Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 7 апреля 2010 г. по делу N А35-8690/2009 Удовлетворяя требование Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о привлечении Общества к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, суд правомерно указал на наличие в действиях ответчика состава вменяемого ему административного правонарушения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа
от 7 апреля 2010 г. по делу N А35-8690/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего, судей, при участии в заседании: от заявителя - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом, от ООО "Р" - Т.В.И. - представителя (дов. от 28.10.2009 - пост.),

рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Р" на решение Арбитражного суда Курской области от 07.10.2009 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2009 по делу N А35-8690/2009, установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Р" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Курской области от 27.10.2009, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2009, общество с ограниченной ответственностью "Р" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в сумме 30 000 руб.

В кассационной жалобе ООО "Р" просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции отменить, ссылаясь при этом на нарушение судами норм материального и процессуального права.

В соответствии со ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность судебных актов проверена кассационной инстанцией исходя из доводов заявителя жалобы.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, выслушав пояснения принявшего участие в судебном заседании представителя общества, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены судебных актов.

Как следует из материалов дела, на основании приказа руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курской области от 10.08.2009 сотрудниками Управления Роскомнадзора по Курской области проведена внеплановая проверка соблюдения ООО "Р" условий осуществления деятельности в соответствии с лицензиями NN 35183, 35331 в части, касающейся реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, соблюдения требований "Правил взаимодействия операторов с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность", утв. Постановлением Правительства от 27.08.2005 N 538, в ходе которой установлено, что в нарушение п.п. 4 и 7 указанных Правил, ООО "Р" не выполняются сроки ввода в эксплуатацию аппаратно-программных средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий на сети документальной электросвязи, утвержденным генеральным директором ООО "Р" 15.01.2004 и начальником УФСБ по Курской области 26.03.2004.

По результатам проверки уполномоченным сотрудником административного органа в отношении общества составлены акты проверки от 27.08.2009 N 35331-46-03/0013 и N 35183-46-03/0012, Протокол осмотра узла передачи данных и телематических услуг связи, принадлежащих ООО "Р" от 27.08.2009 и протокол от 27.08.2009 N 000008 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В связи с тем, что согласно ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, отнесено к подведомственности арбитражных судов, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Удовлетворяя заявленные требования и привлекая общество к административной ответственности, суды обоснованно исходили из доказанности факта осуществления ООО "Р" предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, а также наличия вины общества в его совершении.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с нормами Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отельных видов деятельности" одним из обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении лицензиатами лицензируемых видов деятельности является соблюдение законодательства Российской Федерации, в том числе положений о лицензировании конкретных видов деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 N 538 утверждены Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, которые определяют порядок взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими в соответствии с Законом "Об оперативно-розыскной деятельности" указанную деятельность с использованием технических средств на сетях связи операторов связи, при предоставлении ими уполномоченным органам информации об абонентах и оказании им услуг связи, а также иной информации, необходимой для выполнения возложенных на правоприменительные органы задач в порядке и случаях, установленных иными федеральными законами (далее по тексту - Правила).

В соответствии с пунктом 4 Правил, сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-розыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Пунктом 7 Правил установлено, что ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом Федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств, в котором указывается в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО "Р" выданы лицензии N 35183 и N 35331, сроком действия с 05.10.2005 до 05.10.2010 на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением передачи голосовой информации и телематических услуг связи. К указанным лицензиям прилагаются условия осуществления деятельности в соответствии с данными лицензиями, п. 9 и 10 которых установлено, что лицензиат обязан реализовывать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Факт нарушения пунктов 9 и 10 Условий подтверждается актами проверки от 27.08.2009 N 35331-46-03/0013 и N 35183-46-03/0012, протоколом осмотра узла передачи данных и телематических услуг связи, принадлежащих ООО "Р", от 27.08.2009 и протоколом об административном правонарушении от 27.08.2009 N 000008.

Таким образом, вышеизложенные обстоятельства подтверждают факт нарушения ООО "Р" лицензионных условий оказания услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, предусмотренных лицензией и положениями действующего законодательства, регулирующего данный вид деятельности, что свидетельствует о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод судов первой и апелляционной инстанций о наличии в действиях ООО "Р" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, соответствует обстоятельствам дела и является правомерным.

Правовая оценка действиям общества с точки зрения установления вины привлекаемого к административной ответственности лица на основании представленных материалов административного дела и возражений общества судами дана.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций. Оснований для переоценки выводов судов у суда кассационной инстанции не имеется в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Иных убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемые судебные акты, кассационная жалоба не содержит, в связи с чем, удовлетворению не подлежит.

Нарушение норм процессуального права при рассмотрении дела в судах кассационной инстанцией не установлено.

Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

Решение Арбитражного суда Курской области от 07.10.2009 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2009 по делу N А35-8690/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Р" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.