Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 19 октября 2023 г. по делу N 33-39321/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Семченко А.В.

и судей Климовой С.В, Жолудовой Т.В, с участием прокурора Маневич М.М, при секретаре судебного заседания Орловой А.С, заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Климовой С.В.

гражданское дело по апелляционной жалобе истца Малофеева А.В. на решение Лефортовского районного суда города Москвы от 01 марта 2023 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Малофеева... к Главному управлению кадров Федеральной службы войск национальной гвардии, руководителю Федеральной службы войск национальной гвардии, командующему Южного округа войск национальной гвардии Российской Федерации о признании незаконным бездействия, приказов об увольнении, назначения на должность третьего лица отказать,

УСТАНОВИЛА:

Малофеев А.В. 20.12.2021 обратился в суд с административным иском к Главному управлению кадров Федеральной службы войск национальной гвардии РФ (далее - ГУК Росгвардии, ФСВНГ РФ), руководителю Росгвардии, командующему Южного округа Росгвардии (третье лицо - Баранников А.А.), в котором с учетом уточнения требований в порядке ст. 39 ГПК РФ (л.д. 92-99, 172.174, 183) просил о признании незаконным бездействия руководителя Росгвардии, выразившегося в неиздании приказа о назначении на ранее занимаемую должность после получения сведений о прохождении военно-врачебной комиссии, бездейсвия ответчиков по длительному невыведению истца из распоряжения и по неизданию соответствующего приказа, признании незаконным приказа Росгвардии от 24.09.2021 о назначении на должность Баранникова А.А, приказа командующего Южного округа Росгвардии от 28.09.2021 о вступлении в должность Баранникова А.А, приказа от 19.11.2021 об увольнении истца, восстановлении на службе в ранее занимаемой должности, мотивируя обращение тем, что проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации в должности начальника отдела собственной безопасности Южного округа войск национальной гвардии Российской Федерации (ЮО ВНГ РФ) и приказом от 05.07.2021 был выведен в распоряжение ввиду невыполнения служебных обязанностей более 4-х месяцев по причине временной нетрудоспособности и направлен для прохождения военно-врачебной комиссии, по результатам которой признан годным к службе с незначительными ограничениями, о чем 29.07.2021 направил в адрес руководителя Росгвардии рапорт о готовности продолжить службу, однако приказом Росгвардии от 24.09.2021 на должность истца назначен Баранников А.А, который вступил в должность на основании приказа командующего Южного округа Росгвардии от 28.09.2021, а 24.11.2021 истец уволен со службы приказом от 19.11.2021 по п. 12 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные

законодательные акты Российской Федерации" (в связи с истечением срока нахождения сотрудника в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения), что истец полагает незаконным, нарушающим его права, поскольку основания для увольнения истца отсутствовали, его рапорт о готовности продолжить службу своевременно не рассмотрен, чем нарушены требования Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.10.2012 N 1377; иск принят к производству суда определением от 23.09.2022 в порядке гражданского судопроизводства.

В судебном заседании представитель истца требования поддержала, представители ответчиков иск не признали, третье лицо в судебное заседание не явился.

01.03.2023 судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит истец Малофеев А.В. по доводам апелляционной жалобы, срок на подачу которой восстановлен определением от 13.06.2023.

В заседании судебной коллегии представитель истца по доверенности Мусаева Д.В. доводы апелляционной жалобы поддержала, представители ответчиков по доверенностям Швыденко Е.В, Майстренко В.С, Соломин И.В. против удовлетворения жалобы возражали.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, заслушав заключение прокурора, полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы истца.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Малофеев А.В,... с 25.06.1997 проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации, с 20.06.2017 - в Росгвардии на основании служебного контракта и приказом ФСВНГ РФ от 19.12.2017 N 847 л/с назначен на должность начальника отдела собственной безопасности Южного округа ВНГ РФ (л.д. 138, 142-145).

Согласно выписке из послужного списка личного дела приказами ФСВНГ РФ от 02.09.2020 N 343 истец привлечен к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в невыполнении требований Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", и от 18.09.2020 N 374дсп в виде предупреждения о неполном служебном соответствии - за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в невыполнении требований дисциплинарного устава органов внутренних дел РФ, должностного регламента при непринятии мер по комплектованию отдела, неустранении недостатков в деятельности отдела, отсутствии воспитательной работы с подчиненными сотрудниками, кроме того, факту нарушения порядка проведения служебной проверки, порученной ОСБ по Южному округу, в отношении Малофеева А.В. 18.01.2021 назначено проведение служебной проверки, которая не окончена в связи его с убытием на лечение (л.д. 146, 154).

В период с 01.02.2021 по 22.03.2021, с 23.03.2021 по 14.04.2021, с 15.04.2021 по 30.04.2021, с 11.05.2021 по 19.05.2021, с 20.05.2021 по 09.07.2021 Малофеев А.В. был временно нетрудоспособным, находясь в медицинских учреждениях на стационарном и амбулаторном лечении, в связи с чем командующим Южным округом ВНГ РФ принято решение о направлении истца после проведения лечения на военно-врачебную комиссию для решения вопроса о его годности к дальнейшему прохождению службы, о чем выдано направление N 26 от 27.05.2021 в 1 Военный госпиталь ВНГ РФ.

Приказом Росгвардии N 279дсп-л/с от 05.07.2021 Малофеев А.В. освобожден от замещаемой должности и зачислен в распоряжение командующего Южного округа Росгвардии ввиду невыполнения сотрудником более 4 месяцев в общей сложности в течение 12 месяцев служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью на основании п. 6 ч. 10 ст. 36 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (л.д. 127).

08.07.2021 истец освидетельствован в ФГКУЗ "1ВГ войск национальной гвардии" и по заключению военно-врачебной комиссии (ВВК) признан годным к службе в войсках национальной гвардии с незначительными ограничениями (категория "Б"), о чем выдана справка N 658, и в дальнейшем с 13.07.2021 по 14.07.2021, с 15.07.2021 по 12.08.2021, с 13.08.2021 по 28.08.2021, с 30.08.2021 по 20.09.2021 и с 18.10.2021 по 20.10.2021 также был временно нетрудоспособен (л.д. 57, 111, 149).

29.07.2021 Малофеев А.В. направил по почте в адрес директора ФСВНГ РФ рапорт о назначении на ранее замещаемую должность начальника отдела собственной безопасности ЮО ВНГ России с приложением справки ВВК N 658 от 08.07.2021, который поступил 10.08.2021, и в ответе от 06.09.2021 истцу сообщено, что после его излечения и выхода на службу ему будут предложены вакантные должности в войсках войск национальной гвардии РФ с учетом уровня квалификации, образования и опыта работы по специальности (л.д. 150-155).

21.09.2021 Малофеев А.В. обратился к командующему ЮО ВНГ России с рапортом о дальнейшем прохождении службы на равнозначных должностях Южного округа и назначении на ранее замещаемую должность начальника отдела собственной безопасности ЮО ВНГ России, которая является вакантной, до ее замещения должности просил прикомандировать его к отделу по контролю организацией деятельности подразделений вневедомственной охраны, лицензионно- разрешительной системы и государственному контролю округа, от перемещения за пределы ЮО ВНГ России и прохождения службы на вышестоящих, равнозначных и нижестоящих должностях в других округах ВНГ РФ отказался, при этом командующим ЮО ВНГ России 22.09.2021 направлены запросы о возможности размещения находящегося в распоряжении полковника полиции Малофеева А.В. на вышестоящих, равнозначных и нижестоящих должностях (л.д. 156, 185).

Приказом ФСВНГ РФ N 530дсп-л/с от 16.11.2021 заключенный сторонами контракт расторгнут и Малофеев А.В. уволен со службы в отставку по п. 12 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с истечением срока нахождения сотрудника в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения и на основании приказа командующего ЮО ВНГ России от 19.11.2021 N 120 л/с истец уволен со службы с 24.11.2021 (л.д. 129, 165).

Также из материалов дела следует, что 12.02.2021 начальником ГУСБ Росгвардии подан рапорт о комплектовании отдела собственной безопасности по Южному округу ВНГ РФ и оформлению на должность начальника отдела Баранникова А.А, 22.07.2022 директором Росгвардии в адрес МВД России направлено обращение о переводе для дальнейшего прохождения службы в Росгвардии сотрудников органов внутренних дел, в том числе Баранникова А.А, приказом МВД России от 31.07.2021 N 689л/с Баранников А.А. с 01.09.2021 для дальнейшего прохождения службы переведен в распоряжение Росгвардии, на основании приказа Росгвардии от 13.08.2021 N 362 л/с зачислен в реестр сотрудников ВНГ РФ и приказом Росгвардии от 24.09.2021 N 422дсп-л/с Баранников А.А. назначен на должность начальника отдела собственной безопасности ЮО ВНГ России (л.д. 128, 147, 186-188).

Разрешая спор при установленных по делу обстоятельствах на основании собранных по делу письменных доказательств, объяснений сторон, руководствуясь положениями Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Малофеева А.В, поскольку основания для увольнения истца по п. 12 ч. 2 ст. 82 указанного Федерального закона имелись, учитывая, что на основании приказа N 279дсп-л/с от 05.07.2021 истец был освобожден от замещаемой должности и находился в распоряжении соответствующего подразделения федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в связи с невыполнением более 4-х месяцев в общей сложности в течение 12-ти месяцев служебных обязанностей ввиду временной нетрудоспособности на основании п. 6 ч. 10 ст. 36 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", установленный п. 4 ч. 11 указанной нормы срок нахождения в распоряжении (в течение временной нетрудоспособности) истек, а от перевода на иную должность в органах внутренних истец отказался, в связи с чем положения ч. 7 ст. 82 данного Федерального закона соблюдены.

Не оспаривая приказ N 279дсп-л/с от 05.07.2021 об освобождении от занимаемой должности и зачислении в распоряжение ЮО ВНГ России, а также предложение ему иных вакантных должностей, истец полагает, что по результатам освидетельствования в ВВК и признании истца годным к дальнейшему прохождению службы у ответчиков возникла обязанность о его назначении на ранее замещаемую должность начальника отдела собственной безопасности ЮО ВНГ России, учитывая, что на момент обращения с соответствующим рапортом указанная должность была вакантной, а двухмесячный срок нахождения в распоряжении, начавшийся 01.06.2021, истек 01.08.2021.

Указанные доводы истца правомерно признаны судом несостоятельными, поскольку приказ N 279дсп-л/с от 05.07.2021 не содержит даты зачисления истца в распоряжение с 01.06.2021, кроме того, освобождение истца от должности с зачислением в распоряжение основано на положениях п. 6 ч. 10 ст. 36 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ввиду невыполнения сотрудником более четырех месяцев в общей сложности в течение двенадцати месяцев служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью, при котором срок нахождения в распоряжении составляет весь период нетрудоспособности, но не более 1 года согласно п. 4 ч. 11 ст. 36 указанного Федерального закона, истец не выполнял служебные обязанности в связи с временной нетрудоспособностью с 01.02.2021 по 20.09.2021, а в дальнейшем с 18.10.2021 по 20.10.2021, по окончании которой и при подаче истцом рапорта от 21.09.2021 ответчиком выполнялись требования ч. 7 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ о возможности перевода истца, о чем направлялись соответствующие запросы, в том числе в иные территориальные подразделения Росгвардии (л.д. 115-122), при этом от перемещения за пределы ЮО ВНГ России и прохождения службы на вышестоящих, равнозначных и нижестоящих должностях в других округах ВНГ РФ истец отказался согласно его рапорту от 21.09.2021, а обязанность назначить истца на ранее замещаемую должность у ответчика отсутствовала, поскольку с 01.09.2021 Баранников А.А. переведен в распоряжение Росгвардии приказом МВД России от 31.07.2021 N 689л/с для дальнейшего прохождения службы и на основании приказа Росгвардии от 13.08.2021 N 362 л/с зачислен в реестр сотрудников ВНГ РФ, а приказом Росгвардии от 24.09.2021 N 422дсп-л/с назначен на должность начальника отдела собственной безопасности ЮО ВНГ России.

Ссылки истца на то, что рассмотрение кандидатуры Баранникова А.А. на должность начальника отдела собственной безопасности ЮО ВНГ России состоялось еще 12.02.2021, т.е. до освобождения истца от этой должности и зачисления в распоряжение, не свидетельствует о незаконности увольнения истца, учитывая, что положения Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не содержат ограничений по рассмотрению и подбору кандидатур на замещение должностей, принимая во внимание, что их замещение осуществляется, в том числе по результатам аттестации и (или) конкурса, а также из кадрового резерва, более того, при освобождении истца с 05.07.2021 указанная должность была вакантна, с 01.09.2021 Баранников А.А. с переведен в распоряжение Росгвардии и зачислен в реестр сотрудников ВНГ РФ, а приказом Росгвардии от 24.09.2021 назначен на должность начальника отдела собственной безопасности ЮО ВНГ России.

Также не основаны на законе доводы истца о нарушении ответчиком положений Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", учитывая, что спорные правоотношения являются служебными между сотрудником и соответствующим федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел в лице руководителя, осуществляющего полномочия нанимателя от имени Российской Федерации в отношении сотрудников органов внутренних дел, регулируются положениями Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и не связаны с реализацией истцом как гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, как это предусмотрено в ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" о сфере его применения.

На иные обстоятельства истец не ссылается, других доводов, которые не были предметом проверки суда первой инстанции, его жалоба не содержит, в связи с чем судебная коллегия в силу положений ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в поданной апелляционной жалобе, в том числе исходя из действующего в гражданском судопроизводстве принципа диспозитивности, предусматривающего, что только лицо, участвующее в деле, определяет, защищать ему или нет в суде свои права, предположительно нарушенные нижестоящим судом, а также определять пределы и доводы их защиты (Определение Конституционного Суда РФ от 21.07.2022 N 1907-О).

При таких данных, апелляционная жалоба Малофеева А.В. не содержит правовых оснований, установленных ст. 330 ГПК РФ, к отмене решения суда, поскольку изложенные в ней доводы были предметом исследования суда первой инстанции, в результате которого получили надлежащую правовую оценку, основаны на переоценке собранных по делу доказательств, либо неправильном применении действующего законодательства и не опровергают правильность выводов суда о наличии законных оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Лефортовского районного суда города Москвы от 01 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Малофеева А.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: