Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 31 октября 2023 г. по делу N 8Г-33681/2023[88-33797/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Макаровой Н.А, судей Вишневской В.Д, Шеховцовой Ю.В, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Евстегнеева Антона Павловича к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области о признании права на получение меры социальной поддержки, по кассационной жалобе Евстегнеева Антона Павловича

на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 4 июля 2023 г, заслушав доклад судьи Вишневской В.Д,

УСТАНОВИЛА:

Евстегнеев А.П. обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области о признании права на получение меры социальной поддержки.

Решением Выксунского городского суда Нижегородской области от 6 декабря 2022 г. исковые требования Евстегнеева А.П. удовлетворены частично. Признан незаконным отказ ГУ - ОСФР по Нижегородской области от 17 мая 2022 г. в назначении (предоставлении) Евстегнееву А.П. меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет. За Евстегнеевым А.П. признано право на предоставление меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет, и на ГУ - ОСФР по Нижегородской области возложена обязанность предоставить Евстегнееву А.П. меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет. В удовлетворении исковых требований Евстегнеева А.П. к ГУ - ОСФР по Нижегородской области в остальной части отказано. С ГУ - ОСФР по Нижегородской области в пользу Евстегнеева А.П. взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 4 июля 2023 г. решение Выксунского городского суда Нижегородской области от 6 декабря 2022 г. отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе Евстегнеев А.П. просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 4 июля 2023 г, ссылаясь на нарушения судом норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела судом кассационной инстанции, в судебное заседание не явились, в связи с чем, руководствуясь пунктом 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции является несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения допущены по делу судом апелляционной инстанции.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 4 мая 2022 г. Евстегнеев А.П. обратился в ОПФР по Нижегородской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет.

Решением ОПФР по Нижегородской области от 17 мая 2022 г. истцу отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты ввиду превышения размера среднедушевого дохода величины прожиточного минимума на душу населения, установленной в субъекте Российской Федерации на дату обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты, установлен средний душевой доход семьи в месяц 2 593 127, 59 руб. исходя из данных об общей сумме дохода истца за 2021 год по операциям с ценными бумагами - 124 376 455, 95 руб.

Разрешая спор по существу заявленных требований и удовлетворяя в части требования истца, суд первой инстанции исходил из того, что при оценке дохода от операций с ценными бумагами должны приниматься во внимание также расходы по данным операциям, с учетом расходов доход истца от операций с ценными бумагами составил 00, 0 руб, в связи с чем, пришел к выводу о том, что законных оснований включать суммы, направленные на операции с ценными бумагами, в подсчет среднедушевого дохода семьи у ответчика не имелось, общий размер среднедушевого дохода семьи не превысил величину прожиточного минимума на душу населения в Нижегородской области, и признал отказ в назначении истцу ежемесячной выплаты на ребенка от 8 до 17 лет незаконным.

Отменяя решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции исходил из того, что юридически значимым обстоятельством в данном случае является наличие доходов у истца и его супруги Евстегнеевой М.А, и установил, что наличие доходов у истца и его супруги по результатам имевшейся в распоряжении ответчика и запрошенной информации в указанный период не подтверждено, наличие у истца и его супруги обстоятельств, препятствующих трудовой деятельности не доказано, в связи с чем пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

При этом, суд апелляционной инстанции указал, что назначение ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет предусмотрено для семей, имеющих детей и нуждающихся в социальной поддержке, при отсутствии у членов семьи дохода от трудовой деятельности в силу объективных обстоятельств.

Поскольку право на ежемесячную выплату законодателем обусловлено рядом обстоятельств, а истец, оспаривая решение ответчика, заявлял, что у него возникло право на получение выплат, данные обстоятельства подлежали установлению судом, вне зависимости от того, ссылались ли на них стороны.

Оценив представленные истцом декларации о его доходах и доходах супруги за 2021-2022г.г, поданные в налоговый орган в апреле 2023г, которые содержат сведения о доходах заявителей, полученных на основании трудового (гражданско-правового) договора, суд апелляционной инстанции указал, что данные декларации предоставлены за период, превышающий необходимый для расчета дохода годичный срок и не содержат данных о периодах получения указанного дохода, в связи с чем не имеется оснований сомневаться в достоверности предоставленных ответчиком сведений об отсутствии у истца и его супруги дохода в учитываемый период.

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы суда апелляционной инстанций основанными на неправильном применении норм материального права.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7, части 1 и 2), и гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

Приведенные положения Конституции Российской Федерации предопределяют создание системы социальной защиты тех категорий граждан, которые в силу возраста, болезни и иных объективных обстоятельств нуждаются в государственной поддержке. Обеспечение эффективности функционирования этой системы, в том числе посредством правового регулирования общественных отношений по предоставлению гражданам мер социальной защиты, отнесено к полномочиям федерального законодателя, который при определении мер социальной защиты располагает достаточно широкой свободой усмотрения и вправе самостоятельно избирать и изменять формы, порядок и условия их предоставления, однако при этом он должен исходить из недопустимости издания в Российской Федерации законов, отменяющих или умаляющих права граждан (статья 55, часть 2 Конституции Российской Федерации), и основывать свои решения на конституционных принципах и нормах - как закрепляющих единый для всех граждан Российской Федерации конституционный статус личности, так и обусловливающих специальный статус отдельных категорий граждан - получателей мер социальной поддержки (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2005 года N 502-О, от 3 апреля 2014 года N 686-О).

Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" установлена единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

Ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет введена с 1 апреля 2022 г. Указом Президента Российской Федерации от 31 марта 2022 г. N 175 "О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей", утратившим свое действие с 1 января 2023 г. в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 13 января 2023 г. N 12 "О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки семьям, имеющим детей".

Вместе с тем, подпунктом "а" пунктов 3 Указа Президента Российской Федерации от 13 января 2023 г. N 12 предусмотрено, что право на получение назначенных до дня вступления в силу настоящего Указа выплат сохраняются до окончания периодов, на которые были назначены эти выплаты, или пока гражданину не назначат ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка.

Основные требования к порядку и условиям предоставления ежемесячной выплаты установлены Правительством Российской Федерации, при этом особенности могут быть определены на уровне субъекта Российской Федерации, в случае если выплата производится исключительно за счет средств бюджета такого субъекта Российской Федерации (подпункт "б" пункта 6 Указа Президента Российской Федерации N 175).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. N630 утверждены Основные требования к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, примерный перечень документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении (далее - Основные требования), действующие на дату обращения истца за назначением выплаты и утратившие силу с 1 января 2023 г. в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2022 г. N 2522.

В соответствии с п.23 Основных требований, основаниями для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты являются: б) превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения; л) отсутствие у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов, предусмотренных подпунктами "а", "б" (в части пенсий), "в" (в части стипендий и компенсационных выплат в период нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям), "е", "к", "м" - "о" и "р" пункта 32 настоящих основных требований, за расчетный период, предусмотренный пунктом 33 настоящих основных требований, за исключением указанных в данном пункте случаев (их совокупности), приходящихся на указанный период.

В силу пункта 33 Основных требований среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной денежной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в иске, суд апелляционной инстанции не учел, что оспариваемое решение ответчика было основано только на положениях подпункта "б" пункта 23 Основных требований и по данным основаниям отказ в назначении пособия был не обоснован.

Поскольку по иным основаниям истцу в назначении выплаты не отказывалось, ему не разъяснялась необходимость предоставления иных документов, в том числе, подтверждающих наличие у него и супруги доходов, поскольку в соответствии с подпунктом "б" пункта 23 Основных требований отсутствие у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов, за исключением предусмотренных данным пунктом случаев, также является основанием для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты.

При этом, в материалы дела истцом представлены декларации о его доходах и доходах его супруги Евстегнеевой М.А. за 2021-2022г.г, которые, по мнению суда апелляционной инстанции, не дают оснований сомневаться в достоверности представленных ответчиком сведений об отсутствии у истца и его супруги дохода в учитываемый период, однако, при своевременном представлении могли быть приняты пенсионным органом в качестве доказательств получения дохода.

Кроме того, судом апелляционной инстанции также не учтено, что согласно материалам дела по заявлению истца от 20.02.2023г. спорная выплата ему назначена решением от 10.05.2023г.

Таким образом, судебная коллегия считает, что то обстоятельство, что документы о наличии дохода не представлялись пенсионному органу, а также доводы о том, что за полноту предоставленных сведений отвечает заявитель, и о том, что проверке в данном случае подлежали все основания для назначения спорной выплаты не могут умалять право истца на получение предусмотренных законом пособий на детей.

Кроме того, обязанность разъяснить гражданину необходимость подачи дополнительных документов для подтверждение права на социальные пособия возложена на органы пенсионного и социального страхования, в чьи непосредственные задачи входит не формальный отказ, а разъяснительная работа и соблюдение социальных прав граждан с тем, чтобы они своевременно и в полном объеме реализовывали свои права и получали предусмотренные законом выплаты.

В связи с чем, судебная коллегия считает, что отказывая истцу в иске по иным основаниям, кроме указанных в решении ответчика, суд апелляционной инстанции фактически разрешилвопрос о праве истца на получение меры социальной поддержки при отсутствии отказа по этим основаниям органа, назначающего данные выплаты и имеющего полномочия по истребованию и проверке необходимых документов.

В отличие от суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для проверки наличия иных оснований для отказа в назначении истцу мер социальной поддержки, поскольку по ним в назначении выплаты на детей решением ответчика истцу отказано не было и истец фактически был лишен возможности получить данную выплату, своевременно представив необходимые документы, которые в дальнейшем представил и которые дали ему право на получение выплаты.

Ввиду приведенных обстоятельств у суда апелляционной инстанции не имелось предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований Евстегнеева А.П, а также для принятия нового решения об отказе в удовлетворении этих исковых требований.

Исходя из изложенного, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 4 июля 2023 г. нельзя признать законным, оно принято с нарушением норм материального права, что согласно ст.379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены судебного постановления суда апелляционной инстанции и оставления в силе решения суда первой инстанции, правильно разрешившего данный спор.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 4 июля 2023 г. отменить, оставить в силе решение Выксунского городского суда Нижегородской области от 6 декабря 2022г.

Председательствующий

Судьи