Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 09 ноября 2023 г. по делу N 8Г-10254/2023[88-10537/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Старовойт Р.К.

судей Наконечной Е.В, Прасоловой В.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по "адрес" о взыскании денежных средств, судебных расходов

по кассационной жалобе ФИО5 ФИО1

на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам "адрес"вого суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи Прасоловой В.Б,

УСТАНОВИЛА:

Рябцун К.С. обратилась в суд с иском к УМВД России по "адрес" о взыскании денежных средств, судебных расходов, в обоснование указав, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила обучение в ФГКОУ ВПО "Дальневосточный юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации", по окончании которого ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность следователя следственного отдела МО МВД России "Николаевский-на-Амуре". ДД.ММ.ГГГГ уволена из органов внутренних дел по инициативе сотрудника.

Решением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 29 февраля 2016 года с истца в пользу ответчика взысканы затраты на обучение пропорционально отработанному времени в размере 340 897 руб. 23 коп. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство по указанному решению окончено фактическим исполнением.

ДД.ММ.ГГГГ истец повторно принята на службу в ОВД и назначена на должность оперуполномоченного отдела уголовного розыска отдела полиции N УМВД России по "адрес", где проходит службу по настоящее время.

Считая, что имеются основания для освобождения от возмещения затрат на обучение, равно как и для возврата возмещенных в связи с расторжением контракта и увольнением денежных средств, просила взыскать с ответчика в свою пользу денежные средства в размере 340 897 руб. 23 коп, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 3 апреля 2023 года заявленные требования удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 16 августа 2023 года решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В кассационной жалобе ФИО6 просит отменить судебный акт суда апелляционной инстанции как незаконный, принятый с нарушением норм материального права, ссылаясь на Правила возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение, утверждённые Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года N 1465, считает, что имеет право на возврат расходов на обучение, возмещенных ею по решению суда.

Стороны в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, извещены надлежаще, что следует из отчета почтовых отправлений Поста России. Информация о судебном заседании своевременно размещена на сайте Девятого кассационного суда общей юрисдикции. В соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив в порядке и пределах статей 379.5, 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права в пределах доводов поданной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения допущены судом апелляционной инстанции.

Судами установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО7 и УВД России по "адрес" заключен контракт о прохождении службы в полиции, в соответствии с пунктами 2.2, 2.5 которого она приняла на себя обязательства проходить службу в УВД не менее пяти лет по окончании высшего учебного заведения, а также возместить МВД России в установленных законом случаях затраты на ее обучение.

ДД.ММ.ГГГГ сторонами заключен контракт о прохождении службы в полиции на период обучения, в соответствии с пунктами 1, 2, 4.11, 4.12 и 4.14 которого ФИО8 приняла на себя обязательства, связанные с прохождением службы в ОВД, обязалась выполнять обязанности по должности курсанта (слушателя) Дальневосточного юридического института МВД России, проходить службу в ОВД не менее пяти лет по окончании данного высшего учебного заведения, а также возместить МВД России в установленных законом случаях затраты на ее обучение, Приказом УМВД России по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ Nл/с выпускник ФИО9 с ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность следователя СО МО МВД России "Николаевский-на-Амуре", с истцом заключен служебный контракт.

Приказом УМВД России по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ Nл/с служебный контракт с истцом расторгнут и она уволена со службы по основанию, предусмотренному частью 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по инициативе сотрудника).

Решением Николаевского на Амуре городского суда Хабаровского края от 29 февраля 2016 года с ФИО10 в пользу УМВД России по Хабаровскому краю в счет возмещения затрат на обучение взысканы денежные средства в размере 340 897 руб. 23 коп.

Согласно справке Отдела судебных приставов по "адрес" УФССП по "адрес" и ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ задолженность по исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ N-ИП в отношении ФИО11 в пользу УМВД России по "адрес" в размере 340 897 руб. 23 коп. окончено фактическим исполнением.

Приказом УМВД России по городу Хабаровску от ДД.ММ.ГГГГ Nл/с ФИО12 вновь принята на службу в органы внутренних дел.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, руководствовался положениями пункта 6 Правил возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года N1465, исходил из того, что ФИО13 на основании приказа УМВД России по городу Хабаровску от ДД.ММ.ГГГГ Nл/с повторно принята на службу в органы внутренних дел, продолжает выполнять принятые на себя обязательства по прохождению службы в органах МВД России. Восстановление на службе ответчика свидетельствует о том, что цель ее обучения в высшем образовательном учреждении МВД России достигнута, она проходит службу в органах внутренних дел, таким образом, исполнение ею обязательств о прохождении службы возобновлено.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции и принимая новое решение об отказе в удовлетворении заявленного иска, исходил из отсутствия оснований для применения к спорным правоотношениям положений пункта 6 вышеуказанных Правил, поскольку указанная норма регулирует порядок и условия возврата сотруднику возмещенных им работодателю денежных средств, затраченных на обучение, при восстановлении на службе в органах внутренних дел в результате отмены или признания незаконным приказа об увольнении по инициативе работника, и не регламентирует возможность возврата взысканных с сотрудника судебным решением затрат на обучение при его новом приеме на службу в органы внутренних дел.

С такими выводами суда апелляционной инстанции согласиться нельзя.

Отношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Служба в органах внутренних дел Российской Федерации, посредством прохождения которой граждане реализуют свое право на труд, представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением общественного порядка, законности, прав и свобод граждан и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах. Лица, которые проходят службу в органах внутренних дел, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их специальный правовой статус, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей по отношению к государству (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2002 года N17-П, от 15 июля 2009 года N 13-П и от 21 марта 2014 года N 7-П).

Частью 1 статьи 21 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ предусмотрено, что контракт - соглашение между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел, или сотрудником органов внутренних дел о прохождении службы в органах внутренних дел и (или) замещении должности в органах внутренних дел. Контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Статья 23 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ определяет содержание контракта.

В контракте в качестве одного из условий предусматривается обязательство гражданина или сотрудника органов внутренних дел проходить службу в органах внутренних дел по окончании обучения в образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не менее срока, установленного срочным контрактом, заключенным с ним, если обучение осуществлялось за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета (пункт 2 части 2 статьи 23 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3, пунктом 6 части 3 статьи 23 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ в контракте, заключаемом с гражданином или сотрудником органов внутренних дел, поступающими в образовательную или научную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме или для подготовки диссертации на соискание ученой степени доктора наук, предусматриваются в том числе: обязательство гражданина заключить контракт о последующей службе в органах внутренних дел или обязательство сотрудника проходить службу в органе внутренних дел, направившем его на обучение, на период не менее пяти лет - по окончании образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел; обязанность сотрудника в случаях, предусмотренных данным федеральным законом, возместить федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на его обучение.

Порядок и основания восстановления на службе в органах внутренних дел установлены в статье 74 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Основанием для восстановления сотрудника органов внутренних дел на службе в органах внутренних дел является решение руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя либо решение суда о восстановлении сотрудника на службе в органах внутренних дел (часть 3 статьи 74 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

Контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел по инициативе сотрудника (пункт 2 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

Согласно части 14 статьи 76 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника органов внутренних дел по основанию, в частности, предусмотренному пунктом 2 части 2 статьи 82 этого федерального закона, в течение срока, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 23 данного федерального закона, указанный сотрудник возмещает федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на обучение в порядке и размерах, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При расторжении по инициативе сотрудника органов внутренних дел срочного контракта, предусмотренного пунктами 3 и 4 части 5 статьи 22 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, сотрудник обязан возместить федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на обучение, за исключением случаев расторжения контракта по одному из следующих оснований: 1) заключение военно-врачебной комиссии о невозможности проживания члена семьи сотрудника по медицинским показаниям в местности, в которой сотрудник проходит службу в органах внутренних дел, и отсутствие возможности перевода сотрудника на службу в другую местность; 2) необходимость постоянного ухода за отцом, матерью, супругом (супругой), сыном (дочерью) или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением органа медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), либо достигшими пенсионного возраста, либо являющимися инвалидами I или II группы, при отсутствии возможности ухода со стороны других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; 3) необходимость ухода за ребенком, не достигшим возраста 18 лет, которого сотрудник воспитывает без матери (отца); 4) состояние здоровья (болезнь) - на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности (о негодности) к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью (часть 6 статьи 84 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Эти нормы корреспондируют статье 249 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой в случае увольнения без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении за счет средств работодателя, работник обязан возместить затраты, понесенные работодателем на его обучение, исчисленные пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени, если иное не предусмотрено трудовым договором или соглашением об обучении.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года N 1465 утверждены Правила возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение в образовательной организации высшего образования или научной организации Министерства внутренних дел Российской Федерации в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

Затраты на обучение определяются исходя из размера средств федерального бюджета, затраченных образовательной организацией высшего образования, образовательной или научной организацией на обучение сотрудника (пункт 2 Правил возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение).

Из приведенных нормативных положений следует, что при заключении контракта о прохождении службы в органах внутренних дел граждане добровольно принимают на себя предусмотренные этим контрактом обязанности, обусловленные особым статусом сотрудника органов внутренних дел, а государство обеспечивает им возможность проходить службу в органах внутренних дел на соответствующих должностях и предоставляет гарантии, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

При невыполнении сотрудником обязательства по контракту о прохождении службы в органе внутренних дел в течение пяти лет после окончания образовательной организации высшего образования или научной организации МВД России ввиду его увольнения по собственной инициативе (пункт 2 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ) он должен возместить федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраченные на его обучение средства федерального бюджета, исчисляемые пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени, размер которых рассчитывается по нормам, содержащимся в Правилах возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение.

При этом средства федерального бюджета, возмещенные сотрудником в добровольном порядке (по соглашению с органом внутренних дел) в связи с расторжением контракта и увольнением (либо взысканные с него по решению суда), подлежат возврату сотруднику в полном объеме, если отменен приказ об отчислении из образовательной организации высшего образования или научной организации МВД России и (или) приказ об увольнении сотрудника со службы либо при его восстановлении в образовательной организации высшего образования или научной организации МВД России и (или) на службе в органах внутренних дел.

Таким образом, нормативное регулирование отношений, касающееся обязанности сотрудника органов внутренних дел возместить федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на обучение, имеет целью возмещение государству ущерба - фактически понесенных расходов на подготовку кадров для органов внутренних дел - лишь в тех случаях, когда сотрудник не выполнил добровольно принятое на себя обязательство проходить службу в органе внутренних дел, направившем его на обучение, в течение срока, предусмотренного контрактом, по окончании образовательной организации высшего образования или научной организации МВД России.

Конституционный Суд Российской Федерации в ряде постановлений указывал на недопустимость формального применения норм права. В случаях, когда суды не исследуют по существу обстоятельства дела, ограничиваясь только установлением формальных условий применения нормы, право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции, оказывается существенно ущемленным, а конституционным правам и свободам не обеспечивается реальное действие (постановления от 30 июня 2020 года N 31-П, от 11 июля 2017 года N 20-П, от 14 июля 2003 года N 12-П).

Содержание нормативных положений, определяющих обязанность сотрудника органов внутренних дел возместить федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на обучение, судом апелляционной инстанций истолковано неправильно, без учета характера этих отношений и цели их правового регулирования (возмещение государству фактически понесенных расходов на подготовку кадров для органов внутренних дел сотрудником, не выполнившим обязательство по прохождению службы), конкретных обстоятельств настоящего дела. Вследствие этого суд апелляционной инстанции пришел к ошибочному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО14

Судом апелляционной инстанции не было учтено, что истец вновь поступила на службу в органы внутренних дел, в настоящее время проходит службу и выполняет возложенные на нее служебные обязанности. С учетом этих обстоятельств ФИО15 полагала, что у нее имеется право на возврат денежных средств, возмещенных ею МВД России на основании вступившего в законную силу судебного решения. Основания увольнения, длительность перерыва в службе, вынужденность поступления на службу по месту прохождения военной службы супругом истца какой-либо судебной оценки суда апелляционной инстанции не получили.

Обязанность сотрудника возместить федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраченные на его обучение в образовательной организации высшего образования или научной организации МВД России средства федерального бюджета связана с невыполнением этим сотрудником принятого на себя обязательства по прохождению службы в органах внутренних дел Российской Федерации в течение определенного законом и контрактом срока. Если же гражданин, ранее уволившийся со службы в органах внутренних дел, вновь поступает на службу в органы внутренних дел и проходит службу, его можно считать исполняющим обязательство по контракту (проходить службу в органах внутренних дел по окончании обучения в образовательной организации).

Уволившийся по своей инициативе и не выполнивший обязательство по прохождению службы по контракту сотрудник органов внутренних дел, с которого удержаны по решению суда денежные средства в счет погашения задолженности затрат на обучение в пользу МВД России, в дальнейшем вновь поступивший на службу в органы внутренних дел и, следовательно, выполняющий обязательство по прохождению службы в органах внутренних дел, вправе поставить вопрос перед представителем нанимателя о возврате уже взысканных с него денежных средств и этому сотруднику не может быть отказано в положительном решении данного вопроса. Иначе будут нарушены предусмотренные законом гарантии сотрудникам органов внутренних дел, наделенным особым правовым статусом и выполняющим конституционно значимые функции, а также права и свободы гражданина как слабой стороны в отношениях с органом публичной власти.

Ввиду изложенного, вывод суда апелляционной инстанций со ссылкой на пункт 6 Правил возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение о том, что средства, затраченные на обучение сотрудника в образовательной организации и возмещенные сотрудником в связи с расторжением контракта и увольнением, подлежат возврату сотруднику в полном объеме исключительно при отмене приказа об отчислении из образовательной организации и (или) увольнении сотрудника либо при его восстановлении в образовательной организации и (или) на службе в органах внутренних дел, сделан без учета всех заслуживающих внимания обстоятельств дела.

Таким образом, апелляционное определение подлежит отмене с направлением дела на новое апелляционной рассмотрение, при котором следует учесть изложенное, дать оценку установленным по делу обстоятельствам, доводам истца и разрешить спор в соответствии с правовым регулированием, при соблюдении норм процессуального права.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 16 августа 2023 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Председательствующий

Судьи