Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 24 июня 2009 г. N А14-2392/2008/73/23 Поскольку оспариваемое постановление вынесено с нарушением норм действующего законодательства, а также нарушает права и законные интересы юридического лица, суд обоснованно признал незаконным постановление главы Администрации (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа
от 24 июня 2009 г. N А14-2392/2008/73/23
(извлечение)

ГАРАНТ:

См. также определение Федерального арбитражного суда Центрального округа от 22 июня 2009 г. N А14-2392/2008/73/23

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего, судей, при участии в заседании: от садоводческого некоммерческого товарищества "Р" (ОГРН 1083668011624) - не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, от Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области - не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, от садоводческого некоммерческого товарищества "Р" (ОГРН 1083668028070) - не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, от садоводческого некоммерческого товарищества "Р-1" - С.О.Ю. - представителя, доверенность от 13.01.2009 N 23, от ФГОУ ВПО "В" - не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, от Добровольного общества садоводов "Р" - не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2009 по делу N А14-2392/2008/73/23, установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество "Р" (ОГРН 1083668011624) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением (с учетом уточнения) о признании недействительным постановления от 14.03.2008 N 384 главы Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области "О внесении изменений в постановление администрации Новоусманского района от 19.03.1993 N 155 "О передаче земель Воронежского Госуниверситета гражданам и садоводческому товариществу".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГОУ ВПО "В", садоводческое некоммерческое товарищество "Р-1".

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 17.07.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано в связи с непредставлением доказательств, свидетельствующих о нарушении оспариваемым постановлением прав и законных интересов заявителя.

Не согласившись с данным решением, садоводческое некоммерческое товарищество "Р" (ОГРН 1083668011624) обжаловало его в апелляционном порядке.

Кроме того, в порядке, предусмотренном статьей 42 АПК РФ, с апелляционной жалобой на данное решение суда обратилось садоводческое некоммерческое товарищество "Р" (ОГРН 1083668028070), которая была принята к производству.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2008 решение суда от 17.07.2008 отменено в связи с тем, что судебный акт принят о правах и обязанностях лица, не участвующего в настоящем деле, и суд перешел к рассмотрению спора по существу по правилам первой инстанции.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Добровольное общество садоводов "Р", а также садоводческое некоммерческое товарищество "Р" (ОГРН 1083668028070), заявившее самостоятельное требование о признании недействительным постановления от 14.03.2008 N 384, принятое судом к рассмотрению совместно с требованием садоводческого некоммерческого товарищества "Р" (ОГРН 1083668011624).

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2009 пропущенный срок оспаривания ненормативного акта садоводческому некоммерческому товариществу "Р" (ОГРН 1083668028070) восстановлен, заявление данного лица о признании постановления от 14.03.2008 N 384 недействительным удовлетворено. В удовлетворении указанного требования садоводческому некоммерческому товариществу "Р" (ОГРН 1083668011624) отказано в связи с тем, что оспариваемое постановление не затрагивает его прав и законных интересов.

В кассационной жалобе Администрация просит отменить постановление суда от 10.03.2009 в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права.

Исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, кассационная инстанция не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением Главы администрации Новоусманского района Воронежской области от 19.03.1993 N 155 "О передаче земель Воронежского Госуниверситета гражданам и садоводческому товариществу" земельный участок площадью 24 га, ранее предоставленный Воронежскому Госуниверситету для коллективного садоводства рабочих и служащих, был передан в коллективно-совместную собственность Садоводческого товарищества "Р" - 3,5 га, в собственность граждан - членов садоводческого товарищества было передано 20,5 га, согласно прилагаемого списка граждан.

На основании указанного постановления гражданам-членам садоводческого товарищества выданы свидетельства на право собственности на землю.

В связи с изменением законодательства членами товарищества на собраниях принимались решения для приведения в соответствие организационно-правовой формы садоводческого товарищества.

В связи с указанным, в качестве вновь образуемых юридических лиц в установленном порядке зарегистрированы: 11.08.2005 садоводческое некоммерческое товарищество "Р-1" (ОГРН 1053675023270, свидетельство о государственной регистрации юридического лица серия 36 N 001175221, далее - СНТ "Р-1"), а также 14.03.2008 садоводческое некоммерческое товарищество "Р" (ОГРН 108366811624, свидетельство о государственной регистрации юридического лица серия 36 N 002860632).

Кроме того, добровольное общество садоводов "Р" изменило организационно-правовую форму с "Добровольного садового общества" на "Садовое некоммерческое товарищество", о чем 23.07.2008 регистрирующим органом в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись - основной государственный регистрационный номер (ОГРН) 1083668028070.

СНТ "Р-1" обратилось в Администрацию Новоусманского района Воронежской области с заявлением о внесении соответствующих изменений в Постановление Администрации от 19.03.1993 N155.

Постановлением Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области от 14.03.2008 N 384 в постановление от 19.03.1993 N155 внесены изменения, в соответствии с которым пункт 1 постановления от 19.03.1993 N 155 изложен в следующей редакции: передать земельный участок площадью 24 га, ранее предоставленный Воронежскому Госуниверситету для коллективного садоводства рабочих и служащих, в коллективно-совместную собственность садоводческому товариществу "Р-1" - площадью 3,5 га, в собственность граждан-членов садоводческого некоммерческого товарищества - площадью 20,5 га, согласно прилагаемого списка граждан.

Не согласившись с постановлением от 14.03.2008 N 384, СНТ "Р" (ОГРН 108366811624) и третье лицо с самостоятельными требованиями СНТ "Р" (ОГРН 1083668028070) обратились в арбитражный суд с вышеуказанными заявлениями.

Признавая оспариваемое постановление недействительным, арбитражный суд обоснованно исходил из следующего.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный акт государственного органа может быть признан судом недействительным лишь при одновременном его несоответствии закону или иным правовым актам и нарушении гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

По смыслу статьи 37 Земельного кодекса Российской Федерации передаваемый в частную собственность земельный участок должен быть свободным от прав третьих лиц.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, постановление от 19.03.1993 N 155 "О передаче земель Воронежского Госуниверситета гражданам и садоводческому товариществу" принималось в отношении лица, правопреемником которого является СНТ "Р" (ОГРН 1083668028070), а оспариваемым постановлением от 14.03.2008 N 384 земельный участок площадью 24 га без законных оснований передан другому лицу (СНТ "Р-1"), что недопустимо.

Доказательств наличия оснований, предусмотренных статьями 11, 44 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 209, 235-243, 253 Гражданского кодекса РФ, для изъятия земельного участка у одного юридического лица и предоставления его другому юридическому лицу Администрацией не представлено.

При таких обстоятельствах, поскольку оспариваемое постановление вынесено с нарушением норм действующего законодательства, а также прав и законных интересов юридического лица, арбитражный суд обоснованно признал его незаконным.

Ссылки заявителя кассационной жалобы на то, что у СНТ "Р" (ОГРН 1083668028070) не возникло прав на земельный участок, переданный на основании постановления от 19.03.1993 N 155, в связи с отсутствием их регистрации в установленном порядке, подлежат отклонению ввиду следующего.

Как видно из имеющихся в материалах настоящего дела регистрационных дел, СНТ "Р" (ОГРН 1083668028070) зарегистрировано в ЕГРЮЛ как юридическое лицо, которое ранее именовалось ДОС "Р", то есть является правопреемником прав и обязанностей последнего, в том числе в отношении прав, предоставленных постановлением Главы администрации Новоусманского района Воронежской области от 19.03.1993 N 155 "О передаче земель Воронежского Госуниверситета гражданам и садоводческому товариществу".

Довод кассационной жалобы о неправомерном восстановлении судом пропущенного Товариществом трехмесячного срока для обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативного акта отклоняется, поскольку нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня причин, при наличии которых суд может восстановить срок, предусмотренный п. 4 ст. 198 АПК РФ. Право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду.

Заявитель кассационной жалобы также считает, что СНТ "Р" (ОГРН 1083668028070) на момент принятия судебного акта по существу заявленного спора зарегистрировано не было, а потому суд апелляционной инстанции неправомерно принял апелляционную жалобу указанного товарищества и привлек его в качестве третьего лица с самостоятельными требованиями.

Указанный довод судом кассационной инстанции отклоняется, так как вышеназванная организация является правопреемником ДОС "Р", то есть юридического лица, созданного до 2002 года.

В силу ч. 2 ст. 287 АПК РФ у суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для переоценки установленных судом первой или апелляционной инстанции обстоятельств.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция не находит оснований для отмены или изменения принятого по настоящему делу судебного акта.

Учитывая изложенное, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2009 по делу NА14-2392/2008/73/23 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.