Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 31 октября 2023 г. по делу N 8Г-18864/2023[88-19529/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Давыдовой Т.И, судей Грудновой А.В, Шушкевич О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-184/2023 по иску Халикова Владислава Памировича к администрации г. Челябинска, комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании отказа незаконным, признании участником программы и включении в список граждан, подтвердивших свое право на участии в программе, по кассационной жалобе Халикова Владислава Памировича на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 18 июля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Давыдовой Т.И. об обстоятельствах дела, принятых судебных актах, доводах кассационной жалобы, выслушав представителя истца Цепелеву Ю.Г, поддержавшую доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Халиков В.П. обратился в суд к администрации г. Челябинска, комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании незаконным отказа от 01 августа 2022 N33502 в признании его участником программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", признании его участником и включении в список граждан, подтвердивших свое участие в программе в планируемом 2023 году.

В обосновании заявленных требований Халиков В.П. сослался на то, что является добровольно выехавшим из населенного пункта Муслюмово, подвергшегося загрязнению вследствие аварии в 1957 году на Производственном объединении "Маяк". 22 сентября 2020 года ему выдано удостоверение, подтверждающее статус лица, переселенного из зоны отселения. Право на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии за счет средств федерального бюджета им не было реализовано, в связи с чем, полагает отказ органа местного самоуправления незаконным.

Представитель комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска в судебном заседании суда первой инстанции исковые требования не признал, ссылаясь на то, что истец реализовал свое право на получение государственного жилищного сертификата в составе семьи своего отца "данные изъяты" в 2011 году.

Решением Советского районного суда г. Челябинска от 02 февраля 2023 года Халикову В.П. в удовлетворении исковых требований отказано.

08 июня 2023 года судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда перешла к рассмотрению гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренной главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

После перехода судебной коллегией к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции Халиков В.П. уточнил исковые требования, просил признать незаконным отказ комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска 01 августа 2022 года N 33502 во включении в список участников программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", признать незаконным распоряжение исполняющего обязанности председателя комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска от 29 сентября 2022 года N11183-ш о снятии его с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признать его участником ведомственной целевой программы и включить в список граждан, подтвердивших свое участие в программе "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в планируемом 2023 году.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 18 июля 2023 года решение Советского районного суда г. Челябинска от 02 февраля 2023 года отменено, по делу принято новое решение, которым Халикову В.П. в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе Халиков В.П. ставит вопрос об отмене апелляционного определения, как незаконного.

В письменных возражениях на кассационную жалобу представитель комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска просит апелляционное определение оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Стороны в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Информация о времени и месте судебного разбирательства по настоящему делу заблаговременно была размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции. В соответствии со статьями 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия нашла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанции, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что такого рода основания для отмены апелляционного определения не имеется.

Судом апелляционной инстанции установлено и из материалов дела следует, Халиков В.П. является выехавшим добровольно из населенного пункта с. Муслумово, подвергнувшегося загрязнению вследствие аварии в 1957 году на Производственном объединении "Маяк", сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.

22 сентября 2020 года Халикову В.П. выдано удостоверение серии "данные изъяты", в котором указано, что он имеет право на льготы и компенсации, предусмотренные для категорий граждан, указанных в пункте 11 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Халиков В.П. с 07 мая 2020 года по настоящее время проживает и зарегистрирован по месту жительства по адресу: "данные изъяты". Кроме него в квартире по указанному адресу с 11 февраля 2004 года зарегистрирована по месту жительства "данные изъяты", которой квартира принадлежит на праве собственности.

По сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, у Халиков В.П. в собственности жилые помещения отсутствуют.

Халиков В.П. как добровольно выехавший из населенного пункта с. Муслюмово, подвергшегося загрязнению вследствие аварии на Производственном объединении "Маяк" в 19757 году, и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, 25 ноября 2020 года обратился в администрацию г. Челябинска с заявлением о принятии его на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

11 января 2021 года в постановке на учет Халикову В.П. было отказано по причине обеспеченности его жилым помещением по адресу: "данные изъяты", как члена семьи "данные изъяты"

Решением Советского районного суда г. Челябинска от 09 августа 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 11 января 2022 года, признано незаконным уведомление комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска от 11 января 2021 года N52 об отказе Халикову В.П. в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; Халиков В.П. признан нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В указанных судебных актах суды пришли к выводу, что Халиков В.П. не является членом семьи собственника жилого помещения по адресу: "данные изъяты" "данные изъяты", поэтому площадь данного жилого помещения не подлежит учету при определении жилищной обеспеченности истца.

При этом вопросы реализации Халиковым В.П. на улучшение жилищных условий по указанной категории граждан за счет средств федерального бюджета судами не разрешались.

Распоряжением от 07 июня 2022 года N 6284-ш во исполнение вышеуказанных судебных актов Халиков В.П. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

09 июня 2022 года Халиковым В.П. в комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска подано заявление о включении его в список граждан, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", в планируемом 2023 году.

Письмом 01 августа 2022 года N 33502 Халикову В.П. отказано в признании его участником программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" планируемом в 2023 году, в связи с тем, что его право на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, представляемых за счет средств федерального бюджета, реализовано.

Распоряжением от 29 сентября 2022 года N 11183-ш Халиков В.П. снят с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с получением им в установленном порядке от органов государственной власти или органов местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительства жилого помещения, а также в связи с выявлением в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет; распоряжение администрации г. Челябинска от 07 июня 2022 года N 6284-ш "О принятии Халикова В.П. на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма" признано утратившим силу.

Согласно ответу администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области от 13 января 2023 года N 40 учетное дело на Халикова В.П. не оформлялось, поскольку он был включен в список нуждающихся в жилых помещениях и в сводный список граждан - получателей субсидий, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на производственном объединении "Маяк", в составе семьи своего отца "данные изъяты" В 2011 году Халикову П.Д. была представлена социальная выплата на приобретение жилого помещения по жилищному сертификату N "данные изъяты" в размере 984 000 руб. на следующий состав семьи: "данные изъяты" (заявитель), Халиков В.П. (сын), "данные изъяты" (внук), "данные изъяты". (супруга).

Из ответа Министерства общественной безопасности Челябинской области от 12 июля 2022 года следует, что 01 сентября 2011 года Халикову В.П. в составе семьи "данные изъяты" оформлен государственный жилищный сертификат на приобретение жилого помещения. Данный сертификат реализован 23 января 2012 года.

Из учетного дела на "данные изъяты" следует, что на основании постановления муниципального образования "Муслюмовское сельское поселение" от 06 мая 2011 года N 122 "данные изъяты" включен в сводный список граждан - получателей социальных выплат по муниципальному образованию "Муслюмовское сельское поселение", подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на Производственном объединении "Маяк" с составом семьи 5 человек: супруга "данные изъяты", сын Халиков В.П, дочь "данные изъяты", внук "данные изъяты", в связи с чем Халикову П.Д. выдан государственный жилищный сертификат N "данные изъяты" на сумму 984 000 руб. Размер суммы сертификата был рассчитан исходя пяти членов семьи, включая Халикова В.П.

Разрешая возникший спор по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона Российской Федерации от 26 ноября 1998 года N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153, исходил из того, что истец ранее реализовал право на получение субсидии для приобретения жилого помещения как лицо, подвергшиеся воздействию радиации вследствие аварии на Производственном объединении "Маяк" в составе семьи своего отца "данные изъяты", повторное предоставление жилищной субсидии по этому же основанию законом не предусмотрено, в связи с чем пришел к выводу, что Халиков В.П. не имеет права на повторное обеспечение жильем по тем же основаниям за счет средств федерального бюджета в соответствии с Законом от 15 мая 1991 года N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Выводы суда апелляционной инстанции являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и приведенному правовому регулированию спорных правоотношений.

В кассационной жалобе Халикова В.П. выражает несогласие с выводами суда о том, что он и все члены его семьи реализовали право на получение государственного жилищного сертификата в составе семьи своего отца Халикова П.Д в 2011 году, поскольку только "данные изъяты" в единственном числе был включен в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, что подтверждается выпиской из протокола жилищной комиссии при Муслюмовской администрации от 16 февраля 1995 года N 2; заявлением (рапортом) от 23 июня 2006 года; заявлением (рапортом) от 18 августа 2011 года о выдаче "данные изъяты" государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на территории Челябинской области; выпиской из решения жилищной комиссии при администрации муниципального образования "Муслюмовское сельское поселение" от 19 марта 2012 года, исходя из которого "данные изъяты" (отец истца) был исключен из сводного списка граждан получателей социальных выплат; заявлением "данные изъяты" о выдаче ему государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на территории Челябинской области в 2011 году; государственным жилищным сертификатом, в котором указано, что "данные изъяты" является участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы; выпиской из лицевого счета о том, что вся сумма была перечислена на счет "данные изъяты"... Учет гражданина в качестве члена семьи лица, получившего единовременную социальную выплаты для приобретения жилого помещения, не свидетельствует о том, что этот гражданин воспользовался правом получения жилищной субсидии для приобретения жилого помещения; данным правом ранее он не обладал, поскольку удостоверение, подтверждающий статус "выехавший добровольно из населенного пункта Муслюмово" было выдано ему в 2020 году, соответственно данным правом не мог воспользоваться.

Данные доводы не могут быть приняты во внимание, так как основаны на неправильном толковании норм материального права.

Меры социальной поддержки граждан, эвакуированных (переселенных), а также добровольно выехавших из населенных пунктов (в том числе эвакуированных (переселенных) в пределах населенных пунктов, где эвакуация (переселение) производилась частично), подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, в том числе по обеспечению в улучшении жилищных условий, предусмотрены Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в числе других, граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития (пункт 6); граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7); граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы (пункт 9); граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы (пункт 11).

Одной из мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", является обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз (пункт 7 статьи 17 Закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Данные Правила устанавливают порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения.

В силу подпункта "е" пункта 5 Правил право на участие в подпрограмме имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк" и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от 26 ноября 1998 года N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска.

Получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил, и признанные участниками процессных мероприятий в порядке, установленном пунктами 19 - 21 настоящих Правил, которые подтвердили свое участие в процессных мероприятиях в планируемом году (пункт 6 Правил).

Право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, предоставляется только 1 раз (пункт 11 Правил).

Согласно подпункту "г" пункта 22 Правил основанием для отказа в признании гражданина участником процессных мероприятий является реализация ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставленных за счет средств федерального бюджета.

Как установлено судом, Халиков В.П. был включен в список нуждающихся в жилые помещения и в Сводный список граждан-получателей субсидий, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на производственном объединении "Маяк" в составе семьи своего отца "данные изъяты" которому в 2011 году была предоставлена социальная выплата на приобретение жилого помещения по жилищному сертификату в размере 984 000 руб. на состав семьи из 5 человек, в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", что подтверждается заявлением (рапортом) от 23 июня 2006 года, где в качестве члена семьи указан Халиков В.П, его паспорт и уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество сведений об имуществе от 18 августа 2011 года. На выданный сертификат была приобретена квартира по адресу: "данные изъяты", право собственности на которую в размере 1/5 доли, Халиков В.П. зарегистрировал 28 декабря 2011 года и в последствие совершил отчуждение данного имущества своему отцу на основании договора дарения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что правом на улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета истец воспользовался, отказ во включении в список участников программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" правомерно признан судом законным.

С учетом изложенного, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции, не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемого судебного постановления, поскольку нарушений судом норм материального или процессуального права по доводам кассационной жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 390, 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 18 июля 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Халикова Владислава Памировича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи