Определение СК по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 29 августа 2023 г. по делу N 8Г-6812/2023[88-7753/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Камышовой Т.В, судей Козлова О.А, Корниенко Г.Ф, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Абдулкаримова Магомеда Дайтбеговича к Министерству строительства, Архитектуры и Жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан об устранении препятствий в исполнении должностных обязанностей, взыскании заработной платы, компенсации морального вреда, по кассационной жалобе Министерства строительства, Архитектуры и Жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан на решение Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 17 января 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 12 апреля 2023 г.

заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Козлова О.А, выслушав объяснения представителя Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан - Габибуллаева А.Э, действующего по доверенности от 9 июня 2023 года, поддержавшего кассационную жалобу, представителя Абдулкаримова М.Д. - Абдуллаевой З.З, действующей по доверенности от 11 октября 2022 года, просившую судебные постановления оставить без изменения,

УСТАНОВИЛА:

13 октября 2022 г. Абдулкаримов М.Д. обратился в суд с иском к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан (далее Минстрой Республики Дагестан) о восстановлении трудовых прав и просил:

обязать Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан не чинить ему препятствия в исполнении должностных обязанностей заместителя министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан в соответствии с должностным регламентом;

обязать Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан обеспечить его служебным кабинетом, соответствующим должности заместителя министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, а также обеспечить необходимой мебелью, техникой и канцелярией;

признать незаконным пункт 4 приказа Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан от 13 июля 2022 года N294-л/с "Об Абдулкаримове М.Д.", которым предусмотрено: "Отделу государственной службы и кадров (Гусейнова Э.М.) заключить срочный служебный контракт с Абдулкаримовым М.Д.";

взыскать с Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан в его пользу задолженность по заработной плате в размере 686 451 рублей, а также компенсацию за задержку выплаты заработной платы в размере 25 920 рублей 64 копейки;

обязать Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан предоставить ему ежегодный основной оплачиваемый отпуск за 2017-2022 г.г. с даты вынесения решения суда; взыскать с Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан в его пользу компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей.

Решением Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 17 января 2023 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 12 апреля 2023 г, иск удовлетворен частично и постановлено:

Обязать Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан не чинить препятствия Абдулкаримову Магомеду Дайтбеговичу в исполнении должностных обязанностей заместителя министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД в соответствии с должностным регламентом.

Обязать Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан обеспечить Абдулкаримова Магомеда Дайтбеговича надлежащими организационно-техническими условиями, необходимыми для исполнения должностных обязанностей.

Признать незаконным пункт 4 приказа Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан от 13 июля 2022 г. N294-л/с "Об Абдулкаримове М.Д.", которым предусмотрено: "Отделу государственной службы и кадров (Гусейнова Э.М.) заключить срочный служебный контракт с Абдулкаримовым М.Д.

Взыскать с Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан в пользу Абдулкаримова Магомеда Дайтбеговича задолженность по заработной плате в размере в размере 686 451 руб, а также компенсацию за задержку выплаты заработной платы в размере 25 920, 64 руб.

Обязать Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан предоставить Абдулкаримову Магомеду Дайтбеговичу ежегодный основной оплачиваемый отпуск согласно графику отпусков.

Взыскать с Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан в пользу Абдулкаримова Магомеда Дайтбеговича компенсацию морального вреда в размере 20 000 рублей.

В остальной части иска отказать.

В кассационной жалобе поставлен вопрос об отмене состоявшихся судебных актов по данному делу, как принятых с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, и направление дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, признав возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о дате, времени и месте проведения судебного заседания, изучив материалы данного гражданского дела, выслушав объяснения явившихся представителей, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении настоящего дела такого характера существенные нарушения норм материального и процессуального права судами не допущены.

Как следует из материалов дела и установлено судами с 20 июня 2008 г. Абдулкаримов М.Д. работал в должности заместителя министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан.

Распоряжением Правительства Республики Дагестан N162-р от 20 июня 2008 г. Абдулкаримов М.Д. назначен первым заместителем министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан Даудова Н.М. на время исполнения Даудовым Н.М. полномочий по данной должности.

Распоряжением Правительства Республики Дагестан N211-р от 11 августа 2008 г. Абдулкаримов М.Д. назначен исполняющим обязанности первого заместителя министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан.

Распоряжением Правительства Республики Дагестан N328-р от 10 августа 2016 г. Абдулкаримов М.Д. назначен заместителем министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан.

16 мая 2017 г. приказом Министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан N96-лс истец с 28 апреля 2017 г. освобожден от занимаемой должности.

Не согласившись с увольнением, Абдулкаримов М.Д. обратился с иском о восстановлении на работе в суд.

Решением Советского районного суда г. Махачкалы от 3 ноября 2020 г. Абдулкаримов М.Д. восстановлен в прежней должности.

На основании распоряжения Правительства Республики Дагестан от 10 ноября 2021 г. N 412-р приказом Минстроя Республики Дагестан от 10 ноября 2021 г. N 255-лс Абдулкаримов М.Д. в связи с сокращением вновь освобожден от занимаемой должности заместителя министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан.

Не согласившись с увольнением, Абдулкаримов М.Д. обратился в суд.

Решением Советского районного суда г. Махачкалы от 10 июня 2021 г. Абдулкаримов М.Д. восстановлен на работе в должности заместителя министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан.

Приказом Минстроя Республики Дагестан N294-л/с от 13 июля 2022 г. приказ от 10 ноября 2021 г. N 255-лс отменен (пункт 1); Абдулкаримов М.Д. с 10 ноября 2021 г. восстановлен в прежней должности (пункт 2), при этом пунктом 3 предписано отделу бухгалтерии учета и отчетности управления делами произвести ему начисления и выплаты в соответствии с действующим законодательством, пунктом 4 - отделу государственной службы и кадров заключить с ним служебный контракт (т. 1 л.д. 19).

Обращаясь в суд с настоящим иском Абдулкаримов М.Д. в обоснование указал, что с 26 сентября 2022 года его не допускают на рабочее место и не обеспечивают работой. 28 сентября 2022 г. он обратился с заявлением в Госинспекцию труда по Республике Дагестан и прокуратуру, однако его трудовые права не восстановлены.

Минстрой Республики Дагестан, возражая против заявленного иска указало, что Абдулкаримов М.Д. отказался заключить срочный служебный контракт и ознакомится с должностным регламентом, то есть не приступил к исполнению своих служебных обязанностей в установленном порядке, поэтому выплата заработной платы ему была приостановлена.

Разрешая возникший спор и принимая указанное решение, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 15, 16, 22, 56, 61, 68, 114, 121, 124, 135, 234, 237, 394 Трудового кодекса Российской Федерации, статей 14, 25 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", пункта 6 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2010 г, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 15 сентября 2010 г, пункта 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", исходил из того, что ответчик на основании вступившего в законную силу решения Советского районного суда г. Махачкалы от 10 июня 2021 г. отменил приказ об увольнении истица, однако на протяжении последующего длительного периода работой его по занимаемой должности не обеспечил; предыдущий срочный контракт с истцом не расторгнут, поэтому оснований для заключения нового срочного служебного контракта при восстановлении на работе у ответчика не имелось, в связи с чем пришел к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных требований.

С данным решением и его правовым обоснованием согласился суд апелляционной инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции исходя из доводов кассационной жалобы не находит оснований для отмены или изменения судебных постановлений.

Согласно части 1 статьи 23 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" служебный контракт представляет собой соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Пунктом 1 части 4 статьи 25 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено заключение срочного служебного контракта в случае замещения отдельных должностей гражданской службы категории "руководители", а также должностей гражданской службы категории "помощники (советники)".

В соответствии с частью 1 статьи 35 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" срочный служебный контракт расторгается по истечении срока его действия, о чем гражданский служащий должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за семь дней до дня освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы, если иное не установлено данным федеральным законом.

По истечении установленного срока полномочий гражданского служащего, замещающего должность гражданской службы категории "руководители" или "помощники (советники)", гражданский служащий может быть назначен на ранее замещаемую им должность или иную должность гражданской службы, за исключением случая совершения им виновных действий, если данное условие предусмотрено срочным служебным контрактом (часть 4 статьи 35 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

Частью 13 статьи 46 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено, что При прекращении или расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы гражданскому служащему выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска. По письменному заявлению гражданского служащего неиспользованные отпуска могут быть предоставлены ему с последующим увольнением (за исключением случаев освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы за виновные действия). При этом днем освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы считается последний день отпуска.

Согласно части 5 статьи 36 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в последний день исполнения гражданским служащим должностных обязанностей представитель нанимателя по письменному заявлению гражданского служащего обязан выдать гражданскому служащему трудовую книжку, другие документы, связанные с гражданской службой и пенсионным обеспечением, и произвести с ним окончательный расчет.

Согласно статье 73 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 84.1 Трудового кодекса Российской Федерации в день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку или предоставить сведения о трудовой деятельности у данного работодателя и произвести с ним расчет в соответствии со статьей 140 Трудового кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 23 Закона Республики Дагестан от 12 октября 2005 г. N 32 "О государственной гражданской службе Республики Дагестан" (далее - Закон Республики Дагестан N 32) для замещения должности гражданской службы представитель нанимателя может заключать с гражданским служащим срочный служебный контракт (пункт 2 части 1). Срочный служебный контракт на срок от одного года до пяти лет заключается, если иной срок не установлен настоящим Законом (часть 2). Срочный служебный контракт заключается в случаях, когда отношения, связанные с гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности гражданской службы или условий прохождения гражданской службы, если иное не предусмотрено федеральными законами и настоящим Законом (часть 3). Срочный служебный контракт заключается в случае замещения отдельных должностей гражданской службы категории "руководители", а также должностей гражданской службы категории "помощники (советники)" (пункт 1 части 5).

Реестром должностей государственной гражданской службы Республики Дагестан, утвержденным Указом Президента Республики Дагестан от 1 августа 2006 г. N 65, определено, что должность заместителя министра относится к категории "руководители" высшей группы должностей.

В силу пункта 1 постановления Правительства Республики Дагестан от 3 ноября 2006 г. N 237 полномочия представителя нанимателя по заключению служебных контрактов о прохождении государственной гражданской службы Республики Дагестан с лицами, назначаемыми на должность и освобождаемыми от должности Правительством Республики Дагестан, возлагаются на министров Республики Дагестан - в отношении государственных гражданских служащих Республики Дагестан, замещающих должности заместителей соответствующего министра.

Содержание и форма служебного контракта регламентированы статьей 22 Закона Республики Дагестан N 32.

Статьей 33 Закона Республики Дагестан N 32 предусмотрено, что срочный служебный контракт расторгается по истечении срока его действия, о чем гражданский служащий должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за семь дней до дня освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы, если иное не установлено Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и настоящим Законом (часть 1). По истечении установленного срока полномочий гражданского служащего, замещающего должность гражданской службы категории "руководители" или "помощники (советники)", гражданский служащий может быть назначен на ранее замещаемую им должность или иную должность гражданской службы, за исключением случая совершения им виновных действий, если данное условие предусмотрено срочным служебным контрактом (ч. 4).

Как следует из материалов дела 25 июля 2022 г, 16 августа 2022 г. и 14 сентября 2022 г. Абдулкаримову М.Д. было предложено ознакомиться со служебным контрактом от 13 июля 2022 г, должностным регламентом, однако после их прочтения расписаться об ознакомлении он отказался, о чем составлены соответствующие акты (т. 1 л.д. 90, 120-123).

13 октября 2022 г. и 8 ноября 2022 г. начальником отдела Федеральной службы по труду и занятости, Государственной инспекции труда в Республики Дагестан в адрес Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан внесены предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований N 5/7-950-22-ОБ/12-3358-И/35-9 и N5/7-017-22-ОБ/12-3663-И/35-9 - предложено предоставить Абдулкаримову М.Д. работу, обусловленную заключенным с ним трудовым договором (служебным контрактом) от 4 июля 2008 г. начислить и выплатить причитающуюся заработную плату за период его работы с 13 июля 2022 г. (т. 1 л.д. 133-142).

Из дела также следует, что 4 июля 2008 г. представителем нанимателя - министр строительства и ЖКХ Республики Дагестан Даудов Н.М. заключил с Абдулкаримовым М.Д. служебный контракт об исполнении последним обязанностей по должности первого заместителя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, согласно пункту 12 на срок - исполнения Даудовым Н.М. полномочий в должности министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан (т. 1 л.д. 103-106).

19 октября 2022 г. судебным приставом-исполнителем составлен акт о совершении исполнительных действий, согласно которому решение суда исполнено приказом Минстроя Республики Дагестан N294-л/с от 13 июля 2022 г. (т. 1 л.д. 91), при этом Абдулкаримов М.Д. получил для ознакомления и подписания служебный контракт о прохождении гражданской службы Республики Дагестан и замещения должности государственной службы Республики Дагестан от 13 июля 2022 г, подписанный представителем нанимателя - Министром строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан Сулеймановым А.А, сроком на 1 год (т. 1 л.д. 86-89).

Таким образом, из материалов дела усматривается, что после восстановления вступившим в законную силу судебным постановлением на работе истец, предложенный ему срочный служебный контракт, не заключил, однако ответчик каких-либо предусмотренных законом действий по расторжению трудовых (служебных) отношений с истцом, замещающим должность гражданской службы, не предпринял, ограничившись составлением актов, фактическим не допуском его к работе и прекращением выплаты денежного содержания, чем нарушил его трудовые права.

При таких обстоятельствах судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции считает, что предусмотренных законом оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 17 января 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 12 апреля 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Камышова Т.В.

Судьи Козлов О.А.

Корниенко Г.Ф.