Решение Московского городского суда от 14 августа 2023 г. по делу N 7-14169/2023

Судья Московского городского суда фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ОАО "РЖД" фио на решение судьи Басманного районного суда адрес от 18 августа 2022 года, которым

постановление N 07-35/159 старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по адрес и адрес от 02 февраля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Открытого акционерно общества адрес (далее - ОАО "РЖД", Общество), оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛ:

постановлением N 07-35/159 старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по адрес и адрес от 02 февраля 2022 года ОАО "РЖД" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере сумма.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитник ОАО "РЖД" фио обжаловал его в Басманный районный суд адрес, решением судьи которого указанное выше постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

Защитник ОАО "РЖД" фио обратился в Московский городской суд с жалобой на постановление и решение, в которой просит их отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указал на то, что ОАО "РЖД" в установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 05 февраля 2016 года N 79 "Об утверждении правил охраны поверхностных водных объектов" и Порядком предоставления сведений, полученных в результате наблюдений, за водными объектами, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями, утверждённого Приказом МПР России от 06 февраля 2008 года N 30 "Об утверждении форм и порядка предоставления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями" срок и в объеме направлены сведения по мониторингу водных ресурсов оздоровительного комплекса "Рублёво" письмом от 05 марта 2021 года N ИСХ-186 в объёме за 2020 год в отдел водных ресурсов по Москве и адрес структурное подразделение Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов и письмом ОАО "РЖД" от 05 марта 2021 года N ИСХ-766/АХУ в Департамент ЖКХ адрес.

Законный представитель ОАО "РЖД" в судебное заседание не явился, извещён о времени, дате и месте слушания дела надлежащим образом, обеспечил явку защитника фио, которая доводы жалобы поддержала в полном объеме, указав, что Общество представило суду бесспорные доказательства отсутствия виновных действий, предусмотренных частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Сомнений в современном получении уполномоченными государственными органами сведений о мониторинге водных ресурсов оздоровительного комплекса "Рублево" не могут вызывать, поскольку имеется входящий штамп канцелярии указанных государственных органов, который ставиться только после получения ими данных сведений на электронном носителе.

Исследовав также материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Основанием привлечения ОАО "РЖД" к административной ответственности по части 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили обстоятельства, указанные в протоколе и постановлении, а именно, в адрес Межрегионального управления Росприродназдора по адрес и адрес (далее - Управление) поступила информация из отдела водных ресурсов Московско-Окского Бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (далее - Московско-Окское БВУ) (исх. от 02 июня 2021 года N 339 исх.: вх. N 20/8524 от 04 июня 2021 года) о водопользователях, не представивших в установленном порядке сведения, полученные в результате регулярных наблюдений за водными объектами в соответствии с Порядком предоставления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями, утвержденным приказом Минприроды России от 06 февраля 2008 года N 30, до 15 марта 2021 года. В представленном перечне указаны юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие решения о предоставлении водного объекта в пользование для целей сброса сточных вод на территории адрес, среди которых ОАО "РЖД".

Указанные выше обстоятельства должностное лицо административного органа и судья посчитал надлежащим образом установленными и подтвержденными материалами дела, в связи с чем привлек ОАО "РЖД" к административной ответственности по части 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако с такими выводами согласиться нельзя, поскольку он сделан без надлежащей проверки всех обстоятельств.

В соответствии со статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, помимо иных обстоятельств, наличие события административного правонарушения.

Наличие события правонарушения судьей надлежащим образом проверено не было.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты.

Согласно пункта 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В силу части 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 16 Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2007 года N 219, собственники водных объектов и водопользователи в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации ведут регулярные наблюдения за водными объектами (их морфометрическими особенностями) и их водоохранами зонами.

Порядок предоставления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями (далее - Порядок) разработан в соответствии с Положением об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2007 года N 219 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 16, ст. 1921) (далее - Положение), и определяет последовательность действий по предоставлению заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями на безвозмездной основе сведений, установленных пунктами 15, 16, 17 Положения, необходимых для ведения государственного мониторинга водных объектов (далее - мониторинг).

Из дела следует, что ОАО "РЖД" предоставлен участок акватории реки Москва на основании договора водопользования N 77-09.01.01.017-Р-ДИБВ-С-2018-017141/00 от 03 сентября 2018 года (л.д. 14-20 договор водопользования N 77-09.01.01.017-Р-ДИБВ-С-2018-017141/00).

Также из материала дела следует, что к выводу о виновности ОАО "РЖД" к административной ответственности по части 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо административного органа и судья пришли в связи с поступившей в Управление информации из отдела Московско-Окское БВУ (исх. От 02 июня 2021 года N 339 исх.: вх. N 20/8524 от 04 июня 2021 года) о водопользователях, не представивших в установленном порядке сведения, полученные в результате регулярных наблюдений за водными объектами.

Действительно, в деле имеется указанная информация, данная отделом Московско-Окского БВУ, письмо исх. от 02 июня 2021 года N 339 исх.; вх. N 20/8524 от 04 июня 2021 года с приложением, в перечне которого указаны юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие решения о предоставлении водного объекта в пользование для целей сброса сточных вод на территории адрес, среди которых ОАО "РЖД", последнему предоставлен участок акватории реки Москва на основании договора водопользования N 77-09.01.01.017-Р-ДИБВ-С-2018-017141/00 от 03 сентября 2018 года (л.д. 84).

Вместе с тем, защитой в дело представлены документы, подтверждающие представление в отдел Московско-Окского БВУ в установленном порядке сведений, полученных в результате регулярных наблюдений за водными объектами (письмо от 05 марта 2021 года N ИСХ-186, л.д. 48, 49-53) и в Департамент ЖКХ адрес (письмом ОАО "РЖД" от 05 марта 2021 года N ИСХ-766/АХУ, л.д. 41, 42-46).

Проверяя вышеуказанный довод, Московским городским судом направлен запрос исх. N 7-14169/2023 от 25 июля 2023 года в отдел Московско-Окского БВУ, согласно которого запрошены сведения о том, направлялись ли ОАО "РЖД" (водопользователем) за 2020 год сведения, полученные в результате регулярных наблюдений за водными объектами.

Согласно ответу начальника отдела Московско-Окского БВУ фио от 14 августа 2023 года N 01-12/4639 по вопросу предоставления ОАО "РЖД" отчётной информации за 2020 года, в соответствии с Положением "О Московско-Окском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов", утверждённым Приказом Федерального агентства водных ресурсов от 11 марта 2014 года N 66 (далее - Положение) Московско-Окское БВУ является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов. В соответствии с данными, содержащимися в государственном водном реестре, ОАО "РЖД" предоставлен участок акватории реки Москва на основании договора водопользования N 77-09.01.01.017-Р-ДИБВ-С-2018-017141/00 от 03 сентября 2018 года. По имеющейся в Отделе информации, ОАО "РЖД" письмом от 05 марта 2021 года в адрес отдела водных ресурсов по адрес БВУ, предоставлялись сведения за 2020 года, полученные в результате регулярных наблюдений за водными объектами, обязанность предоставления которых установлена Порядком предоставления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями, утверждёнными приказом Минприроды России от 06 февраля 2008 года. Иная информация, по рассматриваемому вопросу, в распоряжении Отдела отсутствует (л.д. 173).

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ОАО "РЖД" письмом от 05 марта 2021 года в адрес отдела водных ресурсов по адрес БВУ, предоставлялись сведения за 2020 года, полученные в результате регулярных наблюдений за водными объектами в полном объеме и в срок до 15 марта, установленный законодательством. Доказательств обратного административным органом не представлено, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, нарушение ОАО "РЖД" Порядка предоставления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями, не имеется.

На основании пункта 1 частью 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление и решение нельзя признать законными и обоснованными, они подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении по 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО "РЖД" - прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление N 07-35/159 старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по адрес и адрес от 02 февраля 2022 года, решение судьи Басманного районного суда адрес от 18 августа 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Открытого акционерно общества адрес, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Судья

Московского городского суда фио