Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе
председательствующего Нафикова И.А, судей Зайнуллиной Г.К. и Белоусовой Ю.К, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационные жалобы Губернатора Ставропольского края, Правительства Ставропольского края, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 29 июня 2023 г. по административному делу N 3а-47/2023 по административному исковому заявлению ФИО1, также представляющего интересы административных истцов по коллективному иску об оспаривании постановления Правительства Ставропольского края от 24 октября 2022 года N 625-п "Об утверждении Положения о памятнике природы краевого значения "Гора Машук" и внесении изменения в подпункт 2.2 решения исполнительного комитета Ставропольского краевого Совета народных депутатов от 4 января 1978 года N 9 "О взятии под особую охрану памятников природы".
Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Зайнуллиной Г.К, обсудив доводы кассационных жалоб, выслушав объяснения представителя Губернатора Ставропольского края, Правительства Ставропольского края ФИО3, представителя Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края ФИО4, поддержавших доводы кассационных жалоб, выслушав прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Карасева С.В, полагавшего кассационные жалобы не подлежащими удовлетворению, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции
установила:
Постановлением Правительства Ставропольского края от 24 октября 2022 г N 625-п "Об утверждении Положения о памятнике природы краевого значения "Гора Машук" и внесении изменения в подпункт 2.2 решения исполнительного комитета Ставропольского краевого Совета народных депутатов от 4 января 1978 г. N 9 "О взятии под особую охрану памятников природы" (далее также - Постановление от 24 октября 2022 г N 625-п), опубликованным 25 октября 2022 г. на официальном интернет-портале правовой информации Ставропольского края www.pravo.stavregion.ru и на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, утверждено Положение о памятнике природы краевого значения "Гора Машук" (пункт 1), а также в подпункт 2.2 решения исполнительного комитета Ставропольского краевого Совета народных депутатов от 4 января 1978 г. N 9 "О взятии под особую охрану памятников природы" внесено изменение указанием на исключение памятника природы краевого значения "Гора Машук" из состава геологических памятников природы (горы-лакколиты, останцы, возвышенности, уникальные каменные образования, выходы и отложения коренных пород и остатков древней фауны), в отношении которых установлен особый режим охраны решением исполнительного комитета Ставропольского краевого Совета народных депутатов от 4 января 1978 г N 9 (пункт 2); Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края предписано обеспечить направление Правительством Ставропольского края в органы, уполномоченные на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН, документа, воспроизводящего сведения, содержащиеся в решении Правительства Ставропольского края об утверждении Положения о памятнике природы краевого значения "Гора Машук" (пункт 3).
ФИО1 с административным иском, а также группа граждан с коллективным административным иском, соединенным определением суда от 7 февраля 2023 г. в одно производство, обратились в Ставропольский краевой суд о признании недействующим и не подлежащим применению со дня принятия постановления от 24 октября 2022 г. N 625-п, ссылаясь на несоответствие его нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, при этом оспариваемое постановление исключает ранее установленный запрет на проведение строительных работ и размещение объектов капитального строительства на территории особо охраняемой природной территории "Гора Машук", что не соответствует принципам федерального законодательства о необходимости сохранения и восстановления уникальных природных комплексов, в том числе положениям статьи 27 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и статьи 58 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", увеличивает антропогенную нагрузку на флору, фауну и уникальные природные компоненты, что повлечет собой причинение ущерба объектам растительного и животного мира, находящимся на территории памятника природы регионального значения "Гора Машук", и нарушение гарантированного статьей 42 Конституции Российской Федерации права административных истцов на благоприятную окружающую среду.
Решением Ставропольского краевого суда от 21 февраля 2023 г. в удовлетворении административного иска отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 29 июня 2023 г, решение Ставропольского краевого суда от 21 февраля 2023 г. отменено, по делу вынесено новое решение, которым административные исковые требования удовлетворены, признано не действующим и не подлежащим применению со дня принятия постановление Правительства Ставропольского края от 24 октября 2022 г. N 625-п "Об утверждении Положения о памятнике природы краевого значения "Гора Машук" и внесении изменения в подпункт 2.2 решения исполнительного комитета Ставропольского краевого Совета народных депутатов от 4 января 1978 г. N 9 "О взятии под особую охрану памятников природы".
В кассационных жалобах Губернатора Ставропольского края, Правительства Ставропольского края, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края ставится вопрос об отмене апелляционного определения и оставления в силе решения суда первой инстанции, со ссылкой на несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права, нарушение норм процессуального права.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы. Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационных жалоб, выслушав объяснения представителя Губернатора Ставропольского края, Правительства Ставропольского края ФИО3, представителя Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края ФИО4, поддержавших доводы кассационных жалоб, выслушав прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Карасева С.В, полагавшего кассационные жалобы не подлежащими удовлетворению, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции считает, что при рассмотрении настоящего административного дела нарушения такого характера судом апелляционной инстанции не допущены.
В силу положений статей 9, 41, 42 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которыми каждому гарантируется право на благоприятную окружающую среду и право пользоваться природными ресурсами.
Постановлением бюро Ставропольского краевого комитета КПСС и исполкома краевого Совета депутатов трудящихся от 15 сентября 1961 г. N 676 в соответствии с Законом РСФСР от 27 октября 1960 г. "Об охране природы в РСФСР" приняты предложения Пятигорского, Кисловодского, Ессентукского, Железноводского горкомов КПСС и исполкомов городских советов об организации на курортах Кавказских Минеральных Вод государственного заповедника с включением в его состав всех сохранившихся лесных массивов, гор лакколитов, грязевых озер, и постановлено подготовить обоснованные материалы об организации заповедника на Кавказских Минеральных Водах для представления в Совет Министров РСФСР, в том числе, в целях прекращения застройки этой территории, и этим же постановлением в перечень памятников природы на территории Ставропольского края, подлежащих охране, включены, помимо прочих, лакколиты Пятигорья, в том числе гора Машук.
Решением исполнительного комитета Ставропольского краевого Совета народных депутатов от 4 января 1978 г. N 9 "О взятии под особую охрану памятников природы" постановлено взять под особую охрану редкие и достопримечательные объекты живой и неживой природы, при этом в перечень памятников природы Ставропольского края включены, в том числе, горы-лакколиты "Машук", "Бештау", "Дубровка" и "Большой провал" на горе Машук в Пятигорске, которым для памятников природы был установлен следующий режим охраны: по ботаническим (ценные лесные участки, рощи, парки, группы и отдельные деревья, редкая растительность) - запрещены все виды хозяйственной деятельности, за исключением санитарных рубок и уходных работ; возведение построек, прокладка новых дорог, проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова и изменением уровня грунтовых вод без соответствующего разрешения; сбор редкой растительности; прогон и выпас скота; разжигание костров; проезд и остановка автомобилей и других машин; загрязнение территории и нанесение другого ущерба естественному состоянию памятников; по геологическим памятникам природы (горы-лакколиты, останцы, возвышенности, уникальные каменные образования, выходы и отложения коренных пород и остатков древней фауны) запрещаются распашка грунта, уничтожение почвозащитной растительности; добыча строительных материалов; проведение строительных работ, могущих вызвать эрозию почв и разрушение памятников.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 9 июля 1985 г. N 300 "Об установлении границ режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск, Пятигорск в Ставропольском крае" в состав курорта федерального значения Пятигорск и принятым во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 27 марта 1992 г. N 309 постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 1992 г. N 462 "Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах" территория памятника природы краевого значения "Гора Машук" была включена в состав курорта федерального значения Пятигорск и особо охраняемого эколого-курортного региона Кавказских Минеральных Вод.
Постановлением Правительства Ставропольского края от 24 октября 2022 г N 625-п "Об утверждении Положения о памятнике природы краевого значения "Гора Машук" и внесении изменения в подпункт 2.2 решения исполнительного комитета Ставропольского краевого Совета народных депутатов от 4 января 1978 г. N 9 "О взятии под особую охрану памятников природы" утверждено Положение о памятнике природы краевого значения "Гора Машук" (пункт 1), а также в подпункт 2.2 решения исполнительного комитета Ставропольского краевого Совета народных депутатов от 4 января 1978 г. N 9 "О взятии под особую охрану памятников природы" внесено изменение указанием на исключение памятника природы краевого значения "Гора Машук" из состава геологических памятников природы (горы-лакколиты, останцы, возвышенности, уникальные каменные образования, выходы и отложения коренных пород и остатков древней фауны), в отношении которых установлен особый режим охраны решением исполнительного комитета Ставропольского краевого Совета народных депутатов от 4 января 1978 г N 9 (пункт 2).
Рассматривая дело, суды правильно указали, что оспариваемый акт принят Правительством Ставропольского края по предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации уполномоченным органом власти Ставропольского края, официально опубликовано и введено в действие в соответствии с требованиями федерального и регионального законодательства.
Отказывая в удовлетворении требований административных истцов, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое постановление не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, права и охраняемые законом интересы административных истцов не нарушает.
Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда и удовлетворяя требования административных истцов, проанализировав содержание Постановления от 24 октября 2022 г..N 625-п, пояснительной записки к проекту оспариваемого постановления, положений решения исполнительного комитета Ставропольского краевого Совета народных депутатов от 4 января 1978 г..N 9, руководствуясь положениями статей 2, 6, 25, части 1 статьи 27, 31 и 32 Федерального закона от 14 марта 1995 г..N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", части 3 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 г..N 406-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях", статьи 58, пункта 2 статьи 59 Федерального закона от 10 января 2002 г..N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 6 статьи 94, пункта 3 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации, установив, что памятник природы "Гора Машук" поставлен на кадастровый учет как зона с особыми условиями использования земель, постановлением Правительства Ставропольского края от 26 апреля 2016 г..N 169-п утверждены его границы, Приказом министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 14 сентября 2020 г..N 399 утвержден паспорт памятника природы краевого значения "Гора Машук", в котором отмечены наиболее ценные объекты памятника природы относятся, а также указано, что памятник природы "Гора Машук" создан с целью сохранения уникального геолого-геоморфологического объекта особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды, имеющего важное курортно-бальнеологическое значение "Гора Машук" с рядом возложенных на него функций, в разделе 19 паспорта памятника указан режим особой охраны территории памятника природы, а именно: на территории памятника природы запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятника природы, установленный решением исполнительного комитета Ставропольского краевого Совета народных депутатов от 4
января 1978 г..N 9 "О взятии под особую охрану памятников природы", следовательно, режим особой охраны и граница памятника природы регионального значения "Гора Машук" определены в установленном порядке и возможность использования территории памятника для целей, не связанных с сохранением и изучением природных комплексов и объектов, не предусмотрена, пришел к выводу о том, что фактически оспариваемое постановление направлено на изменение границ памятника природы "Гора Машук" в целях возведения объектов капитального строительства, нестационарных и прочих объектов, а также линейных объектов на территории памятника природы.
При этом суд апелляционной инстанции правильно исходил из того, что паспорт памятника природы краевого значения "Гора Машук" подготовлен в рамках госуда
