Решение Липецкого областного суда
от 12 мая 2010 г. N 21-39-2010
(извлечение)
Судья Липецкого областного суда, рассмотрев жалобу Управления федеральной антимонопольной службы России по Липецкой области на определение судьи Советского районного суда г. Липецка от 15 апреля 2010 года, установил:
Постановлением Управления федеральной антимонопольной службы (УФАС) России по Липецкой области от 29 октября 2009 года начальник Управления дорог и транспорта Липецкой области С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 50.000 рублей.
Решением судьи Липецкого областного суда от 30 декабря 2009 года постановление оставлено без изменения.
С. обратился в административный орган с заявлением об отсрочке исполнения указанного постановления на основании ст. 31.5 КоАП РФ.
Определением заместителя руководителя УФАС России по Липецкой области от 22 марта 2010 года в удовлетворении заявления отказано.
Данное определение С. обжаловал в Советский районный суд г. Липецка. Доводы о незаконности определения сводились к отсутствию в нем мотивировочной части и выводов по существу поставленного вопроса.
Судьей районного суда жалоба разрешена в порядке ст. 434 ГПК РФ, с вынесением определения о предоставлении С. отсрочки исполнения вышеназванного постановления на один месяц.
В жалобе Управление ФАС России по Липецкой области просит об отмене определения, как постановленного с существенным нарушением процессуальных норм (ГПК РФ и КоАП РФ). Доводы кассатора сводятся к обоснованию недопустимости отсрочки исполнения судом (судьей) постановления несудебного органа, а также разрешения заявления С. в порядке ст. 434 ГПК РФ. При этом указано, что сама возможность обжалования определения должностного лица административного органа по вопросам отсрочки постановления по делу об административном правонарушении, КоАП РФ не предусмотрена.
Изучив материалы дела, проверив изложенные в жалобе доводы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены определения.
Согласно ч. 1 ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.
Согласно ст. 31.8 КоАП РФ вопросы _ об отсрочке исполнения постановления о назначении административного наказания _ рассматриваются судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, в трехдневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса (ч. 1).
Решение по вопросам _ об отсрочке исполнения постановления о назначении административного наказания _ выносится в виде определения. Копия определения вручается под расписку физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему (ч. 3).
Согласно ч. 1 ст. 37 ФЗ "Об исполнительном производстве" взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица _ в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Исходя из содержания указанных правовых норм, заявления об отсрочке исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях разрешаются с соблюдением правил подведомственности - тем должностным лицом, органом или судьей, которым вынесены постановления (назначено наказание).
Вместе с тем, отсутствие в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях положений относительно обжалования определений (в том числе несудебных) по вопросам отсрочки исполнения соответствующих постановлений, не означает исключение таких определений из сферы судебного контроля.
Так, в силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод и обеспечивается право обжаловать в суд решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.
Как указано Конституционным Судом РФ в Постановлении N 20-п от 2 июля 1998 года, лишение гражданина возможности прибегнуть к судебной защите для отстаивания своих прав и свобод противоречит конституционному принципу охраны достоинства личности (статья 21 Конституции Российской Федерации), из которого вытекает, что личность в ее взаимоотношениях с государством рассматривается как равноправный субъект, который может защищать свои права всеми не запрещенными законом способами и спорить с государством в лице любых его органов.
В этом же Постановлении Конституционного Суда РФ, а также в Постановлении N 5-п от 23 марта 1999 года, выражены правовые позиции о допустимости судебного контроля (пересмотра) процессуальных решений органов предварительного следствия, влияющих на гражданские права и свободы, возможность обжалования которых прямо не предусмотрена законом.
Выражение указанных правовых позиций применительно к сфере уголовного судопроизводства не препятствует их распространению и на сферу административной юрисдикции.
О возможности пересмотра определений, обжалование которых прямо не предусмотрено Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, указано в Постановлении Верховного Суда РФ N 5 от 24 марта 2005 года.
Таким образом, определяющее значение для решения вопроса о судебном пересмотре определения по делу об административном правонарушении имеют его существо, влияние на права лица, в отношении которого оно вынесено, и на дальнейшее движение дела, но не наличие в Кодексе непосредственного указания о возможности его обжалования.
Определение об отказе в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения наказания в виде административного штрафа исключает возможность исполнения постановления за пределами общего срока, предусмотренного статьей 32.2 КоАП РФ (30 дней со дня вступления в законную силу). Это равнозначно исключению возможности дальнейшего производства по делу за пределами указанного срока, поскольку исходя из общеправовых принципов, стадия исполнения является стадией производства по делу.
Определения, исключающие возможность дальнейшего движения дела, и затрагивающие право лица, привлеченного к административной ответственности, на защиту, в соответствии с вышеназванным Постановлением Пленума Верховного Суда РФ, могут быть пересмотрены в порядке главы 30 КоАП РФ.
Поэтому довод Управления ФАС России по Липецкой области об отсутствии у С. права обжаловать определение об отказе в отсрочке исполнения постановления о назначении наказания в виде административного штрафа, признается несостоятельным.
Поскольку указанное определение подлежит судебному контролю, у судьи районного суда имелись основания для разрешения жалобы С. по существу, но в порядке административного, а не гражданского, судопроизводства.
Указание в статье 434 ГПК РФ о разрешении в судебном порядке вопроса об отсрочке исполнения постановлений иных
