Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 3 февраля 2010 г. по делу N А23-1764/09А-11-67 Поскольку административный орган привлек заявителя к административной ответственности за невнесение в установленные действующим законодательством сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду при отсутствии надлежащих доказательств, суд кассационной инстанции признал незаконным постановление государственного инспектора по охране природы. Решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требования заявителя отменено (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа
от 3 февраля 2010 г. по делу N А23-1764/09А-11-67
(извлечение)

ГАРАНТ:

Определением Высшего Арбитражного Суда РФ от 26 мая 2010 г. N ВАС-13103/09 в передаче настоящего дела в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора отказано

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего, судей, при участии в заседании: от заявителя - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, от административного органа - З.Ю.Л. - представителя (дов. от 29.01.2010 N ОР-174-10/03), от Министерства природных ресурсов Калужской области - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев на основании определения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2009 г. N ВАС-13103/09 заявление общества с ограниченной ответственностью "М", направленное в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Калужской области от 18.06.2009 г. по делу N А23-1764/09А-11-67, установил:

Общество с ограниченной ответственностью "М" (далее - ООО "М", общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления территориального отдела N 1 Управления охраны окружающей среды, административно-технического и экологического контроля Министерства природных ресурсов Калужской области г. Калуга от 13.04.2009 г. N 04/2.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 18.06.2009 г. по делу N А23-1764/09А-11-67 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной и кассационной инстанциях дело не рассматривалось.

ООО "М" обратилось в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Калужской области от 18.06.2009 г. по делу N А23-1764/09А-11-67.

Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2009 г. N ВАС-13103/09 ООО "М" отказано в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А23-1764/09А-11-67 для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Калужской области от 18.06.2009 г.

Вместе с тем, судебная коллегия посчитала, что по данному делу имеются основания для проверки в порядке кассационного производства правильности применения судом первой инстанции норм права и доводов заявителя о том, что оспариваемый судебный акт принят без учета правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 17.03.2009 N 14561/08 по делу N А32-330/2008-13/3-3АЖ Арбитражного суда Краснодарского края, в связи с чем дело направлено в арбитражный суд кассационной инстанции.

Изучив материалы дела, заслушав представителя Министерства, обсудив доводы общества, суд кассационной инстанции приходит к выводу, что принятое по делу решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Как видно из материалов дела, должностным лицом территориального отдела административно-технического и экологического контроля N 1 Управления охраны окружающей среды административно-технического и экологического контроля Министерства природных ресурсов Калужской области проведена внеплановая проверка деятельности ООО "М" по вопросу соблюдения установленных требований законодательства в сфере охраны окружающей среды, в ходе которой установлено, что обществом допущено ряд нарушений, в том числе не исполнена обязанность по исчислению и уплате (внесению) в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду (за размещение отходов производства и потребления) за 2008 год, тогда как в процессе осуществления обществом розничной торговли продовольственными товарами в арендованных зданиях магазинов, расположенных по адресам: Калужская область, г. Малоярославец, ул. Л., д. 2, ул. К., д. 5 и ул. К., д. 12а, образуются следующие отходы: мусор от бытовых помещений, отходы упаковочной бумаги и картона, мусор от уборки территорий и помещений. Для сбора, накопления и хранения образовавшихся отходов общество использует урны а также специализированные контейнеры, арендованные у МУП "М" Вывоз отходов производства и потребления, образовавшихся у ООО "М", осуществляется МУП "М"

По результатам проверки административным органом составлен акт от 07.04.2009 г. N 1-1-3/2 и протокол об административном правонарушении от 09.04.2009 г. N 3-1-4/2, в котором отражено, что обществом нарушены п. 1 ст. 16 и п. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и п. 1 ст. 23 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п.п. 5, 6 и 9 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов, другие виды негативного воздействия, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 г. N 632, п. 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 г. N 557.

Постановлением главного специалиста территориального отдела административно-технического и экологического контроля N 1 Управления охраны окружающей среды административно-технического и экологического контроля - государственного инспектора Калужской области по охране природы от 13.04.2009 г. N 04/2 ООО "М" привлечено к административной ответственности по ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая обществу в удовлетворении заявленного требования, исходя из положений ст. 1, ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и ст. 1, ст. 4, п. 1 ст. 23 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" сделал вывод о том, что ООО "М", имеющая в процессе осуществления торговой деятельности такие отходы, как мусор от бытовых помещений, отходы упаковочной бумаги и картона, отходы (мусор) от уборки территории и помещений, от размещения которых происходит негативное воздействие на окружающую среду, является собственником таких отходов и лицом, ответственным за размещение своих отходов, следовательно, обязано в установленном порядке вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду. Поскольку общество не исполнило эту обязанность, привлечение его к ответственности признано обоснованным.

Однако судом не учтено следующее.

Статьей 8.41 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

В соответствии с пунктом 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993 (зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 24.03.1993 N 190), плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.

Пунктом 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 17.07.2006 N 8077) установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Следовательно, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды.

Суд указал, что в процессе осуществления торговой деятельности ООО "М" образуются такие отходы, как мусор от бытовых помещений, отходы упаковочной бумаги и картона, отходы (мусор) от уборки территории и помещений, от размещения которых происходит негативное воздействие на окружающую среду.

Однако, что в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.

Закон об отходах определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Статья 12 Закона об отходах устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

Однако из материалов дела не следует, что общество занималось размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона об отходах.

Помимо этого, в соответствии с положениями статей 65 и 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Административный орган, отразив в протоколе и постановлении, что негативное воздействие на окружающую среду происходит из-за размещения обществом отходов от осуществляя торговой деятельности, не обосновал связь такой деятельность с негативным воздействием на окружающую среду применительно к понятию "размещение отходов", не установил, какие суммы за негативное воздействие на окружающую природную среду подлежали внесению, но фактически не внесены.

Таким образом, административный орган привлек общество к административной ответственности при отсутствии надлежащих доказательств, с нарушением положений КоАП РФ, содержащих требования о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось оснований для отказа в удовлетворении заявленного обществом требования.

Данный правовой подход, изложенный в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2009 г. N 14561/08, судом не был принят во внимание при разрешении возникшего спора.

Поскольку принятое по делу решение нарушает единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права, оно подлежит отмене с вынесением нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований.

Ссылка Министерства на постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2008 N 8672/08 является безосновательной, поскольку указанные судебный акт принят с учетом иных фактических обстоятельств, установленных при рассмотрении указанного дела.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 287, ч. 2 ст. 288, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса РФ, постановил:

Решение Арбитражного суда Калужской области от 18.06.2009 г. по делу N А23-1764/09А-11-67 отменить.

Заявленное требование общества с ограниченной ответственностью "М" удовлетворить.

Постановление главного специалиста территориального отдела административно-технического и экологического контроля N 1 Управления охраны окружающей среды административно-технического и экологического контроля - государственного инспектора Калужской области по охране природы З.Ю.Л. от 13.04.2009 г. N 04/2 признать незаконным и отменить.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.