Решение Липецкого городского Совета депутатов от 29 марта 2011 г. N 236 "Об отчете "О работе Счетной палаты города Липецка в 2010 году"

Рассмотрев отчет "О работе Счетной палаты города Липецка в 2010 году", представленный председателем Счетной палаты города Липецка, руководствуясь статьями 20, 36 Устава города Липецка, учитывая решение постоянной комиссии по экономике, бюджету и муниципальной собственности, Липецкий городской Совет депутатов решил:

1. Отчет "О работе Счетной палаты города Липецка в 2010 году" принять к сведению (прилагается).

2. Опубликовать настоящее решение в областной газете "Липецкая газета".

3. Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Липецкого городского Совета депутатов

А. Соколов

Секретарь сессии

С. Петухов

Отчет
о работе Счетной палаты города Липецка в 2010 году

Принят решением сессии Липецкого городского

Совета депутатов от 29.03.2011 N 236

Вводные положения

Ежегодный отчет о деятельности Счетной палаты города Липецка в 2010 году подготовлен к рассмотрению Липецким городским Советом депутатов в соответствии с требованиями статьи 26 Положения "О Счетной палате города Липецка".

Отчет рассмотрен и утвержден Коллегией Счетной палаты города Липецка 01.03.2011 г. решением N 1.

В отчете отражена деятельность Счетной палаты города Липецка (далее Счетная палата) по реализации задач, определенных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ, Бюджетным кодексом РФ, Положениями "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в городе Липецке" и "О Счетной палате города Липецка".

Счетная палата города Липецка наделена полномочиями органа муниципального финансового контроля и является участником всех этапов бюджетного процесса.

Основными задачами Счетной палаты в 2010 году являлись:

- организация и осуществление контроля за исполнением доходной и расходной частей бюджета города;

- контроль за обоснованностью, эффективностью и целесообразностью бюджетных расходов;

- контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

- экспертиза проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления, влияющих на формирование и исполнение бюджета города;

- реализация результатов контрольных мероприятий и внесение предложений и рекомендаций органам местного самоуправления по улучшению организации деятельности в области городских финансов.

1. Основные показатели и результаты деятельности
Счетной палаты в 2010 году

Исходя из необходимости реализации поставленных задач Счетная палата, как и в предыдущие годы, осуществляла контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую и информационную деятельность.

Планом работы на 2010 год, сформированным с учетом предложений Липецкого городского Совета и администрации города и утвержденным решением Липецкого городского Совета депутатов от 15.12.2009 N 1200, предусматривалось проведение 29 контрольных мероприятий, экспертно-аналитическая работа по проектам нормативных правовых актов, вносимым на рассмотрение городского Совета, организационно-методическая и информационная работа по реализации материалов проверок, участие в работе коллегиальных органов администрации города и Липецкого городского Совета депутатов. В отчетном году реализованы все мероприятия утвержденного плана и 4 дополнительных контрольных мероприятия, из них 2 - по поручению Липецкого городского Совета, 1 - по обращению Контрольно-счетной комиссии Липецкого областного Совета депутатов, 1 -Прокуратуры Октябрьского округа г. Липецка.

Всего за отчетный год выполнено 33 контрольных мероприятия, для проведения которых потребовалось 46 проверок.

Количество контрольных мероприятий за последние годы имеет динамику роста, соответственно увеличивается и количество объектов контроля (см. диаграмму 1).

В рамках контрольных мероприятий проведено 10 встречных проверок организаций и учреждений, имеющих финансовые или хозяйственные взаимоотношения с проверяемым объектом.

В 2010 году контролем охвачено 57 объектов, из них:

24 - главных распорядителя бюджетных средств

23 - бюджетополучателя

5 - муниципальных унитарных предприятий

4 - муниципальных автономных учреждения

1 - общественная организация

Планируя свою деятельность, Счетная палата стремилась затронуть различные сферы городского хозяйства.

Наибольшая доля контрольных мероприятий - 34% традиционно приходится на проверки в социальной сфере, по 19% в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью, в жилищно-коммунальном хозяйстве и благоустройстве города, 16% - в сфере строительства и реконструкции городских объектов, 9% - проверки транспортных предприятий.

В своей деятельности Счетная палата применяла различные формы "финансового контроля - комплексные и тематические проверки, ревизии исполнения смет учреждений, анализ финансово-хозяйственной деятельности, аудит эффективности использования бюджетных средств.

В отличие от предыдущих отчетных периодов, в 2010 году в работе Счетной палаты реализована двухэтапная система проведения внешней проверки отчета об исполнении бюджета за предыдущий финансовый год, предусматривающая проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и последующую подготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета.

В ходе проверок особое внимание уделялось вопросу эффективности деятельности структурных подразделений администрации в соответствии с показателями, установленными Указом Президента РФ от 28.04.2008 N 607.

Из общего числа контрольных мероприятий 16 проверок (48,5%) инициировано городским Советом депутатов, 9 проверок (27,3%) администрацией города и 8 контрольных мероприятий проведено по собственной инициативе Счетной палаты и других государственных органов.

Объем бюджетных средств, охваченных контролем в 2010 году, составил 7047 млн. руб., из которых:

4932,4 млн. руб.	- проверено в ходе внешней проверки исполнения бюджета и составления бюджетной отчетности
2069,3 млн. руб.	- проверки эффективности, обоснованности и целевого использования расходов на конкретные объекты и целевые программы
45,3 млн. руб.	- проверки доходных источников

Динамика объема бюджетных средств, охваченных проверками

Виды выявленных финансовых нарушений,
в соответствии с классификатором органов государственного
(муниципального) контроля, представлены следующими данными

		Кол-во случаев	Сумма, тыс. руб.
1.	Нарушения и недостатки при исполнении бюджета	36	50429,5
1.1.	при зачислении средств в бюджет	1	3200
1.2.	при предоставлении бюджетных средств	3	11600,0
1.3.	при расходовании бюджетных средств	32	35629,5
	из них
1.3.1.	нецелевое использование	2	210,0
1.3.2.	неэффективное использование	11	6500,0
1.3.3.	необоснованное использование	16	23819,5
2.	Нарушения и недостатки при работе с муниципальной собственностью	83	178053,0
3.	Нарушения и недостатки при планировании получения и расходования бюджетных средств	12	438,6
3.1.	При подготовке, представлении и рассмотрении проекта бюджета	3	-
3.2.	при подготовке и утверждении смет доходов и расходов муниципальных организаций	7	438,6
3.3.	при утверждении целевых программ	2	-
4.0.	Иные нарушения и недостатки	14	15596,2
4.1.	в деятельности органов местного самоуправления и муниципальных организаций	6	1841,8
4.2.	в деятельности муниципальных предприятий и автономных учреждений	8	13754,4

Как видно из приведенных данных, количество выявляемых финансовых нарушений остается довольно существенным.

По итогам контрольных мероприятий 2010 года выявлено нарушений и недостатков на общую сумму 244517,3 тыс. руб., из которых нарушения при исполнении бюджета составляют 50429,5 тыс. руб., или 20,7%.

В сравнении с прошлым годом количество нарушений, выявленных при расходовании либо зачислении бюджетных средств, сократилось с 42 до 36, или на 14,2%, при этом сумма финансовых нарушений возросла на 3304,8 тыс. руб., или на 7,1%.

В соответствии с классификатором нарушений, разработанным Счетной палатой РФ, к данной группе нарушений относятся все факты нецелевого, неэффективного и необоснованного использования бюджетных средств, влекущие недопоступление средств в бюджет, безрезультатные, непроизводительные и избыточные расходы бюджета города.

В структуре выявленных нарушений наибольший удельный вес занимают нарушения и недостатки по учету и распоряжению муниципальной собственностью. В отчетном году выявлено 83 случая таких нарушений на общую сумму 178,1 млн. рублей.

Информации о результатах каждой проверки в установленный срок направлялись Главе города Липецка, председателю Липецкого городского Совета депутатов, другим заинтересованным органам. В 2010 году направлено 64 информации и копий актов, в том числе 3 в органы Прокуратуры Липецкой области, 1 информация в Контрольно-счетную комиссию Липецкого областного Совета депутатов.

Неурегулированные и спорные вопросы, возражения проверяемых сторон по фактам выявленных нарушений рассматривались Коллегией Счетной палаты. В отчетном году проведено 4 заседания коллегии, с приглашением представителей отраслевых департаментов администрации города и других заинтересованных лиц.

По итогам контрольных мероприятий распорядителям бюджетных средств, руководителям предприятий и учреждений выписано 41 представление и 1 предписание.

Из 148 пунктов представлений и предписаний 129 принято к исполнению и реализации.

Материалы проверок регулярно рассматривались на заседаниях коллегиальных органов Липецкого городского Совета депутатов и Администрации города.

В 2010 году рассмотрены на заседаниях постоянных профильных комиссий городского Совета материалы 11 проверок, на заседаниях Малого Совета администрации г. Липецка - 15 проверок.

По итогам контрольных мероприятий внесено изменений и разработано 17 нормативных распорядительных документов. К виновным в допущенных нарушениях лицам применялись меры дисциплинарного взыскания.

По результатам проверок возмещено в бюджет и восстановлено на счетах доходов муниципальных предприятий и учреждений 4735,4 тыс. руб., оприходовано на счетах бухгалтерского и бюджетного учета объектов муниципальной собственности на 177,6 млн. рублей.

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

3. Основные нарушения и недостатки, выявленные
в ходе контрольных мероприятий

3.1. Внешняя проверка бюджетной отчетности

В соответствии со ст. 264.4 Бюджетного кодекса РФ и ст. 70 Положения "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе города Липецка", Счетной палатой города проведена внешняя проверка бюджетной отчетности главных распорядителей (администраторов) бюджетных средств.

Внешней проверкой охвачены отчеты 6 распорядителей бюджетных средств и 5 бюджетополучателей, из которых нарушения выявлены во всех проверках.

Установлено, что в сводную бюджетную отчетность включены отчеты частных учреждений - "Учебно-производственный и медико-профилактический центр" и некоммерческое партнерство "Новолипецкий медицинский центр", что завысило общую штатную численность более чем на 500 единиц.

На основании справок-уведомлений управления финансов администрации Липецкой области внесены изменения в бюджетную роспись доходов и расходов о сокращении отдельных видов субвенций после фактического возврата остатков денежных средств. В результате, фактические денежные средства по субвенциям составили больше, чем плановые назначения на сумму 3,2 млн. рублей.

При проверке сводных отчетов департаментов культуры, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства установлено отвлечение денежных средств в переплату по единому социальному налогу и оплата за счет бюджетных средств единого социального налога по внебюджетной деятельности в суммах - 860 тыс. руб., 400 тыс. руб. и 74,7 тыс. руб. соответственно.

Мероприятия по возврату переплаты начаты во время проверки и продолжались в течение года, в результате чего было восстановлено бюджетных средств 475 тыс. рублей.

Установлены факты ненадлежащего оформления бухгалтерской отчетности при создании муниципальных автономных учреждений.

По ряду объектов, числящихся в составе основных средств Управления главного смотрителя города, в 2007 - 2008 годах проводились мероприятия по реконструкции со значительным объемом финансовых вложений (Комсомольский пруд с фонтаном, автодорога и очистные сооружения по ул. Механизаторов, 17 объектов инженерной инфраструктуры). Однако департаментом ЖКХ администрации г. Липецка, выполнявшим функции заказчика по данным работам, затраты на проведение реконструкции объектов не переданы балансодержателю, в результате, не произведено уточнение первоначальной стоимости объектов.

Кроме того, Управлением оплачивались работы по содержанию и благоустройству объектов, не принятых к учету.

Несмотря на то, что в течение года в решение о бюджете неоднократно вносятся поправки и производятся перераспределения бюджетных ассигнований, у многих главных распорядителей наблюдались значительные недоиспользования выделенных бюджетных средств. Так, денежные средства, выделенные на реформирование муниципальных финансов, использованы на 7,7%, вознаграждение генерального агента по выпуску ценных бумаг - на 7,9%, оценку муниципального имущества - 43,6%, на содержание временно не сдаваемой в аренду муниципальной собственности - 67,2%, в связи с отсутствием потребности. Указанные средства следовало перераспределить в процессе исполнения бюджета.

Результаты внешней проверки детально рассмотрены на заседании Малого Совета администрации города и нашли отражение в заключении Счетной палаты, направленном городскому Совету депутатов перед утверждением годового отчета об исполнении бюджета города за 2009 год.

Департаментом финансов администрации города представлена информация о принятых мерах по устранению нарушений, отмеченных внешней проверкой отчета об исполнении бюджета.

3.2. Муниципальное управление

В рамках контроля за использованием бюджетных средств органами местного самоуправления и их структурными подразделениями в 2010 году проверено исполнение смет расходов Липецкого городского Совета депутатов (объем расходов 57,1 млн. руб.), департамента финансов (31,6 млн. руб.), департамента жилищно-коммунального хозяйства (42,9 млн. руб.), управления муниципального заказа администрации города Липецка (18,7 млн. руб.).

Типичные нарушения, выявленные при проверке данных структур, это:

- несоблюдение квалификационных требований, необходимых при назначении на должность муниципальной службы;

- нарушения в исчислении стажа муниципальной службы для выплаты надбавок и доплат;

- нарушения в исчислении среднего заработка для оплаты дней отпуска;

- нарушения в оплате командировочных расходов;

- нарушения учета основных средств и сувенирной продукции.

Ряд нарушений устранен во время проверок, отдельные учтены для дальнейшей работы.

По порядку исчисления среднего заработка принят единый нормативный акт.

3.3. Муниципальная собственность

В 2010 году большое внимание уделено мероприятиям по контролю за учетом и использованием муниципальной собственности, полноты получения доходов от использования и продажи муниципального имущества. Проверено исполнение прогнозного плана приватизации муниципального имущества за 2009 год и отчуждение муниципального имущества в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Проверкой отмечена несогласованность плановых показателей бюджета города и программы приватизации по доходам от приватизации муниципального имущества. Установлены факты отчуждения и несвоевременной оплаты за проданное имущество, недополучение дохода в виде компенсации за ненадлежащее исполнение обязательств по договору купли-продажи. В результате проведенной в ходе проверки работы компенсация в сумме 300 тыс. руб. перечислена в доход бюджета.

Кроме того, в сфере контроля за использованием муниципальной собственности проверено:

- соблюдение действующего законодательства при отчуждении муниципального имущества муниципальными унитарными предприятиями, подведомственными департаменту жилищно-коммунального хозяйства;

- эффективность использования муниципального имущества, закрепленного за городскими парками культуры и отдыха.

Проверками отмечен ряд недостатков по учету муниципального имущества. На балансе предприятий, подведомственных департаменту ЖКХ, числятся объекты, которые длительное время находятся в собственности или оперативном управлении других юридических лиц, в том числе и коммерческих организаций, либо используются по договорам через муниципальную казну. Установлен факт реализации муниципального недвижимого имущества без согласия городского Совета депутатов. Факты неэффективного распоряжения муниципальным движимым и недвижимым имуществом повлекли увеличение убытков муниципального предприятия на сумму около 1,0 млн. рублей.

Обследованием территорий муниципальных парков установлено, что на закрепленных за ними земельных участках расположены летние кафе, игровые павильоны и павильоны мелкорозничной торговли общей площадью 1427,2 кв. м. На ограждении фасадов парка и ограждениях аттракционов размещена рекламная продукция коммерческих организаций. Договоры на аренду занимаемых площадей и на право использования муниципальной собственности под рекламу не заключались, арендная плата не взималась. Сумма упущенных доходов при использовании муниципального имущества, закрепленного за городскими парками, составила более 1,5 млн. рублей.

3.4. Расходы бюджета на социально-культурную
сферу городского округа

Учитывая, что наибольшая доля расходов бюджета используется на социальную сферу, в отчетном периоде были проведены проверки обоснованности, эффективности и целевого использования бюджетных средств, выделенных на:

- проведение ремонта муниципальных детских дошкольных образовательных учреждений в 2009 году (35,6 млн. руб.);

- укрепление материально-технической базы детского оздоровительного лагеря "Орленок" (4,3 млн. руб.);

- исполнение смет муниципальных бюджетных учреждений "Городская детская больница N 2" (18,4 млн. руб.), "Липецкий драматический театр" (14,2 млн. руб.);

- проведение ремонтных работ в МУ "Липецкая городская больница скорой помощи им. В.В. Макущенко" (3,4 млн. руб.).

Кроме того, в рамках взаимодействия с Контрольно-счетной комиссией Липецкого областного Совета депутатов и по поручению Счетной палаты Российской Федерации проведен аудит эффективности использования медицинского оборудования, закупленного в рамках приоритетного национального проекта "Здоровье".

Проверкой использования бюджетных средств, выделенных на ремонт детских дошкольных образовательных учреждений, установлено, что изготовление проектно-сметной документации и проведение ремонтных работ осуществлялось без заданий на проектирование и материалов обследования технического состояния объектов, подтверждающих необходимость проведения отдельных видов работ. В актах выполненных работ завышалась площадь отремонтированной кровли, что привело к переплате бюджетных средств в сумме более 600 тыс. рублей.

В связи с необходимостью непрерывно осуществлять уставную деятельность ремонтные работы в учреждениях бюджетной сферы (лечебно-профилактических, детских дошкольных) проводятся поэтапно. В связи с этим неоднократно отмечались такие факты, когда в документации на проведение ремонтных работ не указываются участки (места) их проведения (наименование или номер помещения, этаж и т.п.), что затрудняет установление факта проведения работ, проверку качества, фактических объемов и претензионную работу по гарантийным обязательствам.

Допускались случаи заключения муниципального контракта по факту выполненных работ и подписание актов до фактического выполнения работ.

По-прежнему практически во всех проверенных учреждениях встречались случаи применения завышенных и более дорогостоящих расценок, повлекшие неэффективное использование бюджетных средств в сумме около 200 тыс. рублей. В связи с этим в департаменте здравоохранения проведено совещание по вопросам организации ремонтных работ в лечебно-профилактических учреждениях города.

В рамках реализации на территории Липецкой области мероприятий приоритетного национального проекта "Здоровье", в части оснащения лечебно-профилактических учреждений диагностическим оборудованием, в муниципальные учреждения здравоохранения города за счет средств федерального и областного бюджета поставлено 46 единиц оборудования на сумму 61,8 млн. рублей.

Во исполнение поручений Счетной палаты РФ и Контрольно-счетной комиссии Липецкого областного Совета депутатов для проведения аудита эффективности были выбраны четыре медицинских учреждения, получившие наибольший объем оборудования.

Установлено, что все оборудование поставлено на учет и введено в эксплуатацию, проведено обучение специалистов на местах, заключены договоры на техническое обслуживание и ремонт в постгарантийный период. Результаты проверок журналов учета исследований и анкетирования с целью изучения мнений и оценок эксплуатации оборудования показали значительное сокращение сроков выполнения исследований, расширение перечня диагностических процедур, их количества и качества, возросла выявляемость патологических состояний.

Установлено, что количество исследований, проведенных на одном и том же оборудовании в разных поликлиниках города практически одинаково, однако, одинаковое оборудование, установленное в стационаре, эксплуатируется почти в 2 раза больше, чем в поликлинике.

Также в ходе проведения аудита эффективности установлены факты недоукомплектованности оборудования отдельными приставками и опциями, которые впоследствии допоставлены поставщиком.

3.5. Осуществление полномочий местного самоуправления
с сфере городского хозяйства

3.5.1. Градостроительство и реконструкция
объектов городского хозяйства

В 2010 году проверена эффективность использования денежных средств, выделенных на строительство и реконструкцию таких объектов, как:

- детский сад в 28 микрорайоне города (172,0 млн. руб.);

- электроснабжение с. Сселки (52,3 млн. руб.);

- реконструкция административно - бытового корпуса и строительство механической мойки автобусов по ул. Ферросплавная, д. 17 (73,1 млн. руб.);

- реконструкция детской поликлиники по ул. Ушинского, 2 (27,2 млн. руб.);

Все вышеназванные объекты являлись наиболее финансово затратными для бюджета города и финансировались в рамках Адресной инвестиционной программы. Заказчиком работ выступало муниципальное учреждение "Управление строительства города Липецка". Из всех проверенных объектов финансовых нарушений не было выявлено при проверке одного - строительство механической мойки автобусов по ул. Ферросплавная. По остальным объектам, несмотря на постоянную работу с заказчиком, установлены отдельные нарушения и недостатки в расходовании бюджетных средств.

Так, при строительстве детского сада и реконструкции поликлиники оплачивались акты на дополнительные работы в сумме 7,5 млн. руб., выполнение которых следовало производить за счет предусмотренного резерва на непредвиденные расходы.

В нарушение Федерального закона N 94-ФЗ увеличивалась цена муниципального контракта без учета потребности в дополнительном объеме работ. Необоснованно оплачено работ за счет применения завышенных расценок, необоснованных коэффициентов, замены материалов и оборудования на более дешевые на 5,5 млн. рублей.

Оплачены фактически не выполненные работы по озеленению территории детского сада на сумму 131,3 тыс. рублей.

Сравнительным анализом стоимости, установленных и оплаченных по актам выполненных работ, малых архитектурных форм со стоимостью аналогичных изделий по прайс-листам поставщиков, установлено завышение на сумму более 1 млн. рублей.

Учитывая, что аналогичные факты уже имели место, заказчику предписано в дальнейшем осуществлять закупку малых архитектурных форм самостоятельно, на конкурсной основе.

На электроснабжение второй очереди индивидуальной застройки в с. Сселки закуплено 200 комплектов оборудования (однофазный счетчик электроэнергии, щит навесной, автоматический выключатель), тогда как установлено на объекте 53 комплекта. Оставшиеся 147 комплектов на сумму более 800 тыс. руб. хранятся на складе заказчика и возможность их использования на других объектах маловероятна.

Реконструкция поликлиники по ул. Ушинского отмечена низким качеством исполнения проектно-сметной документации, о чем говорят замечания департамента здравоохранения по 60 позициям, влекущим изменения проекта, а также многократное, более 40 раз, внесение изменений в проектно-сметную документацию в процессе работ по реконструкции, повлекшее дополнительную оплату работ на сумму около 1,6 млн. рублей.

3.5.2. Жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство

В рамках контроля за использованием финансовых ресурсов в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города проверено использование бюджетных средств, выделенных на рекультивацию полигона ТБО "Венера" (2,0 млн. руб.).

Установлено, что мероприятия по рекультивации полигона начаты и проводятся до завершения его эксплуатации и фактического закрытия, на момент обследования было установлено, что на полигон продолжается вывоз строительного мусора.

В рамках мероприятий по рекультивации в 2006 - 2010 годах на полигоне высажено около 2,5 тыс. штук деревьев и кустарников, из которых более 70% погибло. Таким образом, около 2,0 млн. руб., оплаченных городским бюджетом на посадку и уход за зелеными насаждениями, израсходованы неэффективно.

В 2010 году Счетной палатой города выборочно, по отдельным адресам, где имелись жалобы жителей, проверено выполнение работ по капитальному ремонту жилых домов. Установлены факты выполнения работ, не соответствующих проектной документации.

3.5.3. Городской транспорт

В отчетном периоде в полном объеме проверена финансово-хозяйственная деятельность трех муниципальных предприятий транспорта, осуществляющих деятельность по перевозке пассажиров и оказание сопутствующих услуг.

Несмотря на колоссальную работу, проведенную муниципалитетом по обновлению производственной базы и подвижного состава муниципального транспорта, внедрение прогрессивных автоматизированных методов управления движением и оплаты за проезд, финансовое состояние муниципальных транспортных предприятий остается сложным и требует существенных вливаний бюджетных средств. В 2010 году сумма дотаций предприятиям транспорта из бюджета города превысила собственную выручку предприятий от перевозки пассажиров и составила 447,1 млн. рублей.

В связи с несовершенством системы учета поездок льготных пассажиров и возмещения стоимости поездки, основные затраты по перевозке федеральных и региональных льготников оплачивает городской бюджет.

Не наблюдается привлечения дополнительных средств на счета транспортных предприятий за счет авансирования жителями города услуг по перевозке путем пополнения транспортных карт, хотя для привлечения авансовых платежей стоимость поездки пассажира по транспортной карте была снижена с 10 до 8 рублей. При том, что населением города приобретено 60 тыс. транспортных карт, или 30% от потенциальных пассажиров, доходы от перевозок, полученные с использованием транспортных карт, составили только 17,4%.

В ходе проверок указано на резервы по привлечению дополнительных доходных источников предприятий, снижению непроизводительных выплат и затрат.

3.6. Муниципальные предприятия

Во исполнение рекомендаций участников публичных слушаний по проекту "Бюджета города Липецка на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" проверена финансово-хозяйственная деятельность муниципальных унитарных предприятий, выполняющих социально значимые услуги для жителей города:

- МУП "Родничок", оказывающее услуги по организации массового отдыха жителей на базе отдыха "Зеленая долина";

- Муниципальное унитарное производственно-коммерческое предприятие "Рембыттехника", осуществляющее техническое обслуживание и ремонт различного рода офисных машин, компьютеров, оргтехники, весового оборудования и т.п.;

- МУП "Банно-прачечного хозяйства", оказывающее населению города услуги по помывкам в банях и стирке белья.

Перечисленные предприятия, за исключением ПКП "Рембыттехника", получают субсидии городского бюджета для возмещения затрат и компенсации выпадающих доходов. Подробные проверки финансово-экономической деятельности МУПов позволяют вскрыть нарушения и недостатки, отрицательно сказавшиеся на результатах их деятельности и, в конечном итоге, влекущие необоснованное получение бюджетных субсидий.

3.7. Финансирование городских целевых программ

При проведении контрольных мероприятий в 2010 году затронуто использование бюджетных средств, выделенных в рамках финансирования 6 городских целевых программ. Исполнением городских программ занимается большинство распорядителей бюджетных средств.

Расширенное использование в бюджетировании долгосрочных и ведомственных целевых программ является основой реформирования бюджетного процесса. В городе утверждено Положение "О порядке разработки и реализации городских целевых программ", однако не все из проверенных городских программ соответствуют его требованиям. Так, при разработке мероприятий и финансировании 3 городских целевых программ "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Липецке на 2009 - 2011 годы" (объем финансирования 15,4 млн. руб.), "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками на 2009 - 2011 годы" (0,2 млн. руб.), "По профилактике правонарушений в городе Липецке на 2009 - 2011 годы" (0,6 млн. руб.), решались вопросы, не относящиеся к компетенции городского округа, установленные статьей 16 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Ряд мероприятий Программ могли быть реализованы за счет текущих смет исполнителей либо в рамках Программы "Липецк - наш общий дом", на что неоднократно указывалось в заключении Счетной палаты при их утверждении.

Например, мероприятия по профилактике наркомании могли быть реализованы в составе мероприятий по пропаганде здорового образа жизни, проводимых в рамках Программы "Липецк - наш общий дом", спортивно-оздоровительные мероприятия - в рамках деятельности департамента по физкультуре и спорту.

Основное финансирование данных Программ заключается в виде расходов на приобретение канцелярских принадлежностей, призов и сувениров победителям и участникам мероприятий, плакатов, афиш, сборников, средств диагностики.

Финансовых нарушений при расходовании денежных средств практически не выявлено, сделаны отдельные замечания по оформлению документов.

Эффективность реализации целевых программ оценивается изменением показателей развития отрасли или состоянием дел по решаемой проблеме. Значительных изменений реализация вышеназванных Программ не дала.

В отчетном году учтены рекомендации Счетной палаты города по перепрофилированию ряда городских целевых Программ в ведомственные, что более соответствует их экономическому содержанию.

4. Экспертно-аналитическая деятельность

В соответствии с Положением одной из важнейших задач Счетной палаты является финансовая экспертиза проектов нормативных правовых актов местного самоуправления, влияющих на формирование и исполнение бюджета города или затрагивающих муниципальную собственность. Экспертно-аналитическая деятельность в 2010 году осуществлялась по следующим направлениям:

- по проекту бюджета города Липецка, обоснованности его доходных и расходных статей, размерам муниципального долга и дефицита городского бюджета;

- по проблемам бюджетно-финансовой политики и совершенствованию бюджетного процесса в городе Липецке;

- по проектам нормативно-правовых актов по бюджетно-финансовым вопросам, вносимым на рассмотрение городского Совета депутатов;

- по проектам Программ, на финансирование которых используются средства бюджета города Липецка;

- по согласованию сделок с муниципальным имуществом.

Во исполнение поставленных задач проведена экспертиза и подготовлено 65 заключений и 33 информационных сообщения на материалы, внесенные на рассмотрение Липецкого городского Совета депутатов. В том числе подготовлены заключения:

- по проекту бюджета, отчету об исполнении бюджета	-	2
- по внесению изменений в бюджет	-	5
- по проектам нормативных правовых актов	-	36
- по муниципальным целевым программам	-	5
- по вопросам распоряжения муниципальной собственностью	-	7
- по предоставлению льгот и преференций	-	6
- прочие вопросы	-	4

Общее количество проектов документов, направляемых в Счетную палату для анализа и подготовки заключений, по сравнению с прошлым годом увеличилось на 21%. Процедура направления проектов правовых актов на экспертизу в Счетную палату представительным органом документально закреплена Регламентом городского Совета. Однако, до настоящего времени не отработан механизм предварительного анализа городских целевых программ, утверждаемых Главой города, в соответствии с требованиями статьи 157 Бюджетного кодекса РФ и принятого 07.02.2011 года Федерального закона N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".

Проводя финансовую экспертизу вносимого на рассмотрение нормативного акта, Счетная палата анализирует его на предмет соблюдения бюджетного законодательства, указывает на возможные финансовые последствия, предлагает дополнения и уточнения, способствующие наиболее эффективному использованию бюджетных средств и муниципальной собственности.

Заключения направлялись в Липецкий городской Совет депутатов, доводились до разработчиков нормативного правового акта и в основном были учтены на стадии обсуждения документа.

Так, по результатам заключений на отчет об исполнении бюджета принято новое Положение "О порядке расходования средств резервного фонда администрации г. Липецка", проведена работа с главными распорядителями бюджетных средств по составлению сводной бюджетной отчетности, по повышению уровня достоверности планирования бюджетных средств, по денежным выплатам в рамках реализации приоритетного национального проекта "Здоровье".

По результатам экспертизы проекта бюджета города на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов уточнен состав источников внутреннего финансирования дефицита бюджета, определен объем остатков средств бюджета, направляемых на покрытие временных кассовых разрывов. Кроме того, даны поручения экономическим службам администрации города по пересмотру коэффициентов базовой доходности для исчисления единого налога на вмененный доход, по пересмотру в сторону увеличения объемов запланированных доходов от использования и продажи муниципального имущества; планированию расходов на оплату коммунальных услуг, с учетом ежегодного снижения объемов их фактического потребления на три процента.

В отчетном году Счетной палатой только по вопросу внесения изменений в Положение "О сделках с муниципальным имуществом" подготовлено 6 заключений, что позволило разработать и законодательно утвердить методику расчета арендной платы за сдаваемые в аренду муниципальные рекламные конструкции, а также учесть замечания Счетной палаты по вопросам права собственности на муниципальное имущество, реконструированное арендаторами.

В 2010 году принят ряд нормативных правовых актов, направленных на социальную поддержку и устанавливающих стимулирующие и компенсационные выплаты почетным гражданам города, победителям творческих конкурсов, педагогам детских дошкольных учреждений и другим категориям. Финансовая экспертиза названных документов позволила улучшить материальную поддержку названных категорий жителей, не нарушая при этом нормы бюджетного законодательства.

Многочисленные заключения высказывались на проекты планов приватизации муниципального имущества, по которым в отчетном году подготовлено 4 заключения.

Кроме того, в текущем году проведена экспертиза и подготовлены заключения по таким важным нормативным актам города, как:

- Положение "О порядке создания, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений г. Липецка";

- Положение "О муниципальной казне города Липецка";

- Положение "О порядке регулирования цен и тарифов на товары и услуги, осуществляемые муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями города Липецка";

- Положение "Об уплате земельного налога на территории города Липецка" и многое другое.

При внесении изменений в отдельные нормативные акты наряду с представлением заключения Счетная палата участвовала в заседаниях рабочих групп по доработке проекта нормативного акта для внесения в установленном порядке на рассмотрение Липецкого городского Совета депутатов, а также проводила экспресс-анализ финансово-хозяйственной деятельности отдельных учреждений.

В соответствии с Уставом города Липецка Счетная палата наделена статусом субъекта правотворческой инициативы, что позволило от своего имени вносить поправки в нормативные акты города.

5. Информационно-методическая работа

Следуя принципам гласности и прозрачности своей деятельности, Счетная палата города Липецка периодически освещала результаты контрольных мероприятий в средствах массовой информации, проводила пресс-конференции.

Отчеты о результатах работы, планы проверок размещены на официальном сайте города в сети Интернет.

Типичные ошибки и нарушения обсуждаются на производственных совещаниях.

Обзор практики встречающихся финансовых нарушений при использовании бюджетных средств и мерах ответственности за такие нарушения доведен до руководителей структурных подразделений городского хозяйства на оперативном совещании у Главы города.

Счетная палата положительно оценивает работу структурных подразделений администрации города по рассмотрению материалов проверок Счетной палаты, разработке и принятию необходимых правовых актов, конструктивному решению актуальных проблем и оперативному устранению нарушений.

Для успешного выполнения возложенных функций необходимо постоянное совершенствование и повышение профессионального уровня. Работники Счетной палаты обучались на специально организованных курсах и семинарах по повышению квалификации, организуемых филиалом Орловской академии государственной службы и Ассоциацией контрольно-счетных органов России на базе Российской академии государственной службы при Президенте РФ по программе "Финансовый контроль и управление бюджетными ресурсами муниципальных образований".

Счетная палата входит в состав Союза муниципальных контрольно-счетных органов, постоянно изучает опыт работы органов финансового контроля других регионов и муниципальных образований, оказывает консультационную помощь контрольным органам, созданным в Липецкой области.

Председатель Счетной палаты принимал участие в работе IX Всероссийской конференции органов муниципального финансового контроля.

6. Заключительные положения

Приоритетным направлением деятельности Счетной палаты города в 2010 году являлось осуществление муниципального контроля, сопровождающегося детальным анализом достижения эффекта, планируемого при принятии решения о выделении бюджетных средств.

Совместная работа Липецкого городского Совета депутатов, администрации города и Счетной палаты по созданию эффективной системы управления муниципальными ресурсами, администрированию доходов и расходов бюджета направлена на оперативное устранение выявляемых недостатков и нарушений и формирование механизма их предупреждения.

Начало текущего года отмечено принятием 07.02.2011 года Федерального закона "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", которым определены основы статуса контрольно-счетных органов муниципальных образований, их состав и структура.

Закон содержит положения, касающиеся порядка назначения на должность председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетных органов и основные требования к ним.

В свете вновь принятого Федерального закона в текущем году предстоит внести изменения в Положение "О Счетной палате города Липецка". В частности необходимо на местном уровне закрепить полномочия Счетной палаты города в вопросах контроля за использованием средств, получаемых местным бюджетом из других источников, финансовую экспертизу всех муниципальных программ, участие в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции.

Планы Счетной палаты направлены на дальнейшее сотрудничество с администрацией города и оказание всестороннего содействия Липецкому городскому Совету депутатов по повышению результативности бюджетных расходов, эффективности деятельности администраторов доходов бюджета и использования муниципальной собственности.

Деятельность Счетной палаты будет направлена на совершенствование и развитие системного контроля за формированием и использованием финансовых ресурсов города.