управлению образования и молодежной политики НАО было рекомендовано подготовить для руководителей образовательных организаций округа памятку с "пошаговым" алгоритмом действий руководителей (с указанием номеров телефонов) - в случаях выявления фактов нарушения прав и свобод несовершеннолетних, а также - при выявлении родителей несовершеннолетних или иных законных представителей и иных лиц, жестоко обращающихся с несовершеннолетними (в соответствии с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних").

Всего Уполномоченным принято к рассмотрению 31 обращение, содержащее либо информацию о случаях жестокого обращения с ребёнком, либо просьбу об оказании защиты и восстановлении нарушенных прав несовершеннолетнего. В 30% обращений содержатся жалобы на непрофессиональное поведение педагогов: "учитель все время кричит на детей, занижает отметки; учитель нелицеприятно высказалась в отношении подростка в присутствии других обучающихся; педагог систематически оскорбляет студентов; низкий уровень профессионализма учителя, с применением недозволенных методов воспитания; педагоги кричат, некоторые нецензурно выражаются в адрес детей и т.д.). При этом следует отметить, что в обращениях представлены разные образовательные организации округа - и городские, и сельские. По каждой поступившей информации Уполномоченный проводил встречи с педагогами, руководителями, поскольку такого отношения к детям не должно быть по природе, предназначению педагогического труда! Педагогика - это наука о воспитании подрастающего поколения, и все случаи грубого, неуважительного отношения к детям должны своевременно пресекаться и не перерастать в противоборство родителей и учителей.

Поступали обращения к Уполномоченному с просьбой принять участие в урегулировании семейных конфликтов, сопровождавшихся физическим и психологическим насилием к членам семьи. Как правило, заявители не обладали информацией о службах, специалисты которых могли бы оказать квалифицированную помощь, поддержку и сопровождение семей. Следствием семейного насилия, негативно отражающегося на здоровье детей, нередко становятся уходы несовершеннолетних из дома, употребление спиртных напитков, совершение правонарушений.

В 2014 году Уполномоченный по-прежнему уделял большое внимание вопросам обеспечения информационной безопасности несовершеннолетних, в том числе - по реализации в округе комплекса мер по участию во Всероссийской информационной кампании против насилия и жестокости в СМИ и других средствах массовой коммуникации, инициированной Уполномоченным при Президенте РФ по правам ребёнка П.А. Астаховым. В феврале 2014 года в образовательных организациях НАО была проведена неделя безопасного интернета, по итогам которой Уполномоченный выступил на семинаре для руководителей образовательных организаций по теме "Актуальные вопросы обеспечения информационной безопасности детей".

В октябре Ненецкий округ поддержал инициативу Председателя Совета Федерации, Координационного совета при Президенте России по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2014 годы Валентины Матвиенко по проведению Единого урока "Безопасность в сети Интернет". В ходе мероприятий Уполномоченным было передано детям и родителям 2000 памяток по медиабезопасности в книжном оформлении, разработанных сотрудниками Уполномоченного и изготовленных в рамках соглашения о взаимодействии РПО "Спасём детей" (Норвегия).

В целях защиты детей на безопасную среду в 2014 году Уполномоченный (выборочно) анализировал наполнение сайтов образовательных организаций НАО. К сожалению, в нарушение Федерального закона "О защите персональных данных" в ряде организаций допускалось размещение данных о детях, не подлежащих разглашению. Так, школа п. Хорей Вер, НШИ и СКОШИ представили на своих официальных сайтах адреса проживания детей, заключения ПМПК, подробную информацию о законных представителях несовершеннолетних. Контроль за соблюдением требований по размещению информации о детях должен регулярно осуществляться Управлением надзора в сфере образования Министерства образования и науки Архангельской области. К сожалению, руководители образовательных организаций не всегда своевременно реагируют на предписания надзорных органов и продолжают размещать сведения о детях и семьях вопреки рекомендациям.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Следует читать как "Федерального закона "О персональных данных"

Не произошло больших изменений и в обеспечении комплексной безопасности образовательных организаций, о чем свидетельствуют результаты посещений Уполномоченным детских садов и школ, расположенных на территории города и Заполярного района, а также - проверки прокуратуры НАО.

В 2014 году совместно с прокуратурой НАО был продолжен мониторинг безопасности детских игровых и спортивных площадок, итоги которого не обнадеживают: техническое состояние 19 (34%) из 57 детских игровых комплексов, расположенных на территории МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" и МО "Городское поселение "Рабочий поселок Искателей", не соответствуют стандартам и нормам безопасности; в неудовлетворительном состоянии находятся "бесхозяйные" детские игровые площадки, в непосредственной близости с которыми устанавливается новое игровое оборудование; плачевные последствия вандализма на игровых комплексах.

В Стратегии действий в интересах детей в Ненецком автономном округе на 2012 - 2017 годы среди ключевых принципов обозначено создание системы, обеспечивающей реагирование на нарушение прав каждого ребёнка, включая диагностику ситуации, планирование и принятие необходимого комплекса мер по обеспечению соблюдения прав ребёнка и восстановлению нарушенных прав; предоставление реабилитационной помощи каждому ребёнку, ставшему жертвой жестокого обращения или преступных посягательств; сбережение здоровья каждого ребёнка. Осталось сделать основное - эту систему в округе создать.

В целях наилучшего обеспечения интересов детей Ненецкого автономного округа, их права на защиту от жестокого обращения и насилия, безопасную среду, Уполномоченный рекомендует:

1. Департаменту образования, культуры и спорта Ненецкого автономного округа совместно с правоохранительными органами:

1.1. Разработать и принять нормативный правовой документ "О порядке межведомственного взаимодействия по профилактике жестокого обращения и насилия в отношении несовершеннолетних, оказанию эффективной помощи детям - жертвам насилия".

1.2. Обеспечить продвижение на территории НАО основных положений Конвенции Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуальных злоупотреблений, ратифицированной Российской Федерацией 7 мая 2013 года.

1.3. Разработать и утвердить государственную программу комплексной безопасности образовательных организаций НАО.

2. Департаменту образования, культуры и спорта Ненецкого автономного округа совместно с Департаментом здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа:

2.1. Направить в ФГБУ "Государственный научный центр социальной и судебной психиатрии им. В.П. Сербского" заявки на обучение специалистов по вопросам оказания медико-психологической помощи несовершеннолетним - свидетелям и жертвам преступлений.

О соблюдении права ребёнка на жильё.

В соответствии со статьей 27 Конвенции ООН о правах ребёнка государства-участники признают право каждого ребёнка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребёнка. Родители или другие лица, воспитывающие ребёнка, несут основную ответственность за обеспечение в пределах своих способностей и финансовых возможностей условий жизни, необходимых для развития ребёнка.

Государства-участники в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей принимают необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении этого права и, в случае необходимости, оказывают материальную помощь и поддерживают программы, особенно в отношении обеспечения питанием, одеждой и жильем.

Разработка и утверждение стандартов минимальных гарантий доступа к доходам и социальным услугам, определяющим основные показатели качества жизни детей, включая гарантированное социальное жилье, является одной из первоочередных мер реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы.

Органами государственной власти федерального и регионального уровней уделяется большое внимание вопросам улучшения жилищных условий граждан, тем не менее данная проблема остается одной из самых острых для значительной части жителей Ненецкого автономного округа, а для большинства наименее защищенных категорий детей - детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов, детей из многодетных семей, реализация данного права является самым актуальным и трудно обеспечиваемым. Это подтверждает и статистика обращений в адрес Уполномоченного: в 2014 году по различным вопросам обеспечения жилищных прав обратилось 53 человека (15% от общего числа обратившихся), что почти на 30% больше, чем в предшествующем году.

На протяжении многих лет сохраняется проблема обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По данным Управления труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа, по состоянию на 31.12.2014 года в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями, состоит 218 человек; у 115 из них наступило право на обеспечение жильем (достижение возраста 18 лет или приобретение полной дееспособности до достижения совершеннолетия).

В 2014 году данной категории детей было предоставлено 41 жилое помещение специализированного жилищного фонда, т.е. 35,6% от потребности, в том числе 16 (39% от общего числа предоставленного жилья) по решению суда. Еще 39 человек воспользовались в 2014 году правом на получение ежемесячной денежной компенсации за наем жилого помещения, предоставление которой, несомненно, сглаживает остроту жилищной проблемы данной категории детей.

Несмотря на то, что право на жилье большинства детей данной категории своевременно не было реализовано, необходимо отметить наметившийся прогресс в решении этого вопроса: в 2014 году количество предоставленных жилых помещений увеличилось более чем в 3,5 раза по сравнению с 2013 годом; почти в два раза увеличилась численность детей данной категории, решивших свою жилищную проблему путем временной аренды жилого помещения и воспользовавшихся правом на получение ежемесячной денежной компенсации за его наем.

Показатели	2012 год	2013 год	2014 год
Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями в Ненецком автономном округе	178	213	218
Количество предоставленных жилых помещений	40	11	41
Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспользовавшихся правом на получение ежемесячной денежной компенсации за наем жилого помещения	-	21	39

Учитывая, что обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в значительной мере влияет на эффективность их социальной адаптации и интеграции в общество, Уполномоченный надеется, что темп строительства жилья в регионе будет ежегодно увеличиваться, что позволит обеспечить всех граждан данной категории жильем в определенный законом срок - по достижении ими возраста 18 лет или в случае приобретения полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Наиболее уязвимой категорией детей остаются дети-инвалиды, семьи которых не в состоянии самостоятельно решить жилищную проблему.

Не способствует решению жилищной проблемы семей, воспитывающих детей-инвалидов, и действующее законодательство, которое применяет различные подходы в обеспечении жильем детей-инвалидов, вставших на очередь до и после 1 января 2005 года. Так, семьи, имеющие на воспитании детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в общем порядке предоставления жилья по социальному найму (за исключением семей, воспитывающих детей-инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний).

Семьи, которые встали на учет нуждающихся до 1 января 2005 года, имеют право на предоставление субсидий на приобретение жилья за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета. Однако этот вид реализации права на сегодняшний день нельзя рассматривать как реальный и эффективный: с 2009 по 2011 годы данным видом помощи на улучшение своих жилищных условий в округе воспользовались всего 5 семей, имеющих детей-инвалидов. По состоянию на 31.12.2014 года продолжают оставаться в очереди 11 таких семей.

Категория семей	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Количество семей, имеющих детей-инвалидов (нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005 г.), получивших единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения за счет субвенций из федерального бюджета	1	0	0	0

Согласно пункту 4 статьи 51 Жилищного Кодекса РФ для детей-инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, установлен внеочередной порядок обеспечения жильем по социальному найму (утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 года N 378).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Следует читать как "пункту 4 части 1 статьи 51"

К сожалению, Уполномоченный ежегодно сталкивается с тем, что родители таких детей не осведомлены об этом праве или не знают, куда обращаться для разрешения данного вопроса. В результате - годами стоят в общей очереди на получение жилья.

В феврале 2014 года в адрес Уполномоченного обратились родители ребёнка-инвалида И. - жителя п. Искателей, с просьбой о содействии в решении их жилищной проблемы. Многодетная семья, в которой кроме ребёнка-инвалида еще трое несовершеннолетних детей, проживая в 1-комнатной квартире, не может решить жилищную проблему на протяжении нескольких лет.

Учитывая, что их сын И. имеет тяжелую форму хронического заболевания, родители в 2011 году обращались в суд с требованием обязать Администрацию МО "Городское поселение "Рабочий поселок Искателей" предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке. Однако, представить документы, подтверждающие тяжелую форму заболевания ребёнка, не смогли. Суд в удовлетворении их требований отказал.

Уполномоченный изучил ситуацию данной семьи и обратил внимание на то, что состояние ребёнка не улучшается, стойкой положительной динамики на фоне лечения добиться не удается, периодически появляется агрессия по отношению к окружающим. В связи с тем, что заключение о наличии тяжелой формы хронического заболевания может быть выдано только врачебной комиссией, семье было рекомендовано по данному вопросу обратиться к лечащему врачу, которому Уполномоченный в телефонном разговоре разъяснил сложившуюся ситуацию.

Заключением врачебной комиссии от 14.07.2014 года было подтверждено право ребёнка-инвалида на внеочередное предоставление жилого помещения.

Одним из путей решения жилищных проблем семей, воспитывающих детей-инвалидов, является индивидуальное жилищное строительство, предусмотренное статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", регламентирующей предоставление права на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства семьям, имеющим в своем составе инвалидов.

При этом, возможности получения указанными лицами земельных участков в первоочередном порядке бесплатно ни Земельным кодексом Российской Федерации, ни Федеральным законом не предусмотрены, т.е. процедура предоставления земельных участков семьям, имеющим в своем составе детей-инвалидов, фактически отсутствует.

На уровне законодательства округа не имеется ни одного действующего нормативно-правового акта, который бы регулировал вопрос предоставления земельных участков указанным категориям лиц: не установлен ни порядок обращения с данным вопросом, ни порядок создания такой очереди; не закреплены ни минимальная, ни максимальная площадь земельного участка, предоставляемого семьям, имеющим в своем составе детей-инвалидов; не решаются и не установлены и другие необходимые условия порядка выделения земельных участков для семей, имеющих в своем составе детей-инвалидов. В связи с этим, органы местного самоуправления отказывают в предоставлении земельных участков указанным категориям лиц.

Так, в ноябре 2014 года в адрес Уполномоченного обратилась жительница города Нарьян-Мара Р., являющаяся законным представителем ребёнка-инвалида, с вопросом о предоставлении в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Заявительнице было рекомендовано обратиться в Администрацию МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" с соответствующим заявлением. В конце декабря маме ребёнка-инвалида из администрации муниципального образования пришел отказ в предоставлении земельного участка в связи с тем, что ее семья не состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма.

Согласно пункту 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Законодательством Ненецкого автономного округа установлен порядок бесплатного предоставления земельных участков только в отношении граждан, имеющих трех и более детей, а наиболее уязвимая категория детей-инвалидов осталась не охваченной.

В начале 2013 года Законодательным Собранием Республики Карелия в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации был внесен проект закона "О внесении изменения в статью 28 Земельного кодекса Российской Федерации", предлагающий наделить субъекты РФ полномочиями по бесплатному предоставлению земельных участков также инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов. Однако, данный проект закона так и остался проектом. Тем не менее, часть субъектов РФ своим законодательством определила семьи, имеющие детей-инвалидов, льготной категорией для предоставления бесплатного земельного участка, предусмотрев для них еще одну реальную возможность улучшить свои жилищные условия.

Уполномоченный предлагает распространить положения окружного законодательства о мерах поддержки, гарантированных многодетным семьям, в предоставлении земельных участков под индивидуальное жилищное строительство в собственность бесплатно на семьи, имеющие детей-инвалидов.

В качестве дополнительной меры социальной поддержки по реализации права детей-инвалидов на жилье в 2010 году в округе был принят закон от 17.03.2010 года N 10-оз "О предоставлении жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан в Ненецком автономном округе", предусматривающий предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда Ненецкого автономного округа родителям несовершеннолетних детей-инвалидов. К сожалению, надежды таких семей не оправдались: с момента вступления закона в силу предоставлено всего несколько жилых помещений, при численности нуждающихся - 23 семьи.

Предоставление жилья гражданам,
имеющим на воспитании (содержании) ребёнка-инвалида, в соответствии с законом округа от 17.03.2010 года N 10-оз "О предоставлении жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан в Ненецком автономном округе":

2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
0	0	0	2	1

Учитывая, что дети-инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, одна из наиболее незащищенных категорий населения, а проблема жилья именно этой категории детей продолжает оставаться очень острой и медленно решаемой, Уполномоченный предложил окружным законодателям внести изменения в указанный окружной закон и предусмотреть возможность предоставления родителям несовершеннолетних детей-инвалидов жилых помещений по договорам безвозмездного пользования вне очереди. В мае 2014 года такие изменения были внесены, и у семей, воспитывающих детей-инвалидов, появилась возможность решить жилищную проблему во внеочередном порядке. Однако, учитывая низкий темп строительства жилья для реализации окружного законодательства, предусмотренное законом жилье по-прежнему остается недоступным для семей с детьми-инвалидами.

Возможность решения жилищной проблемы таких семей предусмотрена государственной программой Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Ненецкого автономного округа" - путем получения в первоочередном порядке за счёт средств окружного бюджета социальных выплат на оплату первоначального взноса при кредитовании или заимствовании на приобретение у физических или юридических лиц жилых помещений, на долевое участие в строительстве жилых помещений или создание объектов индивидуального жилищного строительства.

Учитывая, что социальная выплата предоставляется только на первоначальный взнос, а остальные средства семье необходимо изыскивать самостоятельно, такая возможность превращается в "невозможность" решения жилищной проблемы семей с детьми-инвалидами, о чем свидетельствует и статистика. По данным Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ненецкого автономного округа, в 2014 году таким способом улучшили свои жилищные условия лишь 2 семьи, имеющие на воспитании детей-инвалидов.

Представленные данные показывают низкую степень обеспечения жильем детей-инвалидов на территории округа. Данная проблема обозначена во всех докладах Уполномоченного (за 2011, 2012, 2013 годы). К сожалению, она остается актуальной и на сегодняшний день.

К льготной категории детей, нуждающихся в помощи государства при реализации своего права на жилье, относятся и дети из многодетных семей.

После заявления в ноябре 2010 года Президента Российской Федерации в послании Федеральному Собранию Российской Федерации о создании режима наибольшего благоприятствования для многодетных семей, перспектива реализации ими жилищных прав сложилась более благополучно.

Так, улучшить свои жилищные условия многодетные семьи могут за счет средств окружного материнского (семейного) капитала, предусмотренных законом Ненецкого автономного округа от 01.07.2011 года N 36-оз "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей". Данной мерой социальной поддержки многодетные семьи пользуются достаточно активно и реализуют указанные средства на приобретение (строительство) жилого помещения; строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства; на компенсацию затрат на проведение капитального и (или) текущего ремонта жилья.

Распоряжение
средствами окружного материнского (семейного) капитала многодетными семьями, проживающими в Ненецком автономном округе, путем направления их на улучшение жилищных условий:

2012 год	2013 год	2014 год
57	51	48

Возможность улучшения жилищных условий данной категории семей предусмотрена и государственной программой Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Ненецкого автономного округа", в соответствии с которой они могут получить в первоочередном порядке за счет средств окружного бюджета социальные выплаты на оплату первоначального взноса при кредитовании или заимствовании на приобретение жилых помещений, на долевое участие в строительстве жилых помещений или создание объектов индивидуального жилищного строительства.

Количество многодетных семей,
получивших социальные выплаты на оплату первоначального взноса при кредитовании или заимствовании на приобретение (строительство) жилья:

2012 год	2013 год	2014 год
34	32	29

С 2012 года у многодетных семей округа появилась возможность решить свои жилищные проблемы путем строительства жилья на бесплатно полученном земельном участке. С целью бесплатного получения земельного участка на учете в органах местного самоуправления муниципальных образований Ненецкого автономного округа по состоянию на 31.12.2014 года состоит более 300 семей. В 2014 году воспользовались своим правом 166 многодетных семей.

Количество многодетных семей,
получивших земельные участки, предоставляемые бесплатно в собственность для целей индивидуального жилищного строительства:

2012 год	2013 год	2014 год
34	132	166

В своем докладе за 2013 год Уполномоченным отмечено, что данную меру поддержки нельзя считать панацеей, т.к. многодетные семьи с низким доходом не в состоянии осилить строительство жилого дома на выделенном земельном участке и по-прежнему остаются нуждающимися в улучшении жилищных условий.

По всей видимости, и федеральный законодатель придерживался подобного мнения, поскольку 30 декабря 2014 года в статью 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации были внесены изменения, дающие гражданам, имеющим трех и более детей, право выбора мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка. При этом, новой редакцией закона установлена возможность органам государственной власти субъектов Российской Федерации определить порядок и условия предоставления земельных участков многодетным семьям, предусмотрев требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет.

Возможность обеспечить граждан, у которых на содержании и воспитании находятся не менее четырех совместно проживающих с ними детей, жилыми помещениями государственного жилищного фонда Ненецкого автономного округа по договорам социального найма предусмотрена законом Ненецкого автономного округа от 21.04.2006 года N 702-оз "О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Ненецкого автономного округа по договорам социального найма". Вместе с тем, фактически проблема улучшения жилищных условий таких семей остается слабо решаемой. По состоянию на 31.12.2014 года на учете нуждающихся для выделения жилых помещений государственного жилищного фонда Ненецкого автономного округа по договорам социального найма (в соответствии с указанным законом), состоит 35 многодетных семей, но в 2014 году жилье им не выделялось, в 2013 году лишь одной семье была предоставлена благоустроенная квартира.

Улучшение своих жилищных условий путем заключения договоров коммерческого найма для многодетных семей и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих на территории города Нарьян-Мара и поселка Искателей, также малорезультативно. В 2014 году жилые помещения, входящие в фонд коммерческого использования по договорам коммерческого найма, в городе Нарьян-Маре получили всего 14 многодетных семей и 4 семьи, воспитывающие детей-инвалидов; в поселке Искателей такое жилье в 2014 году и вовсе не предоставлялось.

Несмотря на наличие в Ненецком автономном округе большого числа нормативных правовых актов и программ, регулирующих жилищную сферу, у семей с детьми нет гарантий на обеспечение жилищных прав своих детей; они годами состоят на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, но при существующих объемах выделения и предоставления жилья очередь в ближайшем будущем не преодолеть. Проблема обеспечения жилищных прав сохраняется в округе на протяжении многих лет и носит предельно острый характер. По-прежнему остаются дети-сироты, семьи, воспитывающие детей-инвалидов, многодетные семьи, проживающие в абсолютно неприемлемых жилищных условиях и не имеющие возможности их улучшить. Жилье остается их главной проблемой.

К Уполномоченному продолжают обращаться семьи с детьми, не имеющие собственного жилья и проживающие зачастую в несоответствующих санитарным нормам условиях, - с просьбой помочь в улучшении своих жилищных условий. Понятно, что люди обращаются с такими просьбами не от хорошей жизни, часто считая, что это последняя инстанция, но и Уполномоченный не всесилен и действует в рамках действующего законодательства: он не наделен правом давать указание органу исполнительной власти или главе местной администрации выделить кому-либо жилье вне очереди - "в виде исключения". К сожалению, в большинстве случаев Уполномоченный не в силах помочь, поскольку могут быть нарушены права других граждан, также состоящих в очереди на получения жилья. Недостаточный объем строительства жилья для таких категорий граждан приводит к большим срокам ожидания получения какого-либо жилья и не позволяет им вовремя реализовать свое законное право.

При этом, проблемы жилищной обеспеченности семей, доходы которых не позволяют им стать приобретателями жилья по рыночной стоимости, могли бы решаться путем доступного некоммерческого найма жилья - соответствующий арендный фонд должен был быть сформирован в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2012 года N 600 еще к январю 2013 года.

Принимая во внимание вышесказанное, Уполномоченный рекомендует:

1. Собранию депутатов Ненецкого автономного округа:

1.1. Рассмотреть возможность распространения положений окружного законодательства о мерах поддержки, гарантированных многодетным семьям, по предоставлению земельных участков под индивидуальное жилищное строительство в собственность бесплатно - на семьи, имеющие детей-инвалидов.

2. Департаменту строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа:

2.1. В возможно короткие сроки обеспечить формирование рынка доступного арендного жилья и развитие некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода (согласно Указу Президента РФ от 07.05.2012 года N 600).

3. Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа:

3.1. Рассмотреть возможность разработки правовых оснований для выплаты компенсаций стоимости найма жилья многодетным семьям и семьям, воспитывающим детей-инвалидов - по аналогии предоставления таких компенсаций детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

3.2. Принять исчерпывающие меры по исполнению обязательств Ненецкого автономного округа по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа; семей, имеющих на воспитании детей-инвалидов; многодетных семей - за счет увеличения финансирования на данные цели.

О соблюдении права ребёнка на социальное обеспечение.

В соответствии со статьей 26 Конвенции ООН о правах ребёнка государства-участники признают за каждым ребёнком право пользоваться благами социального обеспечения, включая социальное страхование, и принимают необходимые меры для достижения полного осуществления этого права в соответствии с их национальным законодательством.

Сокращение бедности среди семей с детьми и обеспечение минимального гарантированного дохода; повышение доступности и качества социальных услуг для семей с детьми определены в качестве основных задач Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы.

С целью повышения жизненного уровня граждан, имеющих детей, в Ненецком автономном округе сформирована эффективная система мер социальной поддержки, предусматривающая единовременные, ежегодные и ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки в натуральной форме, предоставление социального обслуживания. В настоящее время детям, проживающим в округе, предоставляется более шестидесяти видов различных мер социальной поддержки, около сорока из которых выплачиваются в денежном выражении.

Несмотря на то, что в округе действует эффективная система социальной поддержки граждан, в адрес Уполномоченного продолжают поступать обращения по вопросам нарушения прав детей на социальное обеспечение: в 2014 году поступило 53 таких обращения (в 2013 году - 51). Большая часть проблем, обозначенных заявителями, касалась вопросов обеспечения детей-инвалидов техническими средствами реабилитации, отсутствием информированности и некомпетентностью отдельных должностных лиц.

Так, в мае 2014 года к Уполномоченному обратилась жительница города Нарьян-Мара З. с жалобой на действия сотрудников отделения социальной защиты населения, которые отказали ей в выдаче справки об отнесении ее к малоимущим (для получения социальной стипендии). В ходе проведенной работы выяснилось, что при расчете среднедушевого дохода семьи З. для решения вопроса о признании ее малоимущей, специалистами указанного отделения был учтен доход всех граждан, зарегистрированных по месту жительства заявительницы.

При этом, статьей 13 Федерального закона от 05.04.2003 года N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" четко определен круг лиц, включаемых в состав малоимущей семьи при расчете среднедушевого дохода. К ним относятся совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство супруги, их дети и родители, усыновители и усыновленные, братья и сестры, пасынки и падчерицы (данный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит). После вмешательства Уполномоченного расчет среднедушевого дохода заявительницы был осуществлен в соответствии с законодательством, гражданка З. была отнесена к категории малоимущих и стала получателем социальной стипендии.

В марте 2014 года к Уполномоченному обратилась жительница п. Нельмин-Нос - опекун несовершеннолетней Е. с просьбой о помощи в получении единовременного пособия и денежных средств на содержание ребёнка, находящегося под опекой. Постановлением Администрации муниципального района "Заполярный район" еще в октябре 2013 года заявительнице было назначено единовременное пособие при передаче ребёнка на воспитание в семью, однако по истечении четырех месяцев она его так и не получила.

В ходе работы выяснилось, что сотрудники отдела по охране прав детства Администрации Заполярного района не включили заявительницу в реестр получателей единовременного пособия, направляемый в органы исполнительной власти Архангельской области, и в 2013 году опекун не получила положенного пособия. После передачи полномочий данный вид выплаты с 1 января 2014 года стали осуществлять органы исполнительной власти Ненецкого автономного округа, которые также отказали заявительнице по причине возникновения у округа данных расходных обязательств только с января 2014 года. Единовременное пособие, выплачиваемое при передаче ребёнка на воспитание в семью, заявительница получила только после вмешательства Уполномоченного и прокуратуры Ненецкого автономного округа.

Слабая информированность части населения о правах на социальное обеспечение и порядке их реализации составляет основную часть обращений к Уполномоченному по данному направлению. В результате Уполномоченный и специалисты, обеспечивающие его деятельность, часто выступали в роли консультантов и социальных работников.

Так, в конце сентября 2014 года к Уполномоченному обратился дедушка детей из многодетной малоимущей семьи. Вопрос касался правомерности отказа органов социальной защиты (по причине нарушения сроков подачи заявления) в предоставлении ежегодной единовременной компенсационной социальной выплаты к учебному году на приобретение одежды, обуви, школьной и спортивной формы, школьных канцелярских принадлежностей, а также школьного спортивного инвентаря.

В соответствии с Положением о порядке и условиях предоставления данной выплаты, заявление о ее назначении подается ежегодно с 15 апреля по 20 сентября текущего года. Мама детей смогла собрать все справки только в конце сентября, сроки были пропущены. Отказ был дан в рамках действующего законодательства. Так как выплата носит заявительный характер, формально можно обвинить родителей в нарушении прав своих детей на меры социальной поддержки, но в итоге - бюджет малоимущей семьи с четырьмя детьми недополучил 60 тысяч рублей, положенных по закону: обделенными остались дети.

С подобной проблемой в декабре 2014 года обратилась многодетная мама, в семье которой воспитывается ребёнок-инвалид. Ей также было отказано в предоставлении выплаты к учебному году по причине поздней подачи документов.

Все обратившиеся с аналогичными вопросами утверждали, что не знали об ограничении сроков подачи документов; были уверены, что успеют оформить выплату до конца календарного года, и отказ был для них полной неожиданностью.

В некоторых случаях отсутствие информации ведет к многочисленным и системным нарушениям прав детей и семей с детьми, особенно самых незащищенных - семей с детьми-инвалидами.

Так, в апреле 2014 года к Уполномоченному обратилась гражданка К. - мама ребёнка-инвалида, имеющего тяжелые и множественные нарушения, за помощью из-за проблемы неполучения памперсов и одноразовых пеленок. В ходе проведенной работы по обращению были выявлены проблемы с финансированием данного расходного обязательства со стороны Фонда социального страхования, сотрудники территориального отделения которого предложили решить проблему путем самостоятельного приобретения средств реабилитации с последующим получением компенсации. Однако, необходимо отметить, что компенсация не покрывает всех затрат по приобретению средств реабилитации и не каждая семья может купить их самостоятельно, без ущерба для семейного бюджета. Заявительница самостоятельно приобретала необходимые подгузники и пеленки в течение 8 месяцев; бесплатные средства гигиены ребёнок получил только в сентябре.

Уполномоченный взял под свой контроль ситуацию в данной семье и в ноябре 2014 года проинформировал маму ребёнка-инвалида о внесении изменений в окружное законодательство, предусматривающее с 1 декабря 2014 года увеличение компенсационной выплаты до 3100 рублей неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребёнком-инвалидом в возрасте до 18 лет. Однако в беседе с К. выяснилось, что мама, на протяжении семи лет осуществляющая уход за ребёнком-инвалидом (с рождения), такой выплаты никогда не получала, о ее существовании ничего не знала. Информация была незамедлительно доведена до Управления труда и социальной защиты населения, выплата К. была назначена с даты обращения, но отсутствие информации привело к тому, что за семь лет семья с ребёнком-инвалидом (мама одна воспитывает девочку) недополучила в свой бюджет более 200 тысяч рублей.

При посещении данной семьи в декабре 2014 года Уполномоченный обратил внимание на отсутствие соответствующей потребностям лежачего ребёнка прогулочной коляски, положенной по закону. Выяснилось, что прогулочная коляска была предоставлена территориальным отделением Фонда социального страхования четыре года назад, но все это время она стоит на балконе по причине невозможности ею воспользоваться: ребёнок не может сидеть, а предоставленная коляска не имеет опускающейся спинки. В индивидуальной программе реабилитации не были отражены особенности ребёнка, и была указана потребность в обычном кресле-коляске. Мама не в состоянии постоянно носить на прогулке 7-летнюю девочку на руках, в итоге - ребёнок большую часть времени проводит в помещении, практически не бывает на свежем воздухе. Только после вмешательства Уполномоченного ребёнок был обследован на дому; сотрудники, обеспечивающие деятельность Уполномоченного взяли на себя обязанности социальных работников и собрали необходимые документы для подачи заявления на подготовку новой индивидуальной программы реабилитации. При этом, учитывая темпы обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, девочка еще долго будет проводить время в закрытом помещении.

Пример данной конкретной семьи указывает на отсутствие эффективной системы сопровождения семей, воспитывающих детей-инвалидов. Даже родители, воспитывающие детей-инвалидов с тяжелыми и множественными нарушениями, которых в округе единицы, отмечают отсутствие заинтересованности специализированных служб в оказании их детям медицинских, социальных и других видов услуг.

Планом первоочередных мероприятий на 2013-2014 годы по реализации Стратегии действий в интересах детей в Ненецком автономном округе на 2012-2017 годы было предусмотрено введение института социального сопровождения участковыми социальными работниками семей, имеющих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья (срок исполнения - март 2014 года). Однако такой институт так и не был создан и семьи с детьми-инвалидами остаются один на один со своими проблемами.

Одной из проблем соблюдения прав детей на социальное обеспечение остается вопрос отсутствия регистрации по месту жительства.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, законно находящемуся в Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место жительства. Согласно статье 8 закона "О праве граждан на свободу передвижения и выбор места жительства в пределах Российской Федерации" регистрация по месту жительства и по месту пребывания хотя и является обязательной, но носит уведомительный характер. С точки зрения закона регистрация не является обстоятельством, порождающим права или обязанности; регистрация и ее отсутствие не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод. Тем не менее, отсутствие регистрации по месту жительства вызывает немало трудностей для граждан, ее не имеющих.

Типичным примером сложившейся ситуации может служить обращение в апреле 2014 года к Уполномоченному лица из числа детей-сирот. В 2013 году заявителю Е. была предоставлена квартира по договору найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет. По условиям договора по истечении срока его действия Е. не подлежит выселению из жилого помещения, с ним заключается договор социального найма либо в соответствии с законодательством - однократно договор найма специализированного жилого помещения на новый 5-летний срок. Однако, на основании указанного договора сотрудники ОФМС России по НАО, ссылаясь на условие временного проживания в предоставленном жилом помещении, оформляли детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, получивших такое жилье, только регистрацию по месту пребывания. Отсутствие регистрации по месту жительства служило причиной отказа таким гражданам в предоставлении им субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленных статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В ходе работы по обращению выяснилось, что этот случай далеко не единичный, и все лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - наниматели такого жилья, не имеют возможности получать субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и вынуждены оплачивать их в полном объеме. При этом, у большинства из них сумма выставленных счетов за квартиру превышала их доходы.

Указанная проблема не решалась на протяжении нескольких лет. Только после того, как Уполномоченный обратился к начальнику Управления труда и социальной защиты населения, который взял под личный контроль данную ситуацию, проблема была решена - лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, стали получать положенную им субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Учитывая вышеизложенное, Уполномоченный рекомендует:

1. Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа:

1.1. Организовать через подведомственные учреждения информирование населения, в первую очередь, многодетных семей; семей, воспитывающих детей-инвалидов; детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, - о имеющихся мерах социальной поддержки, порядке и условиях их получения, а также - изменениях законодательства, регулирующего данную сферу.

1.2. Ввести институт социального сопровождения участковыми социальными работниками семей, имеющих детей-инвалидов и других детей с ограниченными возможностями здоровья.

О соблюдении прав детей, находящихся в конфликте с законом.

Состояние и тенденции преступности несовершеннолетних являются одним из важнейших индикаторов развития общества. Совершаемые детьми правонарушения, в том числе преступного характера, в большинстве случаев являются следствием неблагоприятных жизненных обстоятельств. Следовательно, в основе системы общего и индивидуального предупреждения преступности несовершеннолетних должны лежать принципы максимального содействия их благополучию и презумпция дальнейшей позитивной социализации, что обозначено среди основных задач Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы.

В 2014 году в Ненецком автономном округе сохранился вектор снижения количества преступлений, совершенных несовершеннолетними: по информации УМВД России по НАО их число уменьшилось на 31,5% по сравнению с 2013 годом. Кроме того, количество преступлений из категории особо тяжких сократилось в два раза, тяжких преступлений - на 70%.

Преступления, совершенные несовершеннолетними, зарегистрированные в 2014 году:
N п/п	Статья Уголовного Кодекса Российской Федерации	Количество преступлений
		2012 год	2013 год	2014 год
1.	ч. 2. ст. 105 (убийство)	0	1	0
2.	ч. 2 ст. 109 (причинение смерти по неосторожности)	0	2	0
3.	ч. 3 ст. 111 (умышленное причинение тяжкого вреда здоровью)	0	2	1
4.	ч. 1 ст. 112 (умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью)	1	0	0
5.	ст.ст. 115, 116 (умышленное причинение легкого вреда здоровью, побои)	0	3	4
6.	ч. 1 ст. 119 (угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью)	0	0	2
7.	ч. 1 ст. 158 (кража)	16	14	11
8.	ч. 2 ст. 158 (кража)	26	16	9
9.	ч. 3 ст. 158 (кража)	1	1	0
10.	ч. 2 ст. 159 (мошенничество)	1	0	0
11.	ч.ч. 1, 2 ст. 161 (грабёж)	0	3	0
12.	ч.ч. 1, 2. ст. 166 (неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения)	12	10	8
13.	ч. 1 ст. 175 (приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путём)	2	1	0
14.	ч. 3 ст. 226 (хищение либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств)	1	0	0
15.	ст. 228 (незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств_)	0	0	2
16.	ст. 228.1 (незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов_)	0	0	1
17.	ч. 2 ст. 330 (самоуправство)	0	1	0
	Всего:	61	54	38

Аналогично предыдущим годам в структуре преступлений основную долю составляют кражи (20) и угоны транспортных средств (8). Вместе с тем, впервые за последние годы зарегистрированы преступления в сфере незаконного оборота наркотиков: два по статье 228 УК РФ (незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств) и одно - по 228.1 УК РФ (незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов).

Беспокоит ситуация совершения преступлений детьми, не достигшими возраста уголовной ответственности: в 2014 году решение об отказе в возбуждении уголовного дела по п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ было принято в 98 случаях - с превалированием отказов по фактам совершения краж, повреждения имущества и побоев. По информации УМВД РФ по НАО более 60% несовершеннолетних, совершивших преступления, воспитывались в семьях, где постоянно присутствовали ссоры, конфликты, взаимные оскорбления и пьянство.

Следует отметить деятельность сотрудников отдела по делам несовершеннолетних УМВД России по НАО: в 2014 году, помимо оперативно-профилактических мероприятий, внимание было уделено индивидуальной работе с детьми и родителями, состоящими на учете в ОПДН (из 36 несовершеннолетних 22 ребёнка сняты с учета в связи с исправлением). В то же время, количество детей, состоящих на профилактическом учете в ОПДН, с годами не снижается:

На профилактическом учете в УМВД России по НАО в 2014 году состояло:
Возраст несовершеннолетнего:	7 лет	8 лет	9 лет	10 лет	11 лет	12 лет	13 лет	14 лет	15 лет	16 лет	17 лет	Всего
количество в 2012 г.	0	1	2	2	3	5	8	18	7	17	14	77
количество в 2013 г.	0	1	2	2	3	3	6	10	21	8	11	67
количество в 2014 г.	1	1	4	3	3	12	11	8	13	18	8	82
поставлено в 2014 г.	1	1	4	2	2	10	9	4	4	3	4	44
Всего состоит на учете несовершеннолетних: 2012 год - 77 (70 - мужского пола, 7 - женского пола); 2013 год - 67 (57 - мужского пола, 10 - женского пола); 2014 год - 82 (70 - мужского пола, 12 - женского пола). Поставлено на учет в 2014 году - 44 (38 - мужского пола, 6 - женского пола). Из них: 19 - за совершение кражи; 13 - за повреждение имущества; 4 - за бродяжничество.

Демографический состав контингента несовершеннолетних, стоящих на учете в ОПДН в 2014 году, свидетельствует о недостаточной адресной помощи детям со стороны субъектов профилактики правонарушений, нерезультативной работе с семьями: пик делинквентности несовершеннолетних в 2014 году приходится на возраст 15-16 лет; возросло количество 12-13-летних детей, совершивших правонарушения; преобладают подростки мужского пола; из года в год - одни и те же дети.

Анализ статистических данных, результатов профилактики правонарушений и социальной реабилитации несовершеннолетних за 2012-2014 годы позволяет констатировать негативную закономерность: нередко ребёнок, совершивший правонарушение и попавший в поле зрения правоохранительных органов, комиссии по делам несовершеннолетних и других органов системы профилактики, пройдя все ступени профилактики, в конечном итоге становится на путь совершения преступлений. Напрашивается неутешительный вывод - система профилактики в НАО недостаточно эффективна, имеет преимущественно общий характер контроля и надзора. Вопросы индивидуального сопровождения ребёнка, с учетом его интересов и потребностей, возрастных особенностей и социальной ситуации развития, порой остаются без ответов.

С целью повышения эффективности социальной реабилитации несовершеннолетних правонарушителей и предупреждения подростковой преступности в условиях существующего правового поля, Уполномоченный считает необходимым проведение регулярного мониторинга качества профилактической работы с несовершеннолетними, преступившими черту закона, и оценки ее результатов.

В 2014 году по сравнению с предыдущим годом вдвое возросло количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в состоянии алкогольного опьянения: сотрудниками ОПДН УМВД РФ по НАО выявлено 54 факта употребления 16 -17 летними несовершеннолетними спиртных напитков и появления в состоянии алкогольного опьянения в общественных местах; установлено 48 фактов распития спиртных напитков подростками в возрасте до 16 лет. В учреждения здравоохранения для лечения от алкогольной зависимости направлено 12 подростков.

По итогам деятельности муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав из 113 административных материалов в отношении несовершеннолетних половину составляют протоколы по статье 20.21. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - "появление в общественных местах в состоянии опьянения". В подавляющем большинстве случаев несовершеннолетние проявляют интерес к слабоалкогольным (пиво, коктейли) и тонизирующим напиткам.

Комментарии здесь излишни: мы продолжаем пожинать плоды неэффективной работы по предупреждению алкогольной и иных зависимостей у подрастающего поколения, а также - неактивности законодателя в сфере ограничения оборота слабоалкогольных тонизирующих напитков. Во многих субъектах РФ (Санкт-Петербург; Республики Коми, Татарстан; Краснодарский, Приморский, Ставропольский края; Вологодская, Курганская, Тюменская, Ярославская области и др.) установлен запрет на их розничную продажу. Принятие аналогичной нормы было одновременно предложено Собранию депутатов округа Уполномоченным и Молодежной палатой при СД НАО еще в начале 2014 года, но проект закона, регулирующий данную сферу, в 2014 году так и не был рассмотрен.

Учитывая, что большинство несовершеннолетних, оказавшихся "по ту сторону закона", являются школьниками и студентами, неизбежно возникает вопрос о роли образовательных организаций и органов исполнительной власти в сфере образования в работе по формированию правосознания подростков и предупреждению совершения правонарушений. Федеральным законом N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" под воспитанием понимается деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающегося на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства. Органами местного самоуправления по-прежнему не решается вопрос расширения сети детских и юношеских творческих объединений, клубов по месту жительства и других форм самодеятельности детей и подростков. Незанятость детей и подростков позитивными видами деятельности, отсутствие у них возможности для культурного проведения досуга способствуют безнадзорности несовершеннолетних, вовлечению их в совершение преступлений и иных антиобщественных действий.

Созданные практически во всех образовательных организациях округа и бездействующие по сей день комиссии по урегулированию споров могли бы стать действенным превентивным рычагом: опыт работы таких комиссий, а также - "служб примирения" и других форм восстановительной медиации имеется во многих субъектах Российской Федерации. Данное направление, как и создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребёнку правосудия, отмечено как "не реализованное" по итогам выполнения в Ненецком автономном округе первоочередных мероприятий до 2014 года "Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы". При этом следует отметить, что на территории России продвижение идей восстановительного правосудия и восстановительного подхода в работе с детьми и подростками идет в настоящее время стихийно и фрагментарно. Уполномоченный надеется, что Концепция развития до 2017 года сети служб медиации в целях реализации восстановительного правосудия в отношении детей, в том числе совершивших общественно опасные деяния, но не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность в Российской Федерации, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 30.07.2014 года N 1430-р, будет способствовать выполнению задач, обозначенных в данной сфере.

Не случайно в Федеральном законе N 124-ФЗ от 24.07.1998 года "Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации" к числу детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, отнесены дети, отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях. Лишение свободы как мера, направленная на изоляцию от общества, является серьезным испытанием для несовершеннолетних: это надлом естественных, сложившихся до суда, отношений с окружающим миром. Дети отличаются от взрослых по своему физическому и психофизиологическому развитию, эмоциональным и образовательным потребностям, поэтому и лишение свободы для ребёнка равнозначно лишению права на его здоровое развитие.

В условиях изоляции от общества крайне важно своевременно и эффективно организовать комплексную работу по коррекции отклонений от общепринятых норм поведения, формированию навыков общения, развитию личностного потенциала.

Направления и задачи такой работы исчерпывающе определены законодательством России, в первую очередь, - Федеральным законом N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", в соответствии с которым профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних представляет собой систему социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении. Включение в 2013 году в систему органов профилактики учреждений уголовно-исполнительной системы должно восполнить пробел в цепочке ступеней (институтов) профилактики, так как задачи по социальной реабилитации и ресоциализации лиц, преступивших закон, должны решаться также и в период отбывания ими наказания.

Успешная социальная реабилитация в местах лишения и ограничения свободы является и одним из факторов профилактики рецидивов преступлений несовершеннолетних: в условиях пенитенциарных учреждений прерывается связь ребёнка с миром, но не заканчивается жизнь.

Несовершеннолетние правонарушители из НАО, подвергаемые наказанию в виде лишения свободы, как правило, направляются в ФКУ "Архангельская воспитательная колония". В 2014 году в АВК отбывали наказание четверо несовершеннолетних из числа жителей Ненецкого автономного округа; к концу года в этом учреждении остался один воспитанник, чей срок наказания продлится до 2017 года.

В рамках мониторинга условий содержания и соблюдения прав несовершеннолетних правонарушителей в августе 2014 года Уполномоченный совместно с Уполномоченным при Губернаторе Архангельской области по правам ребёнка Ольгой Смирновой в очередной раз посетил воспитательную колонию.

Детские омбудсмены отметили, что с момента последнего посещения учреждение претерпело кардинальные изменения в лучшую сторону: на момент посещения строился новый корпус общежития на 100 мест, в котором кроме жилых помещений предусмотрены кабинеты психологов, спортивные комнаты, карантинное помещение. Функционирует реабилитационный центр для подростков, переведённых на облегчённые условия содержания, проживание в котором помогает воспитанникам колонии привыкать к самостоятельной жизни; успешно решаются вопросы трудотерапии.

В АВК Уполномоченные провели традиционные личные приёмы, во время которых от подростков не поступило ни одной жалобы на условия содержания или ненадлежащее обращение персонала и сотрудников по отношению к своим подопечным. По итогам встречи Уполномоченных был составлен перспективный план взаимодействия в наилучших интересах детей Архангельской области и НАО.

В поле особого внимания Уполномоченного остаются несовершеннолетние, находящиеся в изоляторе временного содержания УМВД России по НАО: в 2014 году в ИВС помещались два несовершеннолетних, один из которых - дважды. Уполномоченный индивидуально, а также совместно с Общественным советом УМВД, изучает условия содержания, отношение к детям; оказывает им психологическую поддержку. В камерах для несовершеннолетних представлена необходимая правовая информация: выписки из законодательства о правах подозреваемых и обвиняемых, находящихся под стражей, списки государственных органов и контактных адресов, по которым можно обращаться в случае нарушения прав, в том числе - контактные телефоны Уполномоченного по правам ребёнка в НАО.

Бесспорно, что строительство нового здания УМВД РФ по НАО с учетом помещений ИВС обеспечило бы наилучшие интересы несовершеннолетних, находящихся в изоляции от общества, поскольку имеющиеся условия содержания по-прежнему не соответствуют нормам современного законодательства.

Уполномоченный считает, что борьба с детской преступностью не становится эффективнее при использовании только карательных процедур: нравственная картина общества определяется отношением к детям, которым свойственно ошибаться во взрослом мире в силу их физической и умственной незрелости. Минимальными стандартными правилами ООН, касающимися отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, установлено, что государства должны стремиться к созданию условий, позволяющих обеспечить содержательную жизнь подростка в обществе, которая в тот период жизни, когда несовершеннолетние наиболее склонны к неправильному поведению, будет благоприятствовать процессу развития личности и получения образования, в максимальной степени свободному от возможности совершения правонарушений и преступлений.

В целях наилучшего обеспечения интересов ребёнка, при котором традиционные цели уголовного правосудия должны уступать место реабилитации и исправительным целям правосудия в отношении детей, находящихся в конфликте с законом, Уполномоченный рекомендует:

1. Собранию депутатов Ненецкого автономного округа:

1.1. Возобновить работу по проекту закона округа, запрещающего розничную продажу слабоалкогольных тонизирующих напитков.

2. Аппарату Администрации Ненецкого автономного округа:

2.1. Обеспечить реализацию в Ненецком автономном округе Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы по направлению создания системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественному к ребёнку правосудия;

2.2. Осуществлять регулярный мониторинг качества профилактической работы с несовершеннолетними правонарушителями и оценки ее эффективности.

3. Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа:

3.1. Обеспечить право каждого ребёнка, нуждающегося в социальной реабилитации, на прохождение реабилитации в социально-реабилитационных центрах на территории Российской Федерации.

О соблюдении права детей на содержание.

В последние годы проблема надлежащего содержания ребёнка находит свое отражение в социально направленной внутриполитической деятельности России. Обеспечение регулярности выплат алиментов обозначено в Национальной стратегии в интересах детей на 2012-2017 годы как одна из основных мер повышения качества жизни семей с детьми.

В целях совершенствования законодательства в сфере алиментных отношений разработан и находится на рассмотрении в Государственной Думе РФ ряд законопроектов, направленных на усиление гарантий прав ребёнка на получение алиментов. В числе рассматриваемых нововведений: установление минимального размера алиментов, выплачиваемых на содержание несовершеннолетних детей; механизм возможности содержания детей в случае отсутствия родителя, обязанного выплачивать алименты; введение в Уголовный кодекс РФ определения признака "злостного" уклонения от уплаты алиментов; введение для недобросовестного должника временного ограничения на управление транспортным средством. По мнению авторов законопроектов, принятие таких законов позволит повысить эффективность обеспечения государством конституционных прав детей и будет способствовать повышению ответственности родителей за материальное положение ребёнка.

По мнению Уполномоченного, при внесении указанных изменений в законодательство Российской Федерации в сфере алиментных отношений необходимо обратить внимание на социально-демографическую характеристику должников, не обеспечивающих надлежащее содержание детей. В Ненецком автономном округе такая характеристика разработана Отделом Федеральной службы судебных приставов по Ненецкому автономному округу (далее - ОФССП России по НАО) в рамках исполнения рекомендаций Уполномоченного. В соответствии с характеристикой лицо, уклоняющееся от уплаты алиментов в Ненецком автономном округе, - это мужчина трудоспособного возраста, злоупотребляющий спиртными напитками, с низким уровнем потребностей и антиобщественной установкой, выражающейся в стойком, упорном и отрицательном отношении к труду. Следовательно, такие меры, как временное ограничение на управление транспортным средством, равно как и временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации, малоэффективны в отношении таких людей.

Одной из причин неуплаты алиментов по-прежнему является проблема трудоустройства. Если ранее такая проблема выражалась в отсутствии вакантных мест, то сейчас - в нежелании работать при наличии вакансий. Так, по информации КУ НАО "Центр занятости населения", на 1 декабря 2014 года заявленная работодателями потребность в работниках составила 364 вакантных должности (единицы). Уполномоченный считает, что именно "антиобщественная установка, выражающаяся в стойком, упорном и отрицательном отношении к труду" на сегодняшний день является основной проблемой взыскания алиментов. Кроме того, в нашем регионе недостаточно развито так называемое "общественное порицание": необходимо формировать в обществе негативное отношение к неплательщикам алиментов - не только как к гражданам, не соблюдающим закон, но и как к явлению, препятствующему достойному уровню жизни и здоровья подрастающего поколения.

До настоящего времени в законодательстве Российской Федерации не нашел своего отражения механизм содержания детей в случае отсутствия родителя, обязанного уплачивать алименты. Государственный алиментный фонд как одна из первоочередных мер Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы так и не был создан.

Вместе с тем, в существующих условиях все же удается достичь определенных положительных результатов. По информации ОФССП России по НАО в 2014 году возбуждено 367 исполнительных производств о взыскании алиментов; в 2013 году эта цифра составляла 458. Всего на исполнении находилось 845 исполнительных производств по взысканию алиментных платежей (2013 - 914, 2012 - 997). По состоянию на 31.12.2014 года по 438 исполнительным производствам 518 детей имеют право на получение алиментов. Судебными приставами-исполнителями вынесено 96 постановлений о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации (2013 год - 59); разыскано 22 (2013 - 8) должника; в результате проведенных проверок правильности удержания и перечисления алиментов в отношении должностных лиц составлено 2 протокола об административном правонарушении по ст. 17.14 КоАП РФ; по инициативе сотрудников группы по алиментным обязательствам возбуждено 27 уголовных дел в отношении должников. Статистика позволяет сделать вывод о том, что в последние годы сохраняется тенденция к снижению количества нарушений прав детей на содержание родителями.

Выше перечислены случаи, когда алименты взыскиваются с неплательщика в установленном законом порядке. Но не исключены и ситуации, когда один из родителей не предпринимает никаких мер с целью взыскания со второго родителя алиментов на содержание ребёнка. С подобным обращением в 2014 г