Определение СК по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 30 августа 2023 г. по делу N 8Г-15874/2023[88-17015/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Стешовиковой И.Г, судей Сенчуковой Е.В, Шлопак С.А, с участием прокурора Андреевой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием видео-конференцсвязи кассационную жалобу МВД России, ГУ МВД России по Нижегородской области на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 1 июня 2023 года по делу N 2-62/2022 по иску Маликова Д.С. к МВД России, ГУ МВД России по Нижегородской области о восстановлении трудовых прав, признании незаконным увольнения со службы в органах внутренних дел и восстановлении на службе.

Заслушав доклад судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции Стешовиковой И.Г, объяснения представителя ГУ МВД России по Нижегородской области Рассадина А.А, объяснения Маликова Д.С, заключение старшего прокурора отдела управления Главного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Андреевой Н.А, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Маликов Д.С. обратился в суд с иском к МВД России, ГУ МВД России по Нижегородской области, просил признать приказ Министра внутренних дел России от 5 августа 2021 г. N 702 л/с и приказ начальника ГУ МВД России по Нижегородской области от 1 сентября 2021 г. N 2451 об увольнении по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ) незаконными, восстановить на службе в органах внутренних дел в должности начальника 5 отдела (по организации работы и раскрытию мошенничеств и отдельных видов краж) Управления уголовного розыска ГУ МВД России по Нижегородской области, находящегося в распоряжении ГУ МВД России по Нижегородской области согласно приказу начальника ГУ МВД России по Нижегородской области от 11 мая 2021 г. N 1268 л/с.

В обоснование требований ссылался на психологическое давление сотрудников ГУ МВД России по Нижегородской области по работе с личным составом, принуждавших на подачу рапорта об увольнении на пенсию из органов внутренних дел, оказанное на него в период временной нетрудоспособности, обусловленной полученным им огнестрельным ранением 5 февраля 2007 г. при исполнении служебных обязанностей, в результате совершенного вооруженного нападения. Кроме того, указал на нарушение порядка увольнения в период временной нетрудоспособности, а также не разрешении вопроса о продлении отпуска в связи с временной нетрудоспособностью в период пребывания в нем.

Решением Неманского городского суда Калининградской области от 20 апреля 2022 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 17 августа 2022 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба Маликова Д.С. - без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 15 февраля 2023 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 17 августа 2022 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 1 июня 2023 г. решение Неманского городского суда Калининградской области от 20 апреля 2022 г. отменено, по делу принято новое решение.

Увольнение Маликова Д.С. по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ на основании приказа МВД России от 5 августа 2021 г. N 702 л/с и приказа начальника ГУ МВД России по Нижегородской области от 1 сентября 2021 г. N 2451 л/с признано незаконным. Маликов Д.С. восстановлен на службе в органах внутренних дел в должности начальника 5 отдела (по организации работы и раскрытию мошенничеств и отдельных видов краж) Управления уголовного розыска ГУ МВД России по Нижегородской области, находящегося в распоряжении ГУ МВД России по Нижегородской области

В кассационной жалобе МВД России, ГУ МВД России по Нижегородской области ставится вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 1 июня 2023 г.

Представитель ответчика в суде кассационной инстанции поддержал доводы кассационной жалобы.

Истец Маликов Д.С. поддержал представленные возражения на кассационную жалобу.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражения на жалобу, выслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора, полагавшего, что правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский процессуальный кодекс) основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для отмены или изменения судебных постановлений, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильных судебных постановлений (часть 3 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса).

Указанные нарушения допущены судом апелляционной инстанции.

При разрешении спора судами установлено, что Маликов Д.С. проходил службу в органах внутренних дел с 1 августа 1988 г, имеет специальное звание полковник полиции, за достигнутые результаты в оперативно-боевой деятельности при осуществлении служебного долга на территории Северного Кавказа награжден государственными наградами: в 2003 г. медалью Ордена "За заслуги перед Отечеством" II степени, в 2008 г. медалью Ордена "За заслуги перед Отечеством" I степени, ведомственными наградами. Приказом ГУ МВД России по Нижегородской области от 8 декабря 2017 г. N 4386 л/с Маликов Д.С. назначен на должность начальника 5 отдела (по организации работы и раскрытию мошенничеств и отдельных видов краж) Управления уголовного розыска ГУ МВД России по Нижегородской области.

Приказом ГУ МВД России по Нижегородской области от 11 февраля 2019 г. N 327 л/с, на основании рапорта от 8 февраля 2019 г. Маликов Д.С. зачислен в распоряжение ГУ МВД России по Нижегородской области с освобождением от замещаемой должности с 12 февраля 2019 г. в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, в связи с переводом на иную должность в органах внутренних дел.

Согласно справке ОК УРЛС ГУ МВД России по Нижегородской области от 20 декабря 2021 г. с 11 февраля 2019 г. Маликов Д.С. на службу не выходил, находясь в основном и дополнительном отпусках за 2019 г, 2020 г, прерываемых периодами временной нетрудоспособности, вследствие нахождения на излечении в ФКУЗ "МЧС МВД России по Нижегородской области", ФКУЗ "МЧС МВД России по Калининградской области", ФКУЗ "МЧС МВД России по Волгоградской области" и иных лечебных медицинских учреждениях.

28 июля 2021 г. Маликов Д.С, имеющий стаж службы более 37 лет, дающий право на максимально возможный размер пенсии, обратился на имя Министра внутренних дел России с рапортом об увольнении со службы в органах внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

Согласно представлению к увольнению со службы и листу беседы, Маликову Д.С. выдано направление на ВВК 28 июля 2021 г. Мотивом увольнения в ходе беседы, проведенной с сотрудником кадрового подразделения, истец указал желание выхода на пенсию.

Одновременно Маликов Д.С. обратился с рапортом на имя начальника ГУ МВД России по Нижегородской области о предоставлении ему неиспользованной части основного отпуска за 2020 год (с 28 июля 2021 г. по 18 августа 2021 г.) и дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел за 2021 год (с 28 июля 2021 г. по 2 сентября 2021г.).

Приказом ГУ МВД России по Нижегородской области от 28 июля 2021 г. N 2081 л/с Маликову Д.С. предоставлены неиспользованная часть основного отпуска за 2020 г. и дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел за 2021 год с 28 июля по 2 сентября 2021 г.

С 28 июля по 3 августа 2021 г. Маликов Д.С. находился в неиспользованной части основного отпуска за 2020 г, с 4 августа по 17 августа 2021 г. - на излечении в ФКУЗ "МЧС МВД России по Волгоградской области", с 20 августа по 30 августа 2021 г. - на излечении ФКУЗ "МЧС МВД России по Калининградской области", с 31 августа по 2 сентября 2021 г. - в дополнительном отпуске за стаж службы в органах внутренних дел за 2021 год.

31 августа 2021 г. Маликов Д.С. обратился с рапортом о предоставлении ему неиспользованной части основного отпуска за 2020 г. в количестве 14 дней, неиспользованной части дополнительного отпуска за стаж службы в ОВД за 2021 г. в количестве 11 дней, в связи временной нетрудоспособностью в период нахождения в отпуске, а также неиспользованной части основного отпуска за 2021 г. в количестве 30 дней, с 3 сентября 2021 г.

Приказом Министра внутренних дел России от 5 августа 2021 г. N 702 л/с Маликов Д.С. уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, на основании собственноручно написанного рапорта. С приказом об увольнении Маликов Д.С. ознакомлен под расписку 31 августа 2021 г.

Приказом начальника ГУ МВД России по Нижегородской области от 1 сентября 2021 г. N 2451 л/с определена дата увольнения полковника полиции Маликова Д.С. - 3 сентября 2021 г. - первый рабочий день после окончания отпуска, ранее предоставленного Маликову Д.С. согласно приказу ГУ МВД России по Нижегородской области от 28 июля 2021 г. N 2081 л/с. Выписка из приказа направлена Маликову Д.С. 2 сентября 2021г.

Сообщением от 3 сентября 2021 г. Маликов Д.С. уведомлен о невозможности реализации рапорта от 31 августа 2021 г. о предоставлении отпусков вследствие увольнения со службы с 3 сентября 2021 г, указано на получение денежной компенсации за неиспользованные отпуска.

3 сентября 2021 г. Маликов Д.С. дополнительно уведомлен по телефону заместителем начальника отдела кадров управления по работе с личным составом о необходимости явиться в Управление для сдачи служебного удостоверения, получения трудовой книжки и иных документов, связанных с увольнением.

Согласно объяснениям Маликова Д.С, 3 сентября 2021 г. в 12:26 час. он позвонил по телефону заместителю начальника отдела кадров с уведомлением должностного лица управления о плохом самочувствии и намерении обратиться к врачу, в 18:45 час. он обратился за медицинской помощью в ГБУЗ Нижегородской области ОКБ им. Н.А. Семашко.

Из копий листков нетрудоспособности, справок о нахождении на амбулаторном лечении следует, что Маликов Д.С. находился на излечении в лечебных медицинских учреждениях с 3 сентября по 14 сентября 2021 г, с 15 сентября по 17 сентября 2021 г, с 17 сентября по 11 октября 2021 г, с 12 октября по 14 октября 2021 г, с 19 октября по 26 октября 2021 г.

Заключением военно-врачебной комиссии (справка от 21 января 2022г. N 10) Маликов Д.С. признан негодным к службе в органах внутренних дел по состоянию на 3 сентября 2021 г.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь частью 3 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктом 5 части 1 статьи 12, пунктом 5 части 1 статьи 14, частью 4 статьи 72, частью 1, пунктом 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, разъяснениями, содержащимися в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", исходил из реализации сотрудником права на увольнение по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, в соответствии со своим волеизъявлением без указания в рапорте даты увольнения, определенной работодателем в первый рабочий день после окончания отпуска, в отсутствие сведений о временной нетрудоспособности сотрудника, не уведомившего о наступлении временной нетрудоспособности.

Сама по себе госпитализация истца 3 сентября 2021 г. по истечении двух часов после завершения служебного дня, продолжительность которого определена правилами внутреннего распорядка до 16.45 час, в связи с нахождением сотрудника в распоряжении, и прекращения служебных правоотношений, не свидетельствует о нарушении порядка увольнения.

Кроме того, суд первой инстанции пришел к выводу, что истец обратился за защитой нарушенного права в суд за пределами специального срока для обращения в суд за разрешением служебного спора - одного месяца со дня ознакомления с приказами об увольнении (часть 4 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ) - в отсутствие ходатайства о восстановлении такого срока по уважительным причинам.

Отменяя решение суда первой инстанции, судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда пришла к выводу о незаконности увольнения истца по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, не допускающего увольнение в период временной нетрудоспособности сотрудника, согласно части 12 статьи 89 того же Федерального закона. Причины пропуска срока для обращения Маликова Д.С. в суд судебная коллегия признала уважительными и восстановила его.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции полагает выводы суда апелляционной инстанции основанными на неправильном применении норм материального и процессуального права, не соответствующими фактическим обстоятельствам дела.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ

Прекращение или расторжение контракта с сотрудником органов внутренних дел, увольнение его со службы в органах внутренних дел и исключение из реестра сотрудников органов внутренних дел осуществляется руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем (часть 1 статьи 89 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 89 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел, имеющий специальное звание полковника полиции, полковника внутренней службы или полковника юстиции, увольняется со службы в органах внутренних дел приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. При этом дата увольнения сотрудника устанавливается приказом уполномоченного руководителя с учетом положений части 12 настоящей статьи.

Приказом Министра внутренних дел России от 5 августа 2021 г. N 702 л/с Маликов Д.С. уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, на основании собственноручно написанного рапорта. Дата увольнения - 3 сентября 2021 года - определена приказом начальника ГУ МВД России по Нижегородской области от 1 сентября 2021 г. N 2451 л/с.

Заключением военно-врачебной комиссии (справка от 21 января 2022 г. N 10) Маликов Д.С. признан негодным к службе в органах внутренних дел по состоянию на 3 сентября 2021 г.

30 августа 2022 года Маликов Д.С. обратился к Министру внутренних дел Российской Федерации с заявлением об изменении формулировки основания увольнения со службы по выслуге лет на пункт 1 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ - в связи с болезнью на основании заключения ВВК о негодности к службе в органах внутренних дел.

Частью 9 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ предусмотрено, что в случае выявления новых обстоятельств, связанных с прекращением или расторжением контракта, основание, по которому с сотрудником органов внутренних дел был прекращен или расторгнут контракт, может быть изменено приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.

Приказом МВД России от 1 сентября 2022 года N 911 л/с формулировка основания увольнения истца со службы изменена на пункт 1 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ - в связи с болезнью на основании заключения ВВК о негодности к службе в органах внутренних дел.

Приказом ГУ МВД России по Нижегородской области от 19 сентября 2022 года N 2727 л/с осуществлено изменение формулировки основания увольнения Маликова Д.С. со службы путем внесения изменения в приказ ГУ МВД России по Нижегородской области от 1 сентября 2021 года N 2451 л/с, определившего дату увольнения истца со службы.

В соответствии с частью 5 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2022 года N 3-ФЗ "О полиции" Маликову Д.С, как получившему повреждение здоровья, исключающего возможность дальнейшего повреждения службы в полиции, выплачено единовременное пособие в размере 2968464, 04 руб. (приказ ГУ МВД России по Нижегородской области от 10 октября 2022 года N 700).

Таким образом, по состоянию на дату рассмотрения спора судом апелляционной инстанции истец был уволен со службы в органах внутренних дел с 3 сентября 2021 года не по выслуге лет, а в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел не может находиться на службе в органах внутренних дел в случае несоответствия требованиям к состоянию здоровья сотрудников органов внутренних дел, установленным руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно части 12 статьи 89 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ увольнение сотрудника органов внутренних дел со службы по пункту 1 части 3 статьи 82 настоящего Федерального закона допускается в период его временной нетрудоспособности.

В соответствии с частью 11 статьи 56 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ при увольнении сотрудника органов внутренних по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 3 статьи 82 настоящего Федерального закона предусмотренные законодательством Российской Федерации отпуска за предшествующий и текущий периоды не предоставляются.

Принимая решение о восстановлении Маликова Д.С. на службе в органах внутренних дел и признавая незаконным приказ об увольнении по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, суд апелляционной инстанции не учел приведенные выше обстоятельства, нормы материального права и не применил закон, подлежащий применению к тем правоотношениям, которые имели место на время рассмотрения дела в суде второй инстанции.

Довод Маликова Д.С. том, что в настоящее время он здоров и имеет намерение продолжить службу, не может являться основанием для восстановления на службе.

При таких обстоятельствах судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда полагает, что апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 1 июня 2023 года подлежит отмене, как несоответствующее обстоятельствам дела и нормам материального и процессуального права, с оставлением в силе решения Неманского городского суда Калининградской области от 20 апреля 2022 года.

Руководствуясь статьей 390, статьей 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 1 июня 2023 г. отменить, оставить в силе решение Неманского городского суда Калининградской области от 20 апреля 2022 года.

Председательствующий

Судьи