Решение Московского городского суда от 11 августа 2023 г. по делу N 7-17292/2023

Судья Московского городского суда Новикова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Турдиева Н.Х. на постановление судьи Троицкого районного суда г. Москвы от 03 февраля 2023 года, которым гражданин Республики Таджикистан Турдиев ..., ... паспортные данные, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 7000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем самостоятельного контролируемого выезда,

УСТАНОВИЛ:

02 февраля 2023 года в отношении гражданина Республики Таджикистан Турдиева Н.Х. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 18.8 КоАП РФ, дело передано на рассмотрение в Троицкий районный суд г. Москвы, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

На указанное судебное постановление Турдиевым Н.Х. подана жалоба в Московский городской суд, в которой ставит вопрос об изменении постановления судьи в части назначенного административного наказания в виде административного выдворения, полагая его чрезмерно суровым, указывая, что на территории Российской Федерации проживают его родственники - граждане РФ, он осуществляет трудовую деятельность в г.Москве на основании патента.

В судебном заседании Турдиев Н.Х. и его защитник Кондарева М.С, допущенная к участию в деле по ходатайству Турдиева Н.Х, жалобу поддержали по изложенным в ней доводам.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения Турдиева Н.Х. и защитника, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 ст.18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Согласно ч.5 ст.18.8 КоАП РФ повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи (нарушения, предусмотренные частями 1 и 2 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области), влечет наложение административного штрафа в размере от семи тысяч до десяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Отношения в сфере миграционного учета и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 109-ФЗ), а также иными нормативными правовыми актами, которые определяют права и обязанности участников данных отношений, в том числе устанавливают ответственность иностранных граждан за нарушение режима пребывания в Российской Федерации.

Как следует из положений названного Федерального закона и неоднократно указано Конституционным Судом Российской Федерации, в том числе в Определениях от 16 декабря 2010 года N 1680-О-О, от 29 сентября 2011 года N 1297-О-О, необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.

В силу ст. 20 Федерального закона N 109-ФЗ иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии со ст. 21 указанного Федерального закона иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания:

1) по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает;

2) по адресу гостиницы или иной организации, оказывающей гостиничные услуги, санатория, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, туристской базы, кемпинга или иного помещения, в которых он фактически проживает, либо по адресу медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме, в том числе лицам без определенного места жительства, в которой он находится в связи с получением услуг этой организации, либо по адресу учреждения, исполняющего уголовное или административное наказание, в котором он содержится.

Иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания по адресу организации, в которой он в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность, в случае фактического проживания по адресу указанной организации либо в помещении указанной организации, не имеющем адресных данных (строении, сооружении), в том числе временном.

Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений об адресе места пребывания иностранного гражданина либо в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, об адресе организации в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.

Согласно п.1 ч.4 ст.4 Федерального закона от 18.07.2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" миграционный учет включает в себя регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.3 ст.7 Федерального закона от 18.07.2006г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

Согласно п. 32 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007г. N 9, постановка на учет по месту пребывания временно пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина осуществляется на срок, заявленный в уведомлении о прибытии, но не более чем на срок, установленный Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В соответствии с п. 42 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007г. N 9 в случае изменения сведений об иностранном гражданине, предусмотренных пунктами 1 - 6, 8, 9 (заявленные сроки пребывания (проживания) в Российской Федерации) и 12 части 1 статьи 9 указанного Федерального закона, такой иностранный гражданин незамедлительно сообщает об этом принимающей стороне и представляет ей копии подтверждающих документов.

При изменении сведений об иностранном гражданине, предусмотренных пунктами 1, 3 - 6, 8 и 12 части 1 статьи 9 Федерального закона, а также при его фактическом проживании в месте пребывания после заявленных сроков пребывания принимающая сторона или в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1, 3.2 и 4 статьи 22 Федерального закона, иностранный гражданин в течение 3 рабочих дней сообщает об этом в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно - лично или в электронной форме либо через многофункциональный центр (за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 3.2 статьи 22 Федерального закона), предоставив заполненный бланк уведомления о прибытии с приложением к нему мотивированного заявления в произвольной форме и копий документов, подтверждающих изменение сведений об иностранном гражданине.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 02 февраля 2023 года в 12 час. 00 мин. по адресу: адрес, в результате проверки соблюдения требований миграционного законодательства выявлен гражданин Республики Таджикистан Турдиев Н.Х, который прибыл на территорию Российской Федерации 11 октября 2022 года в порядке, не требующем получения визы, не продлил регистрационный учет после окончания 08 января 2023 года срока регистрации по месту пребывания по адресу: адрес,... будучи привлеченным к административной ответственности по ч.3 ст.18.8 КоАП РФ постановлением должностного лица ОП N 2 МУ МВД России "Мытищинское" N АЕ/0131391 от 30 января 2022 года, вступившим в законную силу 10 февраля 2022 года, повторно нарушил правила миграционного учета.

Действия Турдиева Н.Х. квалифицированы по ч. 5 ст. 18.8 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются: рапортом сотрудника полиции; объяснениями Турдиева Н.Х.; протоколом о доставлении лица, совершившего административное правонарушение; протоколом об административном задержании; протоколом об административном правонарушении; копией паспорта иностранного гражданина; сведениями из БД АС ЦБДУИГ, ППО "Территория", СПО "Мигрант-1"; информацией ИБД ГУ МВД России по Московской области, справкой на физическое лицо и иными материалами дела.

Суд первой инстанции правильно квалифицировал действия Турдиева Н.Х. по ч.5 ст. 18.8 КоАП РФ - повторное в течение одного года нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил миграционного учета.

Оснований не согласиться с таким выводом у суда второй инстанции не имеется.

Довод жалобы о пребывании Турдиева Н.Х. в Российской Федерации на законных основаниях, в связи с наличием действующего патента на осуществление трудовой деятельности в г.Москве, не влечет отмену постановления, поскольку Турдиеву Н.Х. вменено нарушение иностранным гражданином правил режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил миграционного учета, совершенное повторно в течение одного года в городе федерального значения Москве что влечет административную ответственность в соответствии с ч.5 ст.18.8 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Постановление о привлечении Турдиева Н.Х. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 18.8 КоАП РФ вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, порядок привлечения Турдиева Н.Х. к административной ответственности соблюден.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 7000 руб. с административным выдворением за пределы РФ назначено судом Турдиеву Н.Х. в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3, 5, 3.10, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч.5 ст. 18.8 КоАП РФ, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, личности виновного.

Оснований считать назначенное Турдиеву Н.Х. административное наказание чрезмерно суровым не имеется. Обстоятельств, препятствующих административному выдворению Турдиева Н.Х. за пределы Российской Федерации не установлено.

Вопреки доводу жалобы, назначение Турдиеву Н.Х. наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему указанной меры ответственности, а также ее соразмерность предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Принятое судьей решение о выдворении Турдиева Н.Х. за пределы РФ является обоснованным установленными судом обстоятельствами.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

Также из п. 7 Постановления Конституционного Суда российской Федерации от 17 февраля 2016 г. N 5-П следует, что рассматривая дела о нарушении иностранными гражданами режима пребывания в Российской Федерации, влекущем административное выдворение за пределы Российской Федерации, суды должны иметь возможность учитывать при назначении административного наказания обстоятельства, позволяющие надлежащим образом оценить соразмерность последствий целям введения данной меры административной ответственности, в том числе длительность проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем, род деятельности и профессию, законопослушное поведение.

Учитывая конкретные обстоятельства, связанные с совершением Турдиевым Н.Х. административного правонарушения, то обстоятельство, что Турдиев Н.Х. повторно нарушил правила миграционного учёта в городе федерального значения Москве, допустив тем самым явное пренебрежение к требованиям законодательства Российской Федерации, 26 января 2023 года Турдиев Н.Х. привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.1 КоАП РФ, что хотя и не может быть признано отягчающим обстоятельством по смыслу ч.1 ст.4.3 КоАП РФ, но, тем не менее, отрицательно характеризует Турдиева Н.Х. и свидетельствуют о нарушении им на территории Российской Федерации законодательства Российской Федерации, применение к Турдиеву Н.Х. административного выдворения за пределы Российской Федерации обусловлено необходимостью обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении и является единственно возможным способом достижения целей административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ).

При вышеизложенном, наличие у Турдиеву Н.Х. родственников - граждан РФ, на что заявитель указывает в жалобе, не является обстоятельством, допускающим возможность не применения к нему дополнительного вида административного наказания.

При таких обстоятельствах довод жалобы о том, что назначенное Турдиеву Н.Х. административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации нарушает его права, является необоснованным и не может повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта.

Соответствующая правовая позиция изложена в "Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года", утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 17.09.2008 г.

Нарушений норм материального и процессуального права судьей не допущено.

Руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ

Постановление судьи Троицкого районного суда Москвы от 03 февраля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Турдиева Н.Х. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Новикова Е.А.