Определение СК по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 16 ноября 2023 г. по делу N 8Г-28704/2023[88-28281/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Лысовой Е.В, судей Ивановой Т.С, Шамрай М.С, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Поскребышевой Елены Борисовны к Центральному аппарату ФССП России о признании незаконным решения комиссии, обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилья

по кассационной жалобе истца Поскребышевой Елены Борисовны

на решение Мещанского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ

и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ

Заслушав доклад судьи Ивановой Т.С, объяснения представителя ответчика ФИО8, возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы истца, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Поскребышева Е.Б. обратилась с иском к ответчику Федеральной службе судебных приставов России о признании незаконным решения комиссии центрального аппарата ФССП России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ; обязании ответчика поставить истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование исковых требований указала, что c ДД.ММ.ГГГГ она проходила государственную гражданскую службу в УФССП России по "адрес".

Приказом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ истец назначена на должность младшего судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов УФССП России по "адрес".

На основании Федерального закона от 01 октября 2019 г. N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудники ФССП с ДД.ММ.ГГГГ получили статус государственных служащих и получили право на социальную гарантию в виде единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением территориальной комиссии УФФСП по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ истец признана нуждающейся в получении единовременной социальной выплаты.

Решением центрального аппарата ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Не согласившись с решением ответчика, истец обратилась в суд с данным исковым заявлением.

Решением Мещанского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в удовлетворении иска к Федеральной службе судебных приставов России о признании незаконным решение комиссии, обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В кассационной жалобе истец просит отменить решение суда первой инстанции и апелляционное определение как вынесенные с нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование доводов кассационной жалобы истец указывает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, указывает, что судами первой и апелляционной инстанции неправильно применены нормы материального права - положения Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В заседание судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (после перерыва) явились:

- представитель ответчика ФИО8, возражавший против удовлетворения кассационной жалобы истца.

О дате, времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции лица, участвующие в деле извещены письмами от ДД.ММ.ГГГГ. Отчеты об отслеживании отправлений с почтовыми идентификаторами имеются в материалах дела. Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена на официальном сайте суда кассационной инстанции.

На основании ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть дело при данной явке.

В соответствии со ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено указанным Кодексом.

Согласно ст. 379.7 основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В силу ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения кассационных жалобы, представления кассационный суд общей юрисдикции вправе:

- оставить постановления судов первой и (или) апелляционной инстанций без изменения, а кассационные жалобу, представление без удовлетворения;

- отменить постановление суда первой или апелляционной инстанции полностью либо в части и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий суд. При направлении дела на новое рассмотрение суд может указать на необходимость рассмотрения дела в ином составе судей;

- отменить постановление суда первой или апелляционной инстанции полностью либо в части и оставить заявление без рассмотрения или прекратить производство по делу;

- оставить в силе одно из принятых по делу судебных постановлений;

- изменить либо отменить постановление суда первой или апелляционной инстанции и принять новое судебное постановление, не передавая дело на новое рассмотрение, если допущена ошибка в применении и (или) толковании норм материального права;

- оставить кассационные жалобу, представление без рассмотрения по существу при наличии оснований, предусмотренных ст. 379.1 указанного Кодекса, или прекратить производство по кассационным жалобе, представлению, если после принятия кассационных жалобы, представления к производству суда от лица, их подавшего, поступило заявление об отказе от кассационных жалобы, представления и отказ принят судом в соответствии со ст. 39 указанного Кодекса.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе законность решения суда первой инстанции и определения суда апелляционной инстанции, суд кассационной инстанции приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены апелляционного определения и направления дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

К указанному выводу судебная коллегия приходит по следующим основаниям.

Судами первой и апелляционной инстанции, при разрешении спора, в решении суда и апелляционном определении приведены правильно подлежащие применению нормы материального права.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности.

Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

В соответствии с положениями п. 2 Правил, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в п. 1 - 3 ч. 2 ст. 1 указанного Федерального закона.

Согласно п. 4 Правил, принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В пункте 5 Правил установлено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. ст. 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

Согласно п. 11 Правил, при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. ст. 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

В соответствии со ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Из материалов дела следует, что истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (составляет 13 лет 00 месяцев 28 дней), замещала должность гражданской службы в УФССП России по "адрес". С ДД.ММ.ГГГГ истец проходит службу в органах принудительного исполнения.

Судами первой и апелляционной инстанции установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выслуга истца, с учетом обучения в Вятском государственном гуманитарном университете, составила 16 лет 01 месяц 18 дней.

Истец обратилась в комиссию УФССП России по "адрес" с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения ее и членов ее семьи: супруга ФИО14, несовершеннолетних детей ФИО9, ФИО12

Решением комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения N от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, в составе семьи из 4 человек, признана нуждающейся в получении единовременной социальной выплаты.

Решением комиссии центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения N от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, в составе семьи из 4 человек, отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

В решении выводы комиссии не обоснованы, не указано, каким образом комиссия определилаотсутствие нуждаемости истца на получение выплаты, как произведен подсчет площадей жилых помещений на одного члена семьи.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции представитель ответчика указывал, что истцу отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, в связи с тем, что истец и члены ее семьи обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м.

Из материалов дела следует, что истец зарегистрирована по месту жительства по адресу: "адрес".

По указанному адресу также зарегистрирована мать истца - ФИО10, несовершеннолетние дети истца - ФИО11 и ФИО12, сестра истца ФИО13

"адрес" по адресу: "адрес", принадлежит на праве собственности ФИО10

"адрес" дома составляет 50 кв.м, жилая площадь составляет 34, 3 кв.м.

Супруг истца - ФИО14 зарегистрирован по месту жительства по адресу: "адрес".

Также в данной квартире сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по месту пребывания зарегистрированы истец и двое ее несовершеннолетних детей.

Указанная квартира принадлежит на праве собственности матери супруга ФИО1 - ФИО15

"адрес" квартиры составляет 34, 6 кв.м, жилая площадь составляет 33, 0 кв.м.

Суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводу о том, что исходя из того, что истец и ее супруг являются членами семьи собственников жилого помещения (жилого дома и квартиры, принадлежащих на праве собственности матерям истца и ее супруга) и вселены в указанные помещения как члены семьи собственников, обеспеченность истца и членов ее семьи жилым помещением составляет более 15 кв.м, в связи с чем не имеется правовых оснований для признания незаконным решения комиссии центрального аппарата ФССП России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ и обязании ответчика поставить истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Такой вывод судов первой и апелляционной инстанции является неверным, поскольку судами не установлено, как ответчиком соблюдались положения п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которому единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

По каким основаниям ответчик, принимая оспариваемое решение, разделил жилое помещение, в котором зарегистрирована истец, ее дети по месту жительства ("адрес") без учета также зарегистрированных в этом жилом помещении матери истца и сестры истца, как учитывалась жилая площадь, где зарегистрирован по месту жительства супруг истца и как учитывались при этом проживание либо не проживание в этой квартире матери супруга истца (квартира принадлежит на праве собственности матери супруга истца ФИО1 - ФИО15); судами в ходе рассмотрения дела не установлено, как ответчик, реализуя положения п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ, определял количество квадратных метров жилья, занимаемых истцом и членами ее семьи; как при этом учитывались (по каким основаниям не учитывались при определении количества метров) другие лица, зарегистрированные в жилых помещениях.

Допущенное судом первой инстанции нарушение, которое не было устранено при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции, согласно ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены судебного постановления суда апелляционной инстанции и нового апелляционного рассмотрения дела.

С учетом соблюдения принципа законности, поскольку суд кассационной инстанции лишен возможности установления новых обстоятельств дела, оценки представленных сторонами доказательств, в целях обеспечения принципа гражданского судопроизводства, соблюдения разумных сроков судопроизводства, предусмотренного ч. 1 ст. 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции полагает необходимым апелляционное определение отменить и направить гражданское дело на новое апелляционное рассмотрение в суд апелляционной инстанции - Московский городской суд.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное, установить все имеющие значение для разрешения дела обстоятельства и разрешить спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям сторон нормами материального права с соблюдением требований процессуального закона.

Руководствуясь ст. ст. 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ отменить, гражданское дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции - Московский городской суд.

Председательствующий

Судьи