Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 07 августа 2023 г. по делу N 33а-4359/2023

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе

председательствующего фио, судей адресВ, фио, при секретаре Черных В.В, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-849/2022 по административному исковому заявлению Алакбарова... оглы к ОМВД России по адрес, УВД по адрес о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию

по апелляционной жалобе фио на решение Савеловского районного суда адрес от 5 октября 2022 г, заслушав доклад судьи фио,

УСТАНОВИЛА:

решением Савеловского районного суда адрес от 5 октября 2022 г. в удовлетворении названного выше административного иска отказано.

Рассматривая дело и разрешая спор по существу, суд исследовал заявленные гражданином Азербайджана фио требования к ОМВД России по адрес, УВД по адрес об оспаривании решения от 4 мая 2021 г. о неразрешении ему на три года въезда на адрес, потому что также решение не учитывает характер совершенных административным истцом административных проступков в области безопасности дорожного движения, вину в которых он признал и оплатил штрафы. Кроме того, у фио имеется дочь и внуки, которые являются гражданами Российской Федерации.

Исследуя указанные обстоятельства применительно к нормам ст.ст. 24, 26, 27, Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", ст.ст. 4, Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", суд принял во внимание возражения ОМВД России по адрес, УВД по адрес, оценил представленные доказательства и пришел к выводу о том, что оспариваемое решение преследует законные цели, учитывает, что фио совершены 5 административных правонарушений, а примененные в отношении него ограничения, их длительность отвечают требованиям справедливости, соразмерности с учетом личности истца, его семейного положения.

В апелляционной жалобе фио ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного.

Судебная коллегия на основании ст.ст. 150, 152 Кодекса административного судопроизводства РФ нашла возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда пришла к выводу о наличии предусмотренных ч. 2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

При этом судебная коллегия исходила из следующего.

фио, паспортные данные, является гражданином адрес, он постоянно въезжает на адрес с 28 апреля 2009 г. (л.д. 45-48), где проживают его дочь и внуки, являющиеся гражданами Российской Федерации, которые обеспечены жилым помещением (л.д. 12-27).

В период с 13 июля 2019 г. по 13 марта 2021 г. Алакбаров Ф.В. оглаы 5 раз привлекался к административной ответственности в виде штрафа за нарушение Правил дорожного движения по ст.ст. 12.23 ч. 1, 12. 5 ч. 3.1, 12.18, 12.23 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые предусматривают ответственность за: нарушение правил перевозки (2 правонарушения), управление транспортным средством при наличии в нем неисправностей, при которых эксплуатация транспортного средства запрещена (2 правонарушения), непредставление преимущества в движении пешеходам.

4 мая 2021 г. ОМВД России по адрес, принято решение о неразрешении фио въезда на адрес ввиду неоднократного привлечения его к административной ответственности. Данное решение 7 мая 2021 г. было утверждено УВД по адрес

Согласно попдп. 4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на адрес, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

При применении названной нормы права Верховный Суд РФ обратил внимание на то, что в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации положений любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели). Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Судам при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека, исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также, если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

В любом случае суды, не ограничиваясь установлением лишь формальных оснований применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина необходимыми и соразмерными; в противном случае это может привести к избыточному ограничению прав и свобод иностранных граждан (Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 27.05.2020 N 78-КА20-3).

Таким образом, по данному делу при решении вопроса о соблюдении прав административного истца требуется принимать во внимание количество совершенных административным истцом административных проступков в определенный законом период, их последствия, отношение правонарушителя к их совершению, длительность проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, наличие дохода и обеспеченность жильем на адрес, род деятельности и профессию, соответствие такой меры ограничения права иностранного гражданина как запрет на въезд на адрес обеспечению общественной безопасности, защиты морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц.

Однако в полной мере эти обстоятельства в решении суда во внимание не приняты.

Так, суд не учел возраст административного истца, наличие у него семьи, имеющей гражданство Российской Федерации, постоянного места жительства, работы, длительность проживания на адрес с 2009 г, совершение 5 административных правонарушений, 3 из них имели место в 1 день (13 марта 2021 г.). При этом все административные правонарушения предусматривают наказание в виде штрафа, их совершение фио не оспаривается, свою вину он признал, штрафы оплатил.

Названные административные правонарушения не привели к созданию угрозы общественной безопасности, не посягают на мораль и нравственность. При этом фио надлежащим образом соблюдает иные обязанности и добросовестно осуществляет свои гражданские права.

В частности, после совершения последнего административного правонарушения и вынесения обжалуемого решения ОМВД России по адрес от 4 мая 2021 г. прошло значительное время, на протяжении которого фио не допускал каких-либо правонарушений.

При таком положении решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 311, 310 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

определила:

решение Савеловского районного суда адрес от 5 октября 2022 г. отменить, принять по делу новое решение, которым признать незаконным и отменить решение ОМВД России по адрес от 4 мая 2021 г, утвержденное УВД по адрес 7 мая 2021 г. о неразрешении на въезд на адрес гражданину адрес... оглы, паспортные данные.

Настоящее апелляционное определение в соответствии с ч. 5 ст. 311 Кодекса административного судопроизводства РФ вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через Савеловского районный суд адрес в судебную коллегию по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи