Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 21 октября 2009 г. N А54-5566/2008 (Ф10-4446/09) Суд правомерно отказал истцу в удовлетворении требования о признании незаконным приостановления оформления землеустроительного дела, поскольку в силу положений действующего законодательства отсутствие согласования границ земельного участка с Обществом препятствует дальнейшему проведению территориального землеустройства и подготовке землеустроительной документации на спорный земельный участок (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа
от 21 октября 2009 г. N А54-5566/2008 (Ф10-4446/09)
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего, судей, при участии в заседании: от истца: не явился, извещен надлежаще; от ответчика: не явились, извещены надлежаще; от третьих лиц: не явился, извещен надлежаще;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Рязанской региональной общественной организации Общероссийской общественной организации "Российская оборонная спортивно-техническая организация Р", г. Рязань, на решение Арбитражного суда Рязанской области от 14.04.2009 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2009 по делу N А54-5566/2008, установил:

Рязанская региональная общественная организация Общероссийской общественной организации "Российская оборонная спортивно-техническая организация - Р" (далее - РРОО ООО "Р"), г. Рязань, обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с иском к муниципальному унитарному предприятию города Рязани "Информационно-кадастровый центр по землеустройству и градостроительству" (далее - МУП "ИКЦ по землеустройству и градостроительству"), г. Рязань, о признании незаконным приостановления оформления землеустроительного дела N Ю-181-95 по договору от 13.08.2008 N Ю-181-95, обязании исполнить принятые на себя обязательства в соответствии с договором от 13.08.2008 N Ю-181-95 на проведение территориального землеустройства, осуществив территориальное землеустройство спорного земельного участка путем проведения его межевания, включая согласование границ.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление муниципальным имуществом администрации г. Рязани, закрытое акционерное общество "Р" (далее - ЗАО "Р"), Администрация г. Рязани.

В ходе рассмотрения дела истец в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ уточнил исковые требования и просил признать незаконным приостановление ответчиком оформления землеустроительного дела N Ю-181-95 по договору от 13.08.2008 N Ю-181-95; обязать ответчика исполнить принятые на себя обязательства в соответствии с договором от 13.08.2008 N Ю-181-95 на проведение территориального землеустройства и выдать подготовленный межевой план заказчику - РРОО ООО "Р".

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 14.04.2009 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2009 указанное решение оставлено без изменения.

Не согласившись с названными судебными актами, истец подал кассационную жалобу, в которой просит решение от 14.04.2009 и постановление апелляционной инстанции от 19.06.2009 отменить, исковые требования удовлетворить. При этом заявитель кассационной жалобы ссылается на несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, фактическим обстоятельствам дела, допущенные судами первой и апелляционной инстанций нарушения норм материального права.

Лица, участвующие в деле и надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд округа не направили. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в порядке ч. 3 ст. 284 АПК РФ в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, судебная коллегия полагает, что обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения в связи с нижеизложенным.

Как установлено судебными инстанциями и усматривается из материалов дела, 13.08.2008 между РРОО ООО "Р" (заказчик) и МУП "ИКЦ по землеустройству и градостроительству" (исполнитель) заключен договор на проведение территориального землеустройства N Ю-181-95, в соответствии с которым заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя задачи по подготовке землеустроительной документации и дальнейшему формированию землеустроительного дела на земельный участок, находящийся по адресу: г. Рязань, Н. улица, д.92.

Пунктом 2.1 договора предусмотрено, что заказчик обязан до момента заключения настоящего договора осуществить предоплату в размере 18892 руб. 59 коп. на расчетный счет исполнителя.

Согласно п. 2.2 договора исполнитель обязан выполнить работы по подготовке землеустроительной документации в один, два либо три этапа, в случае необходимости в следующем объеме: первый этап - разработать проект межевания земель.

Пунктом 3.1 договора предусмотрено, что стоимость работ по настоящему договору определяется исходя из объемов выполненных работ. Расчет за выполненные работы и подготовленную землеустроительную документацию производится заказчиком по завершении каждого этапа в формировании землеустроительного дела, что отражается в актах приема-передачи, подписываемых уполномоченными должностными лицами исполнителя и заказчика (пункт 3.2 договора).

В силу п.п. 4.1, 4.2 договора исполнитель начинает выполнение работ по настоящему договору в день подтверждения оплаты заказчиком суммы предоплаты, указанной в п. 2.1 договора, и в день подписания договора на проведение территориального землеустройства. Исполнитель обязуется выполнить работы, предусмотренные пунктом 2.2. настоящего договора, в течение 100 рабочих дней. В указанный срок не включается время, затрачиваемое службами и должностными лицами, не входящими в структуру исполнителя, на визирование документов, подготовленных исполнителем, и подготовку иной землеустроительной документации, не предусмотренной условиями договора и выходящей за пределы компетенции исполнителя.

Согласно п. 4.3 исполнитель несет ответственность за сроки формирования и прохождения землеустроительного дела заказчика по соответствующим этапам только в рамках оформления землеустроительной документации непосредственно службами исполнителя.

Платежным поручением от 04.08.2008 N 6 РРОО ООО "Р" перечислила в адрес МУП "ИКЦ по землеустройству и градостроительству" аванс в сумме 18892 руб. 59 коп.

Письмом от 05.12.2008 (исх. N 021/967-08) МУП "ИКЦ по землеустройству и градостроительству" уведомило РРОО ООО "Р" о приостановлении оформления землеустроительного дела N Ю-181-95 в связи с наличием спора с собственником домовладения N 63 по ул. Э. г. Рязани.

Полагая, что приостановление оформления землеустроительного дела является незаконным, РРОО ООО "Р" обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций руководствовались следующим.

По своей правовой природе договор на проведение территориального землеустройства N Ю-181-95 от 13.08.2008 является договором подряда.

В соответствии с п. 1 ст. 702 Гражданского кодекса РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно ст. 716 Гражданского кодекса РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок. Если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

В соответствии с п. 7 ст. 69 Земельного кодекса РФ порядок проведения землеустройства устанавливается федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 68 Земельного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ) землеустройство включает в себя, в частности, мероприятия по описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства.

Согласно статье 15 Земельного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 23.07.2008 N 160-ФЗ), а также статье 15 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" (редакция от 23.07.2008) порядок описания местоположения границ объектов землеустройства определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктами 8, 9, 10 Положение о проведении территориального землеустройства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.06.2002 N 396, предусмотрено, что межевание объектов землеустройства представляет собой установление границ муниципальных и других административно - территориальных образований, а также земельных участков.

Работы по межеванию объектов землеустройства включают в себя, в частности, определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование с лицами, права которых могут быть затронуты.

При определении границ объекта землеустройства на местности и их согласовании обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты межеванием, путем извещения их в письменной форме не позднее чем за 7 дней до начала работ.

Пунктами 8.1 и 8.2 Инструкции по межеванию земель, утвержденной 08.04.1996 Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству, предусмотрено, что собственники, владельцы и пользователи размежевываемого и смежных с ним земельных участков заблаговременно, не позднее чем за 2 дня до начала работ, извещаются о времени проведения межевых работ.

Извещения вручаются под расписку с указанием времени вручения. Извещения и расписки составляются в 2-х экземплярах, один из которых подшивается в межевое дело.

В силу пункта 9.2 указанной Инструкции после завершения процедуры установления и согласования границ земельного участка на местности производится закрепление его границ межевыми знаками установленного образца.

Результаты установления и согласования границ оформляются актом, который подписывается собственниками, владельцами, пользователями размежевываемого и смежных с ним земельных участков (или их представителями), городской (поселковой) или сельской администрацией и инженером - землеустроителем - производителем работ. Акт утверждается комитетом по земельным ресурсам и землеустройству района (города).

Как усматривается из материалов дела РРОО ООО "Р" является собственником здания, расположенного по адресу: г. Рязань, ул. Н., 92, и арендатором земельного участка по договору аренды N А-19-98, предоставленного для размещения и эксплуатации автошколы.

ЗАО "Р" является арендатором смежного земельного участка, а также ему принадлежит доля в праве 1202/3037 на здание, лит. А, назначение - нежилое, общей площадью 3 023,3 кв.м, расположенное по адресу, г. Рязань, ул. Э., д.63.

В целях обеспечения учета законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты межеванием, МУП "ИКЦ по землеустройству и градостроительству" в адрес данных лиц, в том числе ЗАО "Р", было направлено соответствующее извещение о согласовании границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Рязань, ул. Н., 92.

28.11.2008 землеустроителем и ЗАО "Р" при установлении границ земельного участка подписан протокол разногласий, в соответствии с которым ЗАО "Р" отказалось от согласования границ земельного участка, заявив, что значительная его часть отводилась в 1980 г. его правопредшественнику, в настоящее время ЗАО "Р" намерено приобрести арендуемый обществом земельный участок в собственность либо в аренду на длительный срок.

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что в силу положений действующего законодательства отсутствие согласования границ с ЗАО "Р" препятствует дальнейшему проведению территориального землеустройства и подготовке землеустроительной документации на земельный участок, расположенный по адресу: г. Рязань, Н. улица, д.92, в связи с чем МУП "ИКЦ по землеустройству и градостроительству" в порядке ст. 716 Гражданского кодекса РФ правомерно приостановило проведение землеустроительных работ до устранения заказчиком возникших препятствий.

При таких обстоятельствах суды обоснованно отказали в удовлетворении исковых требований РРОО ООО "Р".

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что ЗАО "Р" не является лицом, с которым требуется согласовывать границы земельного участка, был известен судам первой и апелляционной инстанций, оценивался и обоснованно отклонен по мотивам, изложенным в судебных актах.

Доводы кассационной жалобы по существу направлены на переоценку обстоятельств дела, установленных судами первой и апелляционной инстанций, что в силу положений ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ не входит в компетенцию кассационной инстанции.

С учетом изложенного, а также, принимая во внимание, что нарушений норм материального права или процессуального права, допущенных судами при вынесении обжалуемых судебных актов и влекущих их отмену, судебной коллегией не установлено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 284, 286, п. 1 ч. 1 ст. 287, 289 АПК РФ, суд постановил:

Решение Арбитражного суда Рязанской области от 14.04.2009 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2009 по делу N А54-5566/2008 оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.