Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 16 марта 2010 г. по делу N А35-808/09-С22 Отказывая в удовлетворении требования заявителя о признании незаконными действий Комитета по управлению имуществом по предоставлению земельного участка в аренду, суд первой инстанции правомерно указал, что действующим законодательством не возлагается на Комитет обязанность по проверке законности ранее принятых органом местного самоуправления актов о предоставлении земельных участков (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа
от 16 марта 2010 г. по делу N А35-808/09-С22
(извлечение)

ГАРАНТ:

Определением Высшего Арбитражного Суда РФ от 8 июля 2010 г. N ВАС-8284/10 в передаче настоящего дела в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора отказано

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего, судей, при участии в заседании: от индивидуального предпринимателя И.О.Н. - П.Н.Н. - представитель, доверенность от 03.11.2009, от Комитета по управлению имуществом Курской области - не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, от должностного лица - председателя Комитета по управлению имуществом Курской области Г.В.В. - не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области - не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, от Администрации города Курска - не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, от открытого акционерного общества "Б" - не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, от общества с ограниченной ответственностью "Рыбхоз "С" - не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя И.О.Н. на решение Арбитражного суда Курской области от 10.06.2009 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2009 по делу N А35-808/09-С22, установил:

Индивидуальный предприниматель И.О.Н. (далее - Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Курской области с требованием о признании незаконными действий Комитета по управлению имуществом Курской области (далее - Комитет) и председателя этого Комитета Г.В.В. по предоставлению на основании решения от 04.09.2008 N01-18/1995 и договора от 08.09.2008 N1660-08ю обществу с ограниченной ответственностью "Рыбхоз "С" (далее - Общество) части ранее предоставленного Предпринимателю актом выбора от 11.09.2006, решением от 12.10.2007 N 02-22/1840 и договором от 02.11.2007 N 868-07ф аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Курск, ул. 50 лет Октября (в районе Северо-западного рынка).

Решением Арбитражного суда Курской области от 10.06.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2009 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявитель просит обжалуемые судебные акты отменить в связи с неправильным применением судом норм материального права.

Исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, кассационная инстанция не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации г. Курска от 25.12.2002 N 2056 ООО "Рыбхоз "С" для проектирования магазина промышленных и продовольственных товаров был предоставлен в аренду сроком на 1 год земельный участок ориентировочной площадью 960 кв. м, расположенный по адресу: г. Курск, ул. 50 лет Октября (в районе Северо-Западного рынка).

Между Обществом и Администрацией заключен договор от 16.07.2003 N 56070ф аренды земельного участка площадью 931 кв. м сроком до 25.12.2003, в приложении 1 к которому определен план этого участка.

Кроме того, в последующем Администрацией г. Курска земельный участок по вышеуказанному адресу предоставлялся Обществу в аренду для завершения проектирования магазина промышленных и продовольственных товаров на основании постановления от 14.04.2004 N 859 и договора аренды от 07.06.2004 N 69027ю на срок с 14.04.2004 по 13.04.2005, а также для строительства указанного объекта (постановление от 24.05.2005 N 1371 и договор аренды от 14.07.2005 N 78633ю) на срок с 24.05.2005 по 23.05.2006.

Земельный участок площадью кв. м, расположенный по адресу: г. Курск, ул. 50 лет Октября (в районе Северо-Западного рынка), разрешенное использование - под завершение строительства магазина промышленных и продовольственных товаров, 13.01.2006 был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 46:29:102191:20, равнозначным номеру 46:29:1 02 191:0020.

Администрацией г. Курска принято постановление от 18.08.2006 N 2559 о предоставлении ООО "Рыбхоз "С" для завершения строительства магазина промышленных и продовольственных товаров указанного земельного участка площадью 825 кв.м. в аренду сроком на 2 года.

На основании заявления предпринимателя И.О.Н. Администрацией г. Курска было принято постановление от 11.09.2006 N 2778 об изъятии у ООО "Рыбхоз "С" части земельного участка площадью 135 кв. м по ул.50 лет Октября, утверждении акта выбора земельного участка для строительства магазина непродовольственных товаров и предоставлении предпринимателю земельного участка площадью 265 кв. м по ул.50 лет Октября (в районе Дома быта) в аренду сроком на 364 дня под проектирование магазина непродовольственных товаров (взамен существующего павильона). Пунктом 4 постановления предпринимателю И.О.Н. предписывалось в месячный срок обратиться в Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска для заключения договора аренды земельного участка.

Постановлением Администрации г. Курска от 20.10.2006 N 3352 в постановление от 18.08.2006 N 2559 внесено изменение, в соответствии с которым площадь земельного участка, предоставленного ООО "Рыбхоз "С" в аренду, увеличена с 825 кв. м до 931 кв. м.

На основании постановлений Администрации г. Курска от 18.08.2006 N 2559 и от 20.10.2006 N 3352 между Обществом и Администрацией заключен договор от 20.10.2006 N 91651ю аренды земельного участка площадью 931 кв. м сроком действия с 18.08.2006 по 18.08.2008.

Территориальным отделом по г. Курску Управления Роснедвижимости по Курской области 21.05.2007 был утвержден акт согласования границ землепользования предпринимателя И.О.Н., подписанный смежным землепользователем ООО "Рыбхоз "С".

На основании ходатайства предпринимателя И.О.Н. Комитетом по управлению имуществом Курской области принято решение от 12.10.2007 N 02-22/1840 о предоставлении заявителю земельного участка площадью 265 кв. м, расположенного по адресу: г. Курск, ул.50 лет Октября (в районе Северо-западного рынка), в аренду сроком на 364 дня под проектирование магазина непродовольственных товаров. Между предпринимателем И.О.Н. и Комитетом заключен договор от 02.11.2007 N 868-07ф аренды указанного земельного участка сроком действия с 12.10.2007 по 10.10.2008.

По окончании срока действия договора аренды от 20.10.2006 N 91651ю решением Комитета от 04.09.2008 N 01-18/1995 ООО "Рыбхоз "С" предоставлен земельный участок площадью 931 кв. м с кадастровым номером 46:29:102191:20 на срок - 364 дня для завершения строительства магазина промышленных и продовольственных товаров, о чем сторонами заключен договор аренды от 08.09.2008 N 1660-08ю на срок с 04.09.2008 по 03.09.2009.

Комитетом также принято решение от 20.10.2008 N 01-18/2397 о предоставлении предпринимателю земельного участка площадью 265 кв. м, расположенного по адресу: г. Курск, ул. 50 лет Октября (в районе Северо-западного рынка), в аренду сроком на 364 дня для строительства магазина непродовольственных товаров. Пунктом 3 данного решения предпринимателю И.О.Н. предписывалось обеспечить постановку земельного участка на кадастровый учет.

Решением Управления Роснедвижимости по Курской области от 10.10.2008 N 4484 в осуществлении кадастрового учета указанного земельного участка было отказано в связи с пересечением границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, с границами земельного участка с кадастровым номером 46:29:102191:20.

Полагая, что действия Комитета и его руководителя по предоставлению ООО "Рыбхоз "С" на основании решения от 04.09.2008 N 01-18/1995 и договора от 08.09.2008 N 1660-08ю части земельного участка площадью 135 кв. м являются неправомерными, предприниматель И.О.Н. обратилась в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

При этом последняя ссылалась на то, что в состав земельного участка, предоставленного указанному Обществу, вошла и часть земельного участка (135 кв. м), ранее предоставленного индивидуальному предпринимателю И.О.Н.

Как следует из материалов дела, земельный участок площадью 265 кв. м, предоставленный Предпринимателю на основании постановления администрации города Курска от 11.09.2006 N 2778, был сформирован, в том числе за счет изъятия части земельного участка площадью 135 кв. м, находившегося в пользовании у ООО "Рыбхоз "С".

Впоследствии, постановлением Администрации от 20.10.2006 N 3352 изъятая часть земельного участка вновь предоставлена указанному Обществу.

Вопрос о прекращении права И.О.Н. на указанную часть земельного участка при этом не решался.

В связи с передачей Комитету по управлению имуществом Курской области полномочий по распоряжению земельными участками площадью свыше 200 кв. м, находящимися в неразграниченной собственности и расположенными на территории города Курска, Комитетом были приняты решения о предоставлении в аренду земельных участков для завершения строительства И.О.Н. площадью 265 кв. м, ООО "Рыбхоз "С" - 931 кв. м.

Основанием для принятия указанных решений послужили ранее принятые постановления администрации города Курска о предоставлении названным лицам земельных участков в указанных размерах.

Постановления органа местного самоуправления по предоставлению земельных участков И.О.Н. и ООО "Рыбхоз "С" в установленном порядке не отменены и в судебном порядке недействительными не признаны.

Предпринимателем И.О.Н. заявлены требования о признании незаконными действий Комитета и действий руководителя этого Комитета, связанных с принятием решения от 04.09.2008 N 01-18/195 по предоставлению ООО "Рыбхоз "С" земельного участка площадью 931 кв. м для завершения строительства магазина промышленных и продовольственных товаров.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций о том, что в силу сложившихся обстоятельств спора заявителем избран ненадлежащий способ защиты своих прав, являются правомерными.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативные правовые акты, действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными и незаконными при одновременном несоответствии их закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания права, признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки, признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, а также иными способами, предусмотренными законом.

Оспариваемые действия Комитета заключаются в принятии решения от 04.09.2008 N 01-18/1995 и заключении договора аренды от 08.09.2008 N 1660-08ю по предоставлению ООО "Рыбхоз "С" земельного участка.

Принятый ненормативный правовой акт по предоставлению земельного участка содержит положения, в соответствии с которыми порождаются права и возлагаются обязанности в отношении определенного круга лиц.

Указанное решение Комитета затрагивает также права индивидуального предпринимателя И.О.Н. как смежного землепользователя в части установления площади земельного участка, предоставленного ООО "Рыбхоз "С".

Решение Комитета от 04.09.2008 N 01-18/1995 заявителем не оспаривается, а заявлены требования о признании незаконными действий должностных лиц, связанных с исполнением требований указанного ненормативного правового акта и договора аренды от 08.09.2008 N 1660-08Ю по предоставлению ООО "Рыбхоз "С" земельного участка для строительства.

Однако, поскольку вышеуказанные решение и договор в установленном порядке не оспорены, то оснований считать незаконными действия Комитета и его руководителя, совершенные во исполнение обязанностей и обязательств, вытекающих из данного ненормативного правового акта и гражданско-правовой сделки, не имелось.

При таких обстоятельствах спора суд пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемые действия не связаны с нарушением прав и законных интересов заявителя.

Кроме того, при принятии обжалуемых судебных актов судебные инстанции правомерно учитывали следующее.

Как указано выше, изначально земельные участки для строительства были предоставлены индивидуальному предпринимателю И.О.Н. и ООО "Рыбхоз "С" на основании решений органа местного самоуправления.

Согласно статье 7 Закона Курской области от 01.10.2006 N 65-ЗКО "О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Курской области" при истечении срока действующих договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах города Курска, заключенных на основании решений органов местного самоуправления города Курска, принятых до вступления в силу настоящего Закона, уполномоченный орган принимает решение о предоставлении указанных земельных участков аренду на новый срок и заключает договоры аренды.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Закона следует читать как "от 06.10.2006 г."

Учитывая изложенные требования закона, на Комитет по управлению имуществом Курской области не возлагается обязанность по проверке законности ранее принятых органом местного самоуправления актов о предоставлении земельных участков.

Указанные обстоятельства являются дополнительным основанием для отказа в удовлетворении требований, заявленных И.О.Н.

При таких обстоятельствах спора обжалуемые судебные акты приняты в соответствии с требованиями норм действующего законодательства и оснований для их отмены или изменения не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

Решение Арбитражного суда Курской области от 10.06.2009 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2009 по делу N А35-808/09-С22 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.