Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 марта 2009 г. N 19АП-3841/08

10 марта 2009 г.

Дело N А14-2392/2008

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 марта 2009 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шеина А.Е.,

судей Протасова А.И., Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Анохиной К.Г.,

при участии:

от Садоводческого некоммерческого товарищества "Раздолье" (ОГРН 1083668011624): Дудукалова А.В., представителя, доверенность б/н от 28.07.2008, удостоверение N 36/1521 выдано 29.10.2004, паспорт серии 45 01 N 883919 выдан ОВД "Ново-Переделкино" города Москвы 06.11.2001; Неврюева И.И., председателя, паспорт серии 20 04 N 419756 выдан Коминтерновским РУВД города Воронежа 10.03.2005;

от Садоводческого некоммерческого товарищества "Раздолье" (ОГРН 1083668028070): Дудукалова А.В., представителя, доверенность б/н от 28.07.2008, удостоверение N 36/1521 выдано 29.10.2004, паспорт серии 45 01 N 883919 выдан ОВД "Ново-Переделкино" города Москвы 06.11.2001; Неврюева И.И., председателя, паспорт серии 20 04 N 419756 выдан Коминтерновским РУВД города Воронежа 10.03.2005;

от Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области: Суриной О.Ю., ведущего специалиста-юриста, доверенность N 23 от 13.01.2009, удостоверение N 22 от 07.11.2007;

от СНТ "Раздолье-1": Дайнеко Л.Н., представителя по доверенности N 3 от 29.12.2008. паспорт серии 20 99 N 145378, выдан Левобережным РОВД г. Воронежа 09.08.1999; Тимофеевой В.В., председателя, выписка из ЕГРЮЛ от 06.06.2008, паспорт серии 20 04 N 253789 выдан Центральным РОВД г. Воронежа 02.06.2004;

от ДОС "Раздолье": не явились, извещены о месте и времени судебного заседания в установленном законом порядке;

от ФГОУ ВПО "Воронежский государственный университет": не явились, извещены о месте и времени судебного заседания в установленном законом порядке,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам суда первой инстанции заявление садоводческого некоммерческого товарищества "Раздолье" (ОГРН 1083668011624) о признании недействительным постановления главы Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области от 14.03.2008г. N 384 "О внесении изменений в Постановление администрации Новоусманского района от 19.03.1993 N155 "О передаче земель Воронежского Госуниверситета гражданам и садоводческому товариществу" и заявление третьего лица с самостоятельными требованиями садоводческого некоммерческого товарищества "Раздолье" (ОГРН 1083668028070) о признании недействительным постановления главы Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области от 14.03.2008 N 384 "О внесении изменений в Постановление администрации Новоусманского района от 19.03.1993 N155 "О передаче земель Воронежского Госуниверситета гражданам и садоводческому товариществу",

УСТАНОВИЛ:

Садоводческое некоммерческое товарищество "Раздолье" (ОГРН 1083668011624) (далее - заявитель, Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с требованиями о признании недействительным постановления от 14.03.2008 N 384 главы Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области "О внесении изменений в Постановление администрации Новоусманского района от 19.03.1993 N 155 "О передаче земель Воронежского Госуниверситета гражданам и садоводческому товариществу" (с учетом уточнения требований).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГОУ ВПО "Воронежский Государственный Университет", садоводческое некоммерческое товарищество "Раздолье - 1".

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 17.07.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным решением, садоводческое некоммерческое товарищество "Раздолье" (ОГРН 1083668011624) обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

По мнению садоводческого некоммерческого товарищества "Раздолье" (ОГРН 1083668011624), суд первой инстанции неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применил нормы материального права.

В порядке, предусмотренном статьей 42 АПК РФ садоводческое некоммерческое товарищество "Раздолье" (ОГРН 1083668028070) обратилось с апелляционной жалобой, в которой также просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт. По мнению садоводческого некоммерческого товарищества "Раздолье" (ОГРН 1083668028070), суд первой инстанции принял решение о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Суд апелляционной инстанции, постановлением от 23.10.2008 удовлетворил апелляционные жалобы СНТ "Раздолье" (ОГРН 1083668011624) и СНТ "Раздолье" (ОГРН 1083668028070), отменил решение суда первой инстанции от 17.07.2008 по настоящему делу. Суд перешел к рассмотрению заявления СНТ "Раздолье" (ОГРН 1083668011624) о признании недействительным постановления от 14.03.2008 N 384 главы Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области "О внесении изменений в Постановление администрации Новоусманского района от 19.03.1993 N155 "О передаче земель Воронежского Госуниверситета гражданам и садоводческому товариществу" (с учетом уточнения требований) по правилам первой инстанции.

Суд привлек к участию в деле третьих лиц: ДОС "Раздолье" и СНТ "Раздолье" (ОГРН 1083668028070).

В ходе рассмотрения дела третье лицо СНТ "Раздолье" (ОГРН 1083668028070) заявило самостоятельные требования, в которых просило суд признать недействительным постановление от 14.03.2008 N 384 главы Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области "О внесении изменений в Постановление администрации Новоусманского района от 19.03.1993 N 155 "О передаче земель Воронежского Госуниверситета гражданам и садоводческому товариществу", которое принято судом к рассмотрению совместно с требованием СНТ "Раздолье" (ОГРН 1083668011624).

СНТ "Раздолье" (ОГРН 1083668011624) в своих требованиях считает, что оспариваемый им ненормативный акт Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области принят в нарушение абзаца 1 пункта 9 статьи 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" от 25.10.2001, статей 11,44,60,61 Земельного кодекса РФ, статей 4,7,37 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" от 15.04.1998 N 66-ФЗ, части 1 статьи 6 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997 N 122-ФЗ, статей 13,209, части 2 статьи 253 Гражданского кодекса РФ.

По мнению СНТ "Раздолье" (ОГРН 1083668011624) оспариваемое им постановление нарушает права членов его товарищества на владение и пользование землей товарищества.

СНТ "Раздолье" (ОГРН 1083668028070) в своих требованиях считает, что оспариваемый им ненормативный акт Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области принят в нарушение абзаца 1 пункта 9 статьи 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" от 25.10.2001, статей 11,44,60,61 Земельного кодекса РФ, статей 4,7,37 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" от 15.04.1998 N 66-ФЗ, части 1 статьи 6 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997 N 122-ФЗ, статей 13,209, части 2 статьи 253 Гражданского кодекса РФ.

По мнению СНТ "Раздолье" (ОГРН 1083668028070) оспариваемое им постановление нарушает его право на владение, пользование и распоряжение землей товарищества.

СНТ "Раздолье" (ОГРН 1083668028070) считает, что оно является правопреемником СНТ "Раздолье", которому постановлением администрации Новоусманского района от 19.03.1993 N 155 "О передаче земель Воронежского Госуниверситета гражданам и садоводческому товариществу" передавался земельный участок площадью 24 гектара, для коллективного садоводства, в том числе в коллективно-совместную собственность Садоводческого товарищества "Раздолье" - 3,5 гектара и в собственность граждан членов товарищества 20,5 гектаров, преобразованного 27.01.1994 в Добровольное общество садоводов "Раздолье" (сокращенное наименование ДОС "Раздолье").

СНТ "Раздолье" (ОГРН 1083668028070) считает, что СНТ "Раздолье -1" согласно представленным документам не является правопреемником ни Садоводческого товарищества "Раздолье" при Воронежском Госуниверситете, которому постановлением администрации Новоусманского района от 19.03.1993 N 155 "О передаче земель Воронежского Госуниверситета гражданам и садоводческому товариществу" передавался земельный участок площадью 24 гектара, ни ДОС "Раздолье". В связи с чем, Администрация района не имела права вносить изменения в постановление от 19.03.1993 N 155 и фактически передавать земельный участок другому садовому товариществу.

СНТ "Раздолье" (ОГРН 1083668028070) обратившись в суд 06.11.2008 за оспариванием ненормативного акта Администрации вынесенного 14.03.2008 считает, что не пропустило срок на обжалование установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, так как о данном постановлении органы управления СНТ "Раздолье" (ОГРН 1083668028070) узнали только 23.05.2008, после избрания Неврюева И.И., который являлся участником настоящего дела от имени СНТ "Раздолье" (ОГРН 1083668011624), председателем ДОС "Раздолье", которое не было привлечено к участию в настоящем деле. После приведения учредительных документов ДОС "Раздолье" в соответствие с действующим законодательством как СНТ "Раздолье" и внесения его в ЕГРЮЛ как СНТ "Раздолье" (ОГРН 1083668028070), СНТ "Раздолье" (ОГРН 1083668028070) обратилось в настоящем деле с самостоятельными требованиями.

Администрация Новоусманского муниципального района Воронежской области требования заявителя и третьего лица с самостоятельными требованиями не признало, считает, что оспариваемое ими постановление законно и обоснованно. По мнению Администрации, оно имело право вносить изменения в постановление администрации Новоусманского района от 19.03.1993 N 155 "О передаче земель Воронежского Госуниверситета гражданам и садоводческому товариществу", так как ДОС "Раздолье" не было фактически зарегистрировано, а членами СНТ "Раздолье-1" и ДОС "Раздолье" были одни и те же лица.

СНТ "Раздолье-1" поддерживает доводы Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области. Кроме того считает, что ни СНТ "Раздолье" (ОГРН 1083668011624), ни СНТ "Раздолье" (ОГРН 1083668028070) не являются правопреемниками ни Садоводческого товарищества "Раздолье" при Воронежском Госуниверситете, которому постановлением администрации Новоусманского района от 19.03.1993 N 155 "О передаче земель Воронежского Госуниверситета гражданам и садоводческому товариществу" передавался земельный участок площадью 24 гектара, для коллективного садоводства, в том числе в коллективно-совместную собственность садоводческого товарищества "Раздолье" - 3,5 гектара и в собственность граждан членов товарищества 20,5 гектаров, ни ДОС "Раздолье".

СНТ "Раздолье-1" пояснило, что первоначально Садоводческое товарищество "Раздолье" было создано, как садовое товарищество при Воронежском государственном университете. В 1994 году данное товарищество было преобразовано в ДОС "Раздолье". Но данное преобразование не было доведено до конца, и ДОС "Раздолье" не было зарегистрировано как юридическое лицо. В связи с чем, по его мнению, указанные товарищества не могут быть правопреемниками ни первоначально созданного Садоводческого товарищества "Раздолье", ни ДОС "Раздолье".

СНТ "Раздолье-1" считает, что СНТ "Раздолье" (ОГРН 1083668028070) пропустило срок на обжалование оспариваемого им ненормативного акта установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, так как г-н Неврюев И.И., являющийся одновременно председателем и в СНТ "Раздолье" (ОГРН 1083668011624) и в СНТ "Раздолье" (ОГРН 1083668028070) знал об оспариваемом в настоящем деле ненормативном акте как минимум 31.03.2008, когда обращался с рассматриваемыми в настоящем деле требованиями от имени СНТ "Раздолье" (ОГРН 1083668011624).

В судебные заседания 22.01.2009 с перерывом до 29.01.2009 и 26.02.2009 не явились представители ФГОУ ВПО "Воронежский государственный университет" и ДОС "Раздолье", которые извещены о месте и времени судебного заседания в установленном законом порядке. Что в соответствии со ст.ст. 123, 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ не является препятствием к рассмотрению дела. В связи с чем, требования заявителя по делу - СНТ "Раздолье" (ОГРН 1083668011624) и самостоятельные требования - третьего лица СНТ "Раздолье" (ОГРН 1083668028070) рассматривались в судебных заседаниях 22.01.2009 с перерывом до 29.01.2009 и 26.02.2009 в отсутствие представителей указанных лиц.

В судебном заседании, представители заявителей апелляционных жалоб и лиц, участвующих в деле, явившиеся в судебное заседание поддержали доводы апелляционных жалоб, отзывов, и пояснений, приобщенных к материалам дела.

По запросу суда, в суд из регистрирующего органа Воронежской области - Межрайонной инспекции ФНС N 12 по Воронежской области поступили материалы регистрационных дел СНТ "Раздолье" (ОГРН 1083668011624), СНТ "Раздолье" (ОГРН 1083668028070) и СНТ "Раздолье-1", копии приобщены к материалам дела.

В судебном заседании представители СНТ "Раздолье-1" заявили ходатайства о допросе в качестве свидетелей г-н Конюшко В.С., Ясырева Ю.В. и Илларионова А.А., которые, по мнению представителей СНТ "Раздолье-1" могут дать пояснения в отношении деятельности Садоводческого товарищества "Раздолье" при Воронежском государственном университете в период 1994-1996 годах, в том числе его преобразовании в ДОС "Раздолье", так как Ясырев Ю.В. и Илларионов А.А. были председателями Садоводческого товарищества "Раздолье" в 1994-1996 годах, а Конюшко В.С. был председателем Совета Союза садоводческих некоммерческих товариществ Воронежской области.

Суд отказал в удовлетворении данного ходатайства, так как в материалах дела имеются протоколы общих собраний членов Садоводческого товарищества "Раздолье" при Воронежском Госуниверситете и ДОС "Раздолье", а также заседаний правления Садоводческого товарищества "Раздолье" при Воронежском Госуниверситете и ДОС "Раздолье" за период с 1988 года по 1999 год, материалы регистрационных дел СНТ "Раздолье" (ОГРН 1083668011624), СНТ "Раздолье" (ОГРН 1083668028070) и СНТ "Раздолье-1", которые не оспаривает ни одно лицо, участвующее в деле. Показания свидетелей, по мнению суда, не могут подтвердить или опровергнуть в рамках настоящего дела регистрацию или не регистрацию каких-либо сведений в Едином государственном реестре юридических лиц.

Кроме того суд принял во внимание, что СНТ "Раздолье-1", обратившись в декабре 2008 года в Арбитражный суд Воронежской области с требованиями о признании недействительной государственной регистрации СНТ "Раздолье" (ОГРН 1083668028070) не стало выполнять указания суда, оставившего его заявление без движения. В связи с чем, его заявление было возвращено судом заявителю, а дело не было возбуждено судом по вине СНТ "Раздолье-1".

Изучив материалы дела, доводы представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд апелляционной инстанции считает, что требования заявителя по настоящему делу СНТ "Раздолье" (ОГРН 1083668011624) удовлетворению не подлежат, а самостоятельные требования третьего лица СНТ "Раздолье" (ОГРН 1083668028070) подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Причем, в соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Как установлено материалами дела, оспариваемое постановление вынесено Администрацией Новоусманского муниципального района Воронежской области 14.03.2008 года. Апелляционная жалоба СНТ "Раздолье" (ОГРН 1083668028070) поданная им в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса РФ на решение суда первой инстанции от 17.07.2008 по настоящему делу поступила в суд первой инстанции 08.08.2008, то есть через 4 месяца и 3 дня после вынесения оспариваемого ненормативного акта и через 1 месяц и 3 дня после истечения срока на обжалование. С самостоятельными требованиями СНТ "Раздолье" (ОГРН 1083668028070) обратилось в суд 06.11.2008 года, после отмены решения суда первой инстанции и привлечении его в дело в качестве третьего лица, то есть через 7 месяцев 22 дня после вынесения оспариваемого ненормативного акта и через 4 месяца и 22 дня после окончания срока на его обжалование.

СНТ "Раздолье" (ОГРН 1083668028070) считает, что не пропустило срок на обжалование, так как о данном постановлении органы управления СНТ "Раздолье" (ОГРН 1083668028070) в лице его председателя Неврюева И.И. узнали только 23.05.2008 в ходе рассмотрение настоящего спора в суде первой инстанции. В связи с чем, имело право обратиться с соответствующим заявлением в суд до 23.08.2008. К участию в настоящем деле в суде первой инстанции садовое товарищество привлечено не было. В связи с чем, реализовало свое право путем подачи 08.08.2008 апелляционной жалобы. После отмены решения суда первой инстанции 23.10.2008, переходе судом апелляционной инстанции к рассмотрению дела по правилам первой инстанции и привлечению садового товарищества в дело в качестве третьего лица, 06.11.2008 заявило в рамках настоящего дело самостоятельные требования.

Представители СНТ "Раздолье" (ОГРН 1083668028070) пояснили, что использовали свое право на апелляционное обжалование в рамках настоящего дела, а не обратились с самостоятельном иском в суд первой инстанции в целях процессуальной экономии, а также считая, что в рассматриваемом деле собрано большое количество доказательств, имеющих существенное значение для обоснования их требований и раздельное рассмотрение требований может привести к неполному исследованию обстоятельств имеющих существенное значение для разрешения спора и затягиванию процесса.

Суд считает, что СНТ "Раздолье" (ОГРН 1083668028070), при указанных выше обстоятельствах пропустило срок на обжалование, так как узнав 23.05.2008 о нарушении своих прав имело возможность до 23.08.2008 обратиться в суд первой инстанции с самостоятельным иском, но не сделало этого. И фактически заявило свои требования, как третье лицо с самостоятельными требованиями в рамках настоящего дела только 06.11.2008, то есть по истечении установленного срока на обжалование.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции признает указанные СНТ "Раздолье" (ОГРН 1083668028070) обстоятельства уважительными причинами для восстановления пропущенного срока на обжалование и руководствуясь частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ восстанавливает СНТ "Раздолье" (ОГРН 1083668028070) пропущенный им по уважительной причине срок на обжалование оспариваемого им ненормативного акта, и рассматривает требования заявителя и третьего лица по существу.

Статьей 2 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" от 15.04.1998 года N 66-ФЗ с изменениями и дополнениями на момент принятии оспариваемого ненормативного акта установлено, что указанный закон комплексно регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов.

Земельные отношения, возникающие в связи с созданием садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, а также в связи с деятельностью таких объединений, настоящий Федеральный закон регулирует в той мере, в какой они не урегулированы законодательством Российской Федерации.

Настоящий Федеральный закон применяется по отношению ко всем садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, создаваемым на территории Российской Федерации, а также по отношению к ранее созданным садоводческим, огородническим и дачным товариществам и садоводческим, огородническим и дачным кооперативам.

Таким образом, правоотношения по поводу изъятия и предоставления земли садоводческим товариществам в период издания оспариваемого в настоящем деле ненормативного акта регулировались Земельным кодексом РФ и Гражданским кодексом РФ, а также указанным выше законом.

Статьей 11 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 N 136-ФЗ в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого ненормативного акта к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений отнесено резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Право собственности на земельный участок в соответствии со статьей 44 Кодекса прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством (статьи 235-243 Гражданского кодекса РФ).

Статьей 37 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предусмотрены дополнительные гарантии защиты прав садоводческих товариществ и его членов в виде права садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений на участие в принятии органами государственной власти или органами местного самоуправления решений, касающихся прав и законных интересов членов таких объединений, осуществляющегося посредством делегирования представителей таких объединений или их ассоциации (союза) на заседания органов государственной власти или органов местного самоуправления, принимающих указанные решения.

В случае необходимости принятия решения, касающегося прав и законных интересов членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, орган государственной власти или орган местного самоуправления обязан не менее чем за месяц известить председателя садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения о содержании предполагаемых вопросов, дате, времени и месте их рассмотрения, проекте решения.

Если решение органа государственной власти или органа местного самоуправления затрагивает интересы одного или нескольких членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (прокладка в границах земельных участков членов такого объединения инженерных сетей, установка опор линий электропередачи и другое), необходимо согласие в письменной форме собственников (владельцев, пользователей) данных земельных участков.

Участие садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, ассоциаций (союзов) таких объединений в подготовке и принятии решений, касающихся прав садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, ассоциаций (союзов) таких объединений, может осуществляться в иных формах.

Решение органа государственной власти или органа местного самоуправления, ведущее к нарушению прав и законных интересов членов садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, может быть обжаловано в суд.

Таким образом, органы местного самоуправления при принятии оспариваемого ненормативного акта обязаны были руководствоваться указанными нормами Земельного кодекса РФ, Гражданского кодекса РФ и нормами Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Как установлено материалами дела, Решением Исполнительного Комитета Новоусманского районного Совета народных депутатов Воронежской области от 15.12.1987 N 524 "Об утверждении проектного плана внешних границ и размеров землепользования коллективных садов Воронежского государственного университета" утвержден проектный план внешних границ и размеры землепользования коллективных садов Воронежского государственного университета, предусматривающий закрепление за ним 14,7 га из земель совхоза "Юбилейный". Указанным решением, также зарегистрирован Устав Садоводческого товарищества "Раздолье" при Воронежском Госуниверситете.

В соответствии с протоколом собрания членов Садоводческого товарищества "Раздолье" при Воронежском Госуниверситете N 1 от 08.09.1988 в садоводческом товариществе произведено распределение земельных участков.

Решением Исполнительного Комитета Новоусманского районного Совета народных депутатов Воронежской области от 02.04.1991 "О дополнительном отводе земельных участков предприятиям и организациями г. Воронежа для расширения коллективных садов рабочих и служащих" Воронежскому государственному университету для развития коллективного садоводства дополнительно из земель совхоза "Юбилейный" выделен земельный участок площадью 14 га.

В соответствии с постановлением Главы администрации Новоусманского района Воронежской области от 19.03.1993 N 155 "О передаче земель Воронежского Госуниверситета гражданам и садоводческому товариществу" земельный участок площадью 24 га, ранее предоставленный Воронежскому Госуниверситету для коллективного садоводства рабочих и служащих, был передан в коллективно-совместную собственность Садоводческого товарищества "Раздолье" - 3,5 га, в собственность граждан - членов садоводческого товарищества было передано 20,5 га, согласно прилагаемого списка граждан.

На основании указанного постановления гражданам-членам садоводческого товарищества выданы свидетельства на право собственности на землю.

27.01.1994 на отчетно-выборном собрании членов Садового товарищества "Раздолье" при Воронежском Госуниверситете был принят новый Устав садового общества, в котором общество поименовано, как Добровольное общество садоводов "Раздолье" (далее - ДОС "Раздолье"). Устав согласован председателем профкома Воронежского госуниверситета.

12.04.2005 на общем собрании ДОС "Раздолье" в связи с изменением законодательства было принято решение о подготовке документов к регистрации ДОС "Раздолье".

12.04.2005 общим собранием Садоводческого некоммерческого товарищества "Раздолье-1" утвержден устав товарищества, в соответствии с пунктом 1.7 которого СНТ "Раздолье-1" создано на участке земли площадью 24 га, из которых 3,5 га переданы в коллективно-совместную собственность садоводческого некоммерческого товарищества "Раздолье-1" и 20,5 га в собственность граждан - членов садоводческого товарищества на основании постановления Администрации Новоусманского района Воронежской области N 155 от 19.03.1993.

11.08.2005 Садоводческое некоммерческое товарищество "Раздолье-1" (далее - СНТ "Раздолье-1") зарегистрировано в качестве вновь образованного юридического лица ОГРН 1053675023270 (свидетельство о государственной регистрации юридического лица серия 36 N 001175221).

22.12.2007 общим собранием Садоводческого некоммерческого товарищества "Раздолье" утвержден устав товарищества, в соответствии с пунктом 1.1 которого СНТ "Раздолье" расположено по адресу: Воронежская область, Новоусманский район, с. Тимирязево на участке земли площадью 24 га, ранее предоставленных Воронежскому Госуниверситету для коллективного садоводства рабочих и служащих, из которых 3,5 га переданы в коллективно-совместную собственность садоводческого товарищества "Раздолье" и 20,5 га в собственность граждан-членов садоводческого товарищества на основании постановления Администрации Новоусманского района Воронежской области N 155 от 19.03.1993.

14.03.2008 Садоводческое некоммерческое товарищество "Раздолье" (далее - СНТ "Раздолье") зарегистрировано в качестве вновь образованного юридического лица ОГРН 108366811624 (свидетельство о государственной регистрации юридического лица серия 36 N 002860633).

08.02.2008 СНТ "Раздолье-1" ОГРН 1053675023270, считая себя правопреемником ДОС "Раздолье" обратилось в Администрацию Новоусманского района Воронежской области с заявлением о внесении соответствующих изменений в Постановление Администрации от 19.03.1993 N 155.

14.03.2008 Глава Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области принял постановление от 14.03.2008г. N 384 "О внесении изменений в Постановление администрации Новоусманского района от 19.03.1993 N155 "О передаче земель Воронежского Госуниверситета гражданам и садоводческому товариществу", в соответствии с которым пункт 1 постановления от 19.03.1993 N155 изложен в следующей редакции: передать земельный участок площадью 24 га, ранее предоставленный Воронежскому Госуниверситету для коллективного садоводства рабочих и служащих, в коллективно-совместную собственность садоводческому товариществу "Раздолье-1" - площадью 3,5 га, в собственность граждан-членов садоводческого некоммерческого товарищества - площадью 20,5 га, согласно прилагаемого списка граждан.

Причем, текст оспариваемого постановления не содержит ссылок на нормы действующего законодательства, в соответствии с которым он принят.

СНТ "Раздолье" ОГРН 1083668011624 полагая, что оспариваемое постановление Администрации Новоусманского района не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы граждан членов Товарищества, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. При этом заявитель утверждает, что именно СНТ "Раздолье" ОГРН 1083668011624, а не СНТ "Раздолье-1", является правопреемником ДОС "Раздолье", ссылаясь на протокол общего собрания ДОС "Раздолье" от 19.10.2007.

17.07.2008 судом первой инстанции в настоящем деле рассмотрены требования СНТ "Раздолье" ОГРН 1083668011624, в их удовлетворении отказано, в связи с тем, что оно не является правопреемником ДОС "Раздолье".

23.07.2008 ДОС "Раздолье", приведя учредительные документы в соответствие с действующим в данный период времени законодательством регулирующим деятельность садовых обществ и уточнив организационно правовую форму с "Добровольного садового общества" на "Садовое некоммерческое товарищество", направило в регистрирующий орган (Межрайонную ИФНС России N 12 по Воронежской области) сообщение о внесение в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о юридическом лице, зарегистрированным до вступления в силу Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц". О чем 23.07.2008 регистрирующим органом внесена в ЕГРЮЛ соответствующая запись и ДОС "Раздолье" (СНТ "Раздолье") присвоен Основной государственный регистрационный номер (ОГРН) 1083668028070.

После чего, СНТ "Раздолье" (ОГРН 1083668028070) обратилось в апелляционный суд в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса РФ с апелляционной жалобой на указанное выше решение. А после отмены апелляционным судом данного решения, перехода к рассмотрению заявления СНТ "Раздолье" ОГРН 1083668011624 по правилам первой инстанции и привлечении ДОС "Раздолье" и СНТ "Раздолье" (ОГРН 1083668028070) к участию в деле в качестве третьего лица, заявило самостоятельные требования.

Таким образом, на момент вынесения Главой Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области оспариваемого в настоящем деле постановления от 14.03.2008 N 384, в Уставах двух садоводческих объединений, а именно: СНТ "Раздолье-1" ОГРН 1053675023270 и СНТ "Раздолье" ОГРН 1083668011624 было указано, что они созданы на земельном участке площадью 24 га, ранее предоставлявшегося Воронежскому госуниверситету для коллективного садоводства рабочих и служащих, в коллективно-совместную собственность Садоводческому товариществу "Раздолье" при Воронежском Госуниверситете на площади 3,5 га и 20,5 га в собственность граждан-членов садоводческого товарищества на основании Постановления администрации Новоусманского района от 19.03.1993 года N 155.

Причем оба товарищества, в соответствии с материалами регистрационных дел, представленных в суд регистрирующим органом, а именно: СНТ "Раздолье-1" ОГРН 1053675023270 и СНТ "Раздолье" ОГРН 1083668011624 зарегистрированы в ЕГРЮЛ, как вновь созданные общества, и ни одно из них не является правопреемником ДОС "Раздолье".

Из текста Постановления администрации Новоусманского района от 19.03.1993 года N 155 "О передаче земель Воронежского Госуниверситета гражданам и садовому товариществу" не следует, что указанный земельный участок площадью 24 га, ранее предоставлявшийся Воронежскому Госуниверситету для коллективного садоводства рабочих и служащих передавался указанным лицам.

Иных документов свидетельствующих о выделении указанным лицам указанного земельного участка ими в суд не представлено.

Как следует из текста данного постановления, указанный в нем земельный участок был передан Садоводческому товариществу "Раздолье" при Воронежском Госуниверситете.

В соответствии с материалами регистрационных дел, представленных в суд регистрирующим органом, СНТ "Раздолье" (ОГРН 1083668028070) зарегистрировано в ЕГРЮЛ, как юридическое лицо, которое ранее именовалось ДОС "Раздолье". Которое, в свою очередь, в соответствии с представленными в суд протоколами собраний Садового товарищества "Раздолье" при Воронежском госуниверситете и ДОС "Раздолье" за период с 1988-1999 годы, решения Исполнительного Комитета Новоусманского районного Совета народных депутатов Воронежской области от 15.12.1987 N 524 и другими документами имеющимися в материалах дела, является созданным в 1987 году Садоводческим товариществом "Раздолье" при Воронежском Госуниверситете. Чья организационно-правовая форма 27.01.1994 была приведена в соответствие с изменившимся законодательством и поименовано, как ДОС "Раздолье", а затем СНТ "Раздолье" (ОГРН 1083668028070). В ЕГРЮЛ данные изменения были внесены только 23.07.2008.

Данные юридические факты, а именно: государственная регистрация двух юридических лиц у которых в уставах указано, что они созданы на одном и том же земельном участке (СНТ "Раздолье-1" ОГРН 1053675023270 и СНТ "Раздолье" ОГРН 1083668011624), как вновь созданные юридические лица, которые не являются правопреемниками ДОС "Раздолье"; а также государственная регистрация СНТ "Раздолье" (ОГРН 1083668028070) как юридического лица, которое ранее именовалось ДОС "Раздолье" и Садоводческим товариществом "Раздолье" при Воронежском Госуниверситете никем не оспорены и не признаны в установленном порядке незаконными.

Таким образом, оспариваемым постановлением Администрация Новоусманского муниципального района Воронежской области фактически изъяла земельный участок площадью 24 га, ранее предоставлявшийся постановлением администрации Новоусманского района от 19.03.1993 N 155 Садоводческому товариществу "Раздолье" при Воронежском Госуниверситете у лица, которому он был предоставлен и закрепила его за иным садовым лицом, а именно - СНТ "Раздолье-1" ОГРН 1053675023270, зарегистрированным 11.08.2005, как вновь образованное товарищество.

Ни Администрация Новоусманского муниципального района Воронежской области, ни СНТ "Раздолье-1" ОГРН 1053675023270 не представили в суд доказательств наличия оснований предусмотренных статьями 11, 44 Земельного кодекса РФ, статями 209, 235-243, 253 Гражданского кодекса РФ для изъятия земельного участка у одного юридического лица и предоставления его другому юридическому лицу.

Таким образом, Администрация Новоусманского муниципального района Воронежской области в нарушение статей 11, 44 Земельного кодекса РФ, статей 209, 235-243, 253 Гражданского кодекса РФ, распорядилась земельным участком, выделявшимся иному лицу. Тем самым, Администрация Новоусманского муниципального района Воронежской области нарушила права СНТ "Раздолье" (ОГРН 1083668028070), зарегистрированного как юридического лица, которое ранее именовалось ДОС "Раздолье" и Садоводческим товариществом "Раздолье" при Воронежском Госуниверситете на владение, пользование и распоряжение предоставлявшегося его правопредшественнику земельным участком.

Кроме того, Администрация Новоусманского муниципального района Воронежской области о принимаемом решении известило СНТ "Раздолье-1" ОГРН 1053675023270 созданное в соответствии с уставом на земельном участке площадью 24 га, ранее предоставлявшимся постановлением администрации Новоусманского района от 19.03.1993 года N 155 Садоводческому товариществу "Раздолье" при Воронежском Госуниверситете и зарегистрированное в ЕГРЮЛ, как вновь созданное товарищество). И не известило СНТ "Раздолье" (ОГРН 1083668028070), которое создано в соответствии с Уставом на данном земельном участке и зарегистрировано в ЕГРЮЛ, как лицо ранее именовавшееся ДОС "Раздолье", которое в свою очередь именовалось при создании 15.12.1987 Садовым товариществом "Раздолье" при Воронежском Госуниверситете, которому и выделялся данный земельный участок.

Таким образом, Администрацией Новоусманского муниципального района Воронежской области в нарушение статей 2, 37 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" от 15.04.1998 года N 66-ФЗ не соблюден порядок разрешения вопросов касающихся прав членов СНТ "Раздолье" (ОГРН 1083668028070) на земельный участок, выделявшийся его правопредшественнику на основании постановления администрации Новоусманского района от 19.03.1993 года N 155. Тем самым, Администрацией Новоусманского муниципального района Воронежской области нарушено право СНТ "Раздолье" (ОГРН 1083668028070), зарегистрированного как юридического лица, которое ранее именовалось ДОС "Раздолье" и Садоводческим товариществом "Раздолье" при Воронежском Госуниверситете установленные на участие в принятии решения о судьбе выделенного его правопредшественнику земельного участка.

Права СНТ "Раздолье" ОГРН 1083668011624 оспариваемым в настоящем деле ненормативным актом нарушены быть не могут, так как в соответствии с представленными в суд материалами регистрационного дела, данное лицо является вновь созданным юридическим лицом и не является правопреемником ни ДОС "Раздолье", ни Садового товарищества "Раздолье" при Воронежском Госуниверситете.

При подобных обстоятельствах, по мнению суда апелляционной инстанции требования СНТ "Раздолье" ОГРН 1083668011624 не обоснованы и не подтверждены материалами дела.

В то же время, требования СНТ "Раздолье" (ОГРН 1083668028070) обоснованы и подтверждены материалами дела.

Суд не принимает доводов Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области и СНТ "Раздолье-1" ОГРН 1053675023270 в отношении:

- того, что СНТ "Раздолье" (ОГРН 1083668028070) не является правопреемником ДОС "Раздолье", так как данные доводы противоречат представленным регистрирующим органом материалам, а также самим фактом такой регистрации регистрирующим органом, который не оспорен на сегодняшний день в установленном законом порядке;

- того, что регистрация ДОС "Раздолье" не была доведена до конца, так как данные доводы противоречат представленным регистрирующим органом материалам, а также самим фактом такой регистрации регистрирующим органом, который не оспорен на сегодняшний день в установленном законом порядке. Факт, что данная регистрация была осуществлена 23.07.2008 не имеет правового значения в настоящем деле. Факт регистрации 15.12.1987 в качестве юридического лица Садоводческого товарищества "Раздолье" при Воронежском Госуниверситете подтверждается Решением Исполнительного Комитета Новоусманского районного Совета народных депутатов Воронежской области от 15.12.1987 N 524 которым зарегистрирован Устав Садоводческого товарищества "Раздолье" при Воронежском Госуниверситете. А в соответствии с абзацем 2 пункта 5 Типового устава "Садоводческого товарищества", утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 11.11.1985 N 517, действовавшего в период создания указанного товарищества, садоводческое товарищество приобретает права юридического лица с момента регистрации его устава. Факт утверждения 27.01.1994 новой редакции устава Садоводческого товарищества "Раздолье" при Воронежском Госуниверситете в котором товарищество поименовано как Добровольное общество садоводов "Раздолье" (сокращенно - ДОС "Раздолье") подтвержден материалами дела и лицами участвующими в деле не оспаривается.

При подобных обстоятельствах требования заявителя Садоводческого некоммерческого товарищества "Раздолье" (ОГРН 1083668011624) о признании недействительным постановления главы Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области от 14.03.2008г. N 384 "О внесении изменений в Постановление администрации Новоусманского района от 19.03.1993 N 155 "О передаче земель Воронежского Госуниверситета гражданам и садоводческому товариществу" не подлежат удовлетворению.

Требования третьего лица с самостоятельными требованиями Садоводческого некоммерческого товарищества "Раздолье" (ОГРН 1083668028070) о признании недействительным постановления главы Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области от 14.03.2008 N 384 "О внесении изменений в Постановление администрации Новоусманского района от 19.03.1993 N 155 "О передаче земель Воронежского Госуниверситета гражданам и садоводческому товариществу" подлежат удовлетворению.

Согласно результатам рассмотрения дела, в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение дела относится на стороны в соответствии с удовлетворенными требованиями.

Расходы по госпошлине в сумме 2000 рублей за рассмотрение заявления Садоводческого некоммерческого товарищества "Раздолье" (ОГРН 1083668011624) возлагаются на Садоводческое некоммерческое товарищество "Раздолье" (ОГРН 1083668011624). Учитывая, что при подаче заявления товарищество уплатило госпошлину в сумме 2000 рублей, оснований для взыскания или возврата госпошлины не имеется.

Расходы по госпошлине в сумме 2000 рублей за рассмотрение заявления Садоводческого некоммерческого товарищества "Раздолье" (ОГРН 1083668028070) возлагаются на Администрацию Новоусманского муниципального района Воронежской области.

Руководствуясь пунктом 5 статьи 270, статьями 51, 197-199, 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Восстановить Садоводческому некоммерческому товариществу "Раздолье" (ОГРН 1083668028070) срок на обжалование ненормативного акта предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В удовлетворении требований заявителя Садоводческого некоммерческого товарищества "Раздолье" (ОГРН 1083668011624) о признании недействительным постановления главы Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области от 14.03.2008г. N 384 "О внесении изменений в Постановление администрации Новоусманского района от 19.03.1993 N 155 "О передаче земель Воронежского Госуниверситета гражданам и садоводческому товариществу" отказать.

Требования третьего лица с самостоятельными требованиями Садоводческого некоммерческого товарищества "Раздолье" (ОГРН 1083668028070) о признании недействительным постановления главы Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области от 14.03.2008 N 384 "О внесении изменений в Постановление администрации Новоусманского района от 19.03.1993 N 155 "О передаче земель Воронежского Госуниверситета гражданам и садоводческому товариществу" удовлетворить.

Признать недействительным постановление главы Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области от 14.03.2008 N 384 "О внесении изменений в Постановление администрации Новоусманского района от 19.03.1993 N155 "О передаче земель Воронежского Госуниверситета гражданам и садоводческому товариществу" в связи с несоответствием статьям 11, 44 Земельного кодекса РФ, статьям 209, 235-243, 253 Гражданского кодекса РФ, статьям 2, 37 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" от 15.04.1998 года N66-ФЗ.

Взыскать с Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области (ОГРН 1023600933003) в пользу Садоводческого некоммерческого товарищества "Раздолье" (ОГРН 1083668028070) расходы по госпошлине в размере 2000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления постановления в законную силу.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.Е. Шеин

Судьи

А.И. Протасов Е.А. Семенюта