Кассационное определение Кассационного военного суда от 21 ноября 2023 г. по делу N 8а-1432/2023[88а-1544/2023]

Кассационный военный суд в составе председательствующего Прыткова Р.В., судей Красношапки В.Б. и Лядова В.Л. при секретаре судебного заседания Тихоновой А.В. рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело 224 гарнизонного военного суда N 2а-69/2023 по кассационной жалобе представителя административного ответчика - Министерства обороны Российской Федерации Пиунова Эдуарда Валентиновича на апелляционное определение 1-го Западного окружного военного суда от 18 июля 2023 г., принятое по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования "данные изъяты"" (далее - ВУНЦ) "звание" Кузнецова Александра Александровича об оспаривании действий Министерства обороны Российской Федерации, связанных с неисполнением обязательств по досрочному погашению ипотечного кредита, полученного в целях приобретения жилого помещения с использованием целевого жилищного займа участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Заслушав доклад судьи Красношапки В.Б, изложившего обстоятельства административного дела, содержание судебных актов, принятых по делу, доводы кассационной жалобы и поступивших письменных возражений на нее, кассационный военный суд

установил:

решением 224 гарнизонного военного суда от 17 апреля 2023 г. отказано в удовлетворении административного искового заявления Кузнецова А.А. с требованиями о признании незаконными действий Министерства обороны Российской Федерации (далее - МО РФ), связанных с неисполнением обязательств по досрочному погашению ипотечного кредита, полученного в целях приобретения жилого помещения с использованием целевого жилищного займа участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС), и возложении на МО РФ обязанности по предоставлению административному истцу дополнительной выплаты в виде единовременного начисления для досрочного погашения ипотечного кредита.

Апелляционным определением 1-го Западного окружного военного суда судебный акт гарнизонного военного суда отменен и по делу принято новое решение о признании оспариваемых действий МО РФ незаконными и возложении на МО РФ обязанности по досрочному погашению ипотечного кредита, полученного Кузнецовым А.А. в целях приобретения жилого помещения с использованием целевого жилищного займа в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 12 Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".

В кассационной жалобе, поданной 26 сентября 2023 г, и дополнениях к ней от 13 октября 2023 г. представитель административного ответчика просит отменить указанное апелляционное определение ввиду несоответствия выводов суда установленным по делу обстоятельствам и нарушения им норм материального права, оставить в силе решение суда первой инстанции.

В обоснование приводит доводы, сводящиеся к тому, что положения части 3 статьи 12 Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ (в редакции от 4 ноября 2022 г.) "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Федеральный закон о НИС) окружным военным судом ошибочно распространены на спорные правоотношения, поскольку они возникли до введения нового правового регулирования в действие.

В этой связи указывает, что именной накопительный счет (далее - ИНС) Кузнецова А.А. закрыт с датой возникновения основания для исключения из реестра участников НИС 8 июня 2022 г.

В письменных возражениях административный истец Кузнецов А.А, опровергая доводы кассационной жалобы, просит об оставлении судебного акта окружного военного суда без изменения.

Препятствий для рассмотрения данного дела в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещённых о времени и месте рассмотрения жалобы, не имеется.

Рассмотрев материалы административного дела, обсудив доводы кассационного обращения, суд приходит к нижеследующему.

Частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС Российской Федерации) определено, что основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

В настоящем административном деле такого характера нарушения не выявлены.

Судами установлено и материалами административного дела подтверждается, что 8 июня 2022 г. "звание" Кузнецов А.А, проходивший военную службу по контракту и состоящий в реестре участников НИС с 18 октября 2006 г, исключен из списков личного состава ВУНЦ ввиду досрочного увольнения с военной службы в отставку по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией не годным к военной службе, при достижении к моменту увольнения общей продолжительности военной службы в календарном исчислении более 20 лет.

В период прохождения военной службы Кузнецов А.А. за счет средств федерального бюджета, предоставленных в установленном размере в виде целевого жилищного займа в целях уплаты первоначального взноса и погашения обязательств по ипотечному кредиту в соответствии с графиком погашения кредита до наступления предельного возраста пребывания истца на военной службе, приобрел с использованием ипотечного кредита жилое помещение.

30 декабря 2022 г. ИНС Кузнецова А.А. закрыт с датой возникновения основания для исключения из реестра участников НИС 8 июня 2022 г, и перечисление накопленных взносов в счёт погашения задолженности по ипотечному кредиту прекращено.

На дату закрытия ИНС остаток непогашенного ипотечного кредита и процентов по нему составил "данные изъяты", ввиду чего Кузнецов А.А. обратился в уполномоченный орган с заявлением о получении дополнительной выплаты в виде единовременного начисления для погашения кредитной задолженности, однако эта просьба оставлена без удовлетворения.

Отклоняя при изложенных обстоятельствах требования административного иска, гарнизонный военный суд исходил из того, что в силу положений части 3 статьи 12 Федерального закона о НИС в редакции, действовавшей на момент исключения Кузнецова А.А. из списков личного состава воинской части, пункта 78 Правил предоставления участникам НИС целевых жилищных займов, а также погашения целевых жилищных займов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке ипотечного кредитования участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" от 15 мая 2008 г. N 370, Кузнецов А.А. не имеет право на предоставление денежных средств для погашения обязательств по ипотечному кредиту с момента возникновения оснований для его исключения из реестра участников НИС.

Не соглашаясь с такими выводами суда первой инстанции, окружной военный суд, обратив внимание, что статус Кузнецова А.А. как участника НИС не был прекращен по состоянию на 4 ноября 2022 г. - день вступления в законную силу изменений в части 3 стать 12 Федерального закона о НИС, вследствие которых у военнослужащих - участников НИС, уволенных с военной службы по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией не годными к военной службе возникло право на спорную дополнительную выплату, а у административного ответчика соответственно - обязанность обеспечить административному истцу возможность это право реализовать, принял новое решение об удовлетворении требований административного иска.

Кассационный военный суд полагает такие выводы суда апелляционной инстанции обоснованными.

Согласно статье 15 Федерального закона о НИС одной из форм жилищного обеспечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является их участие в НИС, правила участия в которой, а также формирование, особенности инвестирования и использования средств, предназначенных для жилищного обеспечения военнослужащих, регулируются Федеральным законом о НИС.

В соответствии с частью 3 статьи 12 этого закона в редакции, действовавшей на момент исключения Кузнецова А.А. из списков личного состава ВУНЦ, перечень участников НИС, в отношении которых устанавливалась обязанность уполномоченного федерального органа единовременно начислить на ИНС денежные средства в размере задолженности участника НИС по ипотечному кредиту (займу) с учетом суммы процентов, начисленных в соответствии с договором ипотечного кредита (займа), и остатка накоплений для жилищного обеспечения на ИНС участника (далее - единовременное начисление для досрочного погашения ипотечного кредита (займа), включал в себя только военнослужащих, исключенных из списков личного состава воинских частей в связи с их гибелью или смертью, признанием их в установленном законом порядке безвестно отсутствующими или объявлением их умершими.

После вступления в силу 4 ноября 2022 г. Федерального закона от 4 ноября 2022 г. N 422-ФЗ, которым часть 3 статьи 12 Федерального закона о НИС изложена в новой редакции, произошло расширение перечня участников, в отношении которых уполномоченный федеральный орган обязан единовременно начислить на ИНС единовременное начисление для досрочного погашения ипотечного кредита (займа), вследствие чего такое право возникло у военнослужащих, поименованных в пункте 4 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, то есть у военнослужащих-участников, уволенных по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе.

Пунктами 2 и 3 статьи 3 Федерального закона о НИС определено, что участниками НИС являются военнослужащие - граждане Российской Федерации, проходящие военную службу по контракту и включенные в реестр участников.

В соответствии с частью 3 статьи 9, частью 2 статьи 13 Федерального закона о НИС увольнение с военной службы является основанием для исключения военнослужащего из реестра участников НИС, после увольнения участника НИС с военной службы ИНС участника закрывается и его участие в НИС прекращается.

В целях реализации статей 3, 5, 7, 13 и 14 Федерального закона о НИС Правительство Российской Федерации постановлениями от 21 февраля 2005 г. N 89, от 7 ноября 2005 г. N 655 установило Правила формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - Правила ведения реестра НИС). Порядок функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, в числе прочего включающий в себя: порядок ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих; порядок формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих; порядок и условия использования накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих; порядок и условия предоставления участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих целевых жилищных займов, а также погашения целевых жилищных займов.

Пунктами 8, 18, 19, 22 и 24 Правил ведения реестра НИС установлено, что реестр содержит (в виде записей) сведения об участниках, а также о документах, в соответствии с которыми в реестр вносятся записи.

Включение военнослужащего в реестр или исключение его из реестра, а также изменение сведений об участниках производится путем внесения соответствующей записи в реестр. Основанием для исключения военнослужащего из реестра является увольнение с военной службы.

Внесение в реестр записи об исключении военнослужащего из реестра производится регистрирующим органом в течение 10 рабочих дней со дня представления документов, подтверждающих возникновение основания для исключения военнослужащего из реестра.

Датой возникновения основания для исключения военнослужащего из реестра для военнослужащего, уволенного с военной службы, является дата исключения из списков личного состава воинской части.

Регистрирующий орган на основании полученных документов вносит в реестр запись об исключении военнослужащего из реестра с указанием реквизитов этих документов и направляет уведомления военнослужащему и в уполномоченный федеральный орган.

Сведения об исключении военнослужащего из реестра вносятся в личную карточку участника.

Согласно пункту 5 Правил ведения ИНС участников НИС именной накопительный счет, наряду с другими данными, включает в себя сведения о закрытии ИНС (дату исключения военнослужащего из реестра участников накопительно-ипотечной системы, дату возникновения оснований для исключения его из указанного реестра, реквизиты документов, подтверждающих возникновение основания для закрытия счета, размер средств, подлежащих возврату в федеральный бюджет или (и) использованных участником накопительно-ипотечной системы, дату закрытия счета).

Пунктом 8 тех же Правил предусмотрено, что основанием для закрытия уполномоченным федеральным органом ИНС является исключение военнослужащего из реестра участников НИС. Документом, подтверждающим возникновение основания для закрытия ИНС, является уведомление соответствующего федерального органа об исключении военнослужащего из реестра участников НИС.

Изложенное правовое регулирование означает, что статус участника НИС военнослужащий утрачивает не в момент увольнения с военной службы, который сам по себе является лишь основанием для прекращения участия в НИС, а со дня исключения из реестра НИС и закрытия ИНС.

Судами установлено, и это обстоятельство не оспаривается в кассационной жалобе, что Кузнецов А.А. исключен из реестра НИС и ему закрыт ИНС 30 декабря 2022 г.

Таким образом, вопреки доводам кассационной жалобы, вывод окружного военного суда о том, что Кузнецов А.А. в период действия Федерального закона о НИС в его редакции от 4 ноября 2022 г. являлся участником НИС, соответствует установленным по делу обстоятельствам и основан на правильном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Ссылка в кассационной жалобе на дату исключения Кузнецова А.А. из списков личного состава ВУНЦ не ставит под сомнение правильность обжалуемого судебного акта, поскольку существенное значение по данному делу имеет не дата возникновения оснований для прекращения участия военнослужащего в НИС, а факт наличия у такого военнослужащего статуса участника НИС после вступления в законную силу изменений в действующем законодательстве, вследствие которых у него возникло право на единовременное начисление для досрочного погашения ипотечного кредита (займа), а у административного ответчика соответственно - обязанность обеспечить участнику НИС возможность это право реализовать.

С учетом изложенного принятый окружным военным судом судебный акт сомнений в обоснованности и законности не вызывает, а доводы кассационной жалобы не могут повлечь его отмену или изменение в кассационном порядке.

Оснований к безусловной отмене этого судебного акта согласно нормативным положениям части 3 статьи 328 КАС Российской Федерации не выявлено.

Руководствуясь статьями 327, 328, пунктом 1 части 1 статьи 329 и статьей 330 КАС Российской Федерации, кассационный военный суд

определил:

апелляционное определение 1-го Западного окружного военного суда от 18 июля 2023 г, принятое по административному делу 224 гарнизонного военного суда N 2а-69/2023 по административному исковому заявлению Кузнецова Александра Александровича, оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя административного ответчика - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке главы 35 КАС Российской Федерации путём подачи кассационной жалобы в установленный частью 2 статьи 318 названного Кодекса срок непосредственно в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 21 ноября 2023 г.

Председательствующий Р.В. Прытков

Судьи В.Б. Красношапка

В.Л. Лядов