Определение СК по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 05 октября 2023 г. по делу N 8Г-8052/2023[88-8960/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Черчага С.В, судей Корниенко Г.Ф, Козлова О.А.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Козырева Сослана Ахбердовича к прокуратуре Республики Северная Осетия-Алания о признании незаконными проведение служебных проверок, заключений по результатам служебных проверок, признании незаконными и отмене приказов прокурора Республики Северная Осетия-Алания о привлечении к дисциплинарной ответственности, по кассационной жалобе и.о.прокурора Республики Северная Осетия-Алания на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания от 16 мая 2023года.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Корниенко Г.Ф, выслушав объяснения представителя прокуратуры Республики Северная Осетия-Алания ФИО5, действующей на основании доверенности, поддержавшей доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Козырев С.А. обратился в суд с иском к Прокуратуре РСО-Алания с требованиями о признании незаконным проведение в отношении Козырева С.А. служебных проверок в 2019 году, о признании незаконными (необоснованными) заключений по результатам служебных проверок, об отмене как незаконных приказов прокурора РСО-Алания от 04 апреля 2019 года N о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора и от 21 июня 2019 года N о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

Решением Правобережного районного суда РСО-Алания от 21 июля 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания от 29 июля 2021 года, в удовлетворении требований Козырева С.А. отказано в связи с пропуском срока на обращение в суд.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 02 декабря 2021 года судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением Правобережного районного суда РСО-Алания от 11 июля 2022 года в удовлетворении требований Козырева С.А. отказано в связи с пропуском срока на обращение в суд.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания от 16 мая 2023 года решение Правобережного районного суда РСО-Алания от 11 июля 2022 года отменено.

По делу вынесено новое решение, которым исковые требования Козырева С.А. к Прокуратуре Республики Северная Осетия - Алания удовлетворены частично. Суд признал незаконным и отменил приказ прокурора РСО-Алания от 04 апреля 2019 года N в части наложения на и.о. помощника прокурора Затеречного района г.Владикавказа юриста 1 класса Козырева С.А. дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора; признал незаконным и отменил приказ прокурора РСО-Алания от 21 июня 2019 года N в части наложения на и.о. помощника прокурора Затеречного района г.Владикавказ юриста 1 класса Козырева С.А. дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

Исковые требования Козырева С.А. к Прокуратуре Республики Северная Осетия-Алания о признании незаключенным проведение прокуратурой РСО- Алания в отношении Козырева С.А. служебных проверок в 2019 году, признании незаконными (необоснованными) заключений по результатам служебных проверок, оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе и.о.прокурора Республики Северная Осетия-Алания поставлен вопрос об отмене апелляционного определения, как незаконного, вынесенного с существенными нарушениями норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле и неявившиеся в судебное заседание суда кассационной инстанции, о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, признав возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о дате, времени и месте проведения судебного заседания, изучив материалы данного гражданского дела, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что по настоящему делу такие нарушения судом апелляционной инстанции с учетом доводов кассационной жалобы не допущены.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Козырев С.А. с 10 ноября 2010 года работал в органах прокуратуры Республики Карелия, Ставропольского края, с 09 июля 2018г. был принят на федеральную государственную службу в органы прокуратуры Республики Северная Осетия - Алания, на основании трудового договора органа прокуратуры Российской Федерации с прокурорским работником N N от 09 июля 2018г. проходил службу на должности помощника прокурора Затеречного района г.Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания; приказом от 30 января 2020г. освобожден от исполнения обязанностей помощника прокурора Затеречного района г.Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания и уволен из органов прокуратуры в связи с истечением срока действия срочного трудового договора (пункт 2 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации)

Приказом прокурора Республики Северная Осетия-Алания от 4 апреля 2019 года N "О привлечении к дисциплинарной ответственности" за ненадлежащее исполнение требований приказов Генерального прокурора Российской Федерации в сфере надзора за уголовно-процессуальной деятельностью и.о. помощника прокурора Затеречного района г.Владикавказа РСО-Алания Козыреву С.А. объявлен строгий выговор.

Основанием для привлечения истца к дисциплинарной ответственности явилось выявление в ходе проведенной в соответствии с п.15 плана работы прокуратуры республики на 1 полугодие 2019 года прокуратурой РСО-Алания в прокуратуре Затеречного района г.Владикавказа РСО-Алания проверки существенных недостатков в организации надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия (справка о результатах проверки с оказанием практической помощи в организации работы по надзору за уголовно-процессуальной деятельностью в прокуратуре Затеречного района г.Владикавказа за 2018 год).

Приказом прокурора Республики Северная Осетия - Алания от 21 июня 2019 года N "О привлечении к дисциплинарной ответственности" за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей в сфере надзора на закрепленных направлениях деятельности помощник прокурора Затеречного района г.Владикавказа РСО-Алания Козырев С.А. предупрежден о неполном служебном соответствии.

Основанием для вынесения данного приказа явилась справка от 21 июня 2019 года о выявленных в ходе проведенной комиссией Генеральной прокуратуры Российской Федерации в прокуратуре РСО-Алания проверки существенных упущениях и недостатках в организации надзора по основным направлениям деятельности. В справке имелись сведения о том, что в прокуратуре Затеречного района г.Владикавказа РСО-Алания допущены нарушения при осуществлении надзора за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью.

21 июня 2019 года Козыревым С.А. даны объяснения, согласно которым со справкой о результатах проверки, проведенной комиссией Генеральной прокуратуры Российской Федерации, он ознакомлен, с выявленными нарушениями по линии надзора за уголовно-процессуальной деятельностью он согласен. В материалах дела имеются акты, составленные сотрудниками кадрового аппарата прокуратуры РСО-Алания, о том, что Козырев С.А. (наряду с другими работниками) на ознакомление с приказами от 4 апреля 2019 года N, от 21 июня 2019 года N не явился.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Козырева С.А, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что в отношении Козырева С.А. ответчиком служебные проверки, которые должны были предшествовать наложению дисциплинарного наказания, как 04 апреля 2019 года, так и 21 июня 2019 года фактически не проводились. Предусмотренная законом процедура (инструкция) проведения такой проверки, утвержденная приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 28 апреля 2016 года N255, соблюдена не была. Следовательно, приказ N N от 04 апреля 2019 года и приказ N от 21 июня 2019 г. о привлечении Козырева С. А. к дисциплинарной ответственности не могут быть признаны судом обоснованными, законными.

Вместе с тем, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что, обратившись в суд только 16 июня 2020 года с требованием об оспаривании приказов "О привлечении к дисциплинарной ответственности" от 04 апреля 2019 года N и от 21 июня 2019 года N, Козырев С.А. пропустил срок, установленный статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции в части необоснованности и незаконности оспариваемых истцом приказов о наложении дисциплинарного наказания в связи с нарушением порядка привлечения к дисциплинарной ответственности, суд апелляционной инстанции не согласился с выводом суда первой инстанции о пропуске истцом трёхмесячного срока обращения в суд за разрешением трудового спора.

Как следует из пояснений Козырева С.А. и представленного им ответа прокуратуры РСО-Алания от 30 марта 2020 года N, о наложении на него (Козырева С.А.) дисциплинарных наказаний приказами прокурора РСО-Алания от 04 апреля 2019 года N и от 21 июня 2019 года N истец узнал только при получении указанного ответа и в трёхмесячный срок (16 июня 2020 года) обратился в суд с настоящим иском.

В обоснование вывода о том, что Козырев С.А. знал и должен был знать об обжалуемых им приказах ранее указанной им в иске даты, судом приведены показания в судебном заседании работников отдела кадров прокуратуры РСО-Алания ФИО6, ФИО7, заместителя прокурора Затеречного района г.Владикавказ ФИО8, а также акты о неявке в прокуратуру РСО-Алания для ознакомления с приказами о дисциплинарном наказании.

Между тем указанные пояснения свидетелей и письменные доказательства не опровергают того факта, что в нарушение требований пункта 6 статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации и пункта 5.7 Инструкции о порядке проведения служебных проверок в отношении прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 28 апреля 2016г. N, обжалуемые приказы о применении дисциплинарного взыскания не были объявлены работнику под подпись в течение трех рабочих дней со дня их издания.

Данных о том, что Козырев С.А. отказался ознакомиться с указанными приказами под подпись, материалы дела не содержат.

Пояснения свидетеля ФИО7 о том, что она по телефону сообщала прокурорам районов о наложении на сотрудников дисциплинарных взысканий, о необходимости явки сотрудников в отдел кадров прокуратуры республики, звонила самим сотрудникам, в том числе истцу, не подтверждаются допустимыми достоверными доказательствами и не могут бесспорно свидетельствовать о доведении до Козырева С.А. в установленном порядке информации о наложении на него дисциплинарных наказаний либо о необходимости прибыть в прокуратуру для ознакомления с приказами.

При таких обстоятельствах акты о неявке в прокуратуру от 09 апреля 2019 года и от 25 июня 2019 года (т.1 л.д.132, 161) не указывают на то, что Козырев С.А. намеренно уклонялся от ознакомления с приказами прокурора РСО-Алания от 04 апреля 2019 года N и от 21 июня 2019 года N.

Показания свидетеля ФИО8 об осведомлённости Козырева С.А. о наложенных на него дисциплинарных взысканиях со ссылкой на обсуждение этих приказов на еженедельных оперативных совещаниях в районной прокуратуре не нашли своего подтверждения, так как в представленных суду протоколах оперативных совещаний, которые в обязательном порядке должны вестись (протоколы) на совещаниях, отсутствует такая информация (т.2 л.д.75-78).

Доводы суда первой инстанции о том, что Козырев С.А. не мог не знать о наложенных на него дисциплинарных наказаниях, так как не получал премий в период времени наложения на него оспариваемых дисциплинарных наказаний, суд апелляционной инстанции признал неосновательными. Как следует из приказов прокурора РСО-Алания от 09 апреля 2019 года N и от 12 июля 2019 года N, они не содержат сведений о том, что работники прокуратуры, в том числе Козырев С.А, были ознакомлены с ними под подпись. Указанный довод, как и приведённые выше, основан на предположениях, не подтверждённых допустимыми доказательствами и не мог быть принят судом.

Согласно приказу прокурора РСО-Алания от 21 июня 2019 г. N о применении дисциплинарных взысканий прокурор РСО-Алания обязал объявить приказ оперативному составу прокуратуры республики и направить прокурорам районов, которым его держание довести до сведения подчиненных сотрудников. Доказательств того, что приказ был направлен прокурору Затеречного района г.Владикавказа, а им приказ доведен до сведения сотрудников, ответчиком не представлено.

Доводы Козырева С.А. о том, что, зная о проводимой проверке, о её результатах, давая объяснения по результатам проверки, ему не было известно о применении к нему мер дисциплинарного воздействия, а об оспариваемых им приказах о дисциплинарном наказании он узнал только из письма прокуратуры РСО-Алания от 30 марта 2020 года, материалами дела не опровергнуты.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения, которым исковые требования Козырева С.А. к прокуратуре РСО-Алания о признании незаконными и отмене приказов прокурора РСО-Алания от 04 апреля 2019 года N и от 21 июня 2019 года N в части наложения на Козырева С.А. дисциплинарных взысканий удовлетворить. Что касается требований Козырева С.А. в части признания незаконным проведение в отношении него служебных проверок в 2019 году и признании заключений этих проверок незаключенными, то они подлежат оставлению без удовлетворения в связи с отсутствием таковых.

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции не усматривает оснований не согласиться с выводами суда апелляционной инстанции, которые постановлены обоснованно и мотивированно, при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и применении норм материального права, подлежащих применению к отношениям сторон.

Обстоятельства, на которые ссылается заявитель кассационной жалобы, были предметом исследования судом апелляционной инстанции, получили надлежащую правовую оценку и не могут быть признаны основанием для отмены обжалуемого судебного постановления в кассационном порядке, поскольку не свидетельствуют о существенном нарушении норм материального или процессуального права, а сводятся к их иному толкованию и направлены на переоценку собранных по делу доказательств. При изложенных обстоятельствах предусмотренных законом оснований для отмены апелляционного определения не имеется.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания от 16 мая 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий Черчага С.В.

Судьи Козлов О.А.

Корниенко Г.Ф.