Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 13 августа 2010 г. по делу N А54-5273/2009-С3 Отказ Управления Федеральной регистрационной службы в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок является законным, поскольку документов, однозначно подтверждающих право собственности Российской Федерации на спорный объект недвижимости, регистрирующему органу не представлено (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа
от 13 августа 2010 г. по делу N А54-5273/2009-С3
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего, судей, при участии в заседании: от заявителя - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом; от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом; от третьих лиц: Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, Организации научного обслуживания опытно-производственного хозяйства "П" Государственного научного учреждения Всероссийского трудового Красного Знамени научно-исследовательского института гидротехники и милиорации им. А.Н. Костякова не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, общества с ограниченной ответственностью "Т" - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

рассмотрев кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Рязанской области на решение Арбитражного суда Рязанской области от 28.01.2010 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2010 по делу N А54-5273/2009-С3, установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Рязанской области (далее - заявитель, ТУ Росимущества по Рязанской области) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании недействительным отказа Управления Федеральной регистрационной службы по Рязанской области (далее - Управление, регистрирующий орган) в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 62:15:060105:0058, общей площадью 269189 кв. м, расположенный по адресу: Рязанская область, Рязанский район, в районе д. Полково и обязании Управления осуществить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 62:15:060105:0058, общей площадью 269189 кв. м, расположенный по адресу: Рязанская область, Рязанский район, в районе д. Полково и выдать свидетельство о государственной регистрации права собственности Российской Федерации в установленный срок.

В порядке ст. 48 АПК РФ в связи с реорганизацией заявителя - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Рязанской области произведена его замена на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области.

В связи с реорганизацией Управления Федеральной регистрационной службы по Рязанской области произведена его замена на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Комитет по управлению муниципальным имуществом Рязанского района Рязанской области и организация научного обслуживания опытно - производственного хозяйства "П" Государственного научного учреждения Всероссийского Ордена Трудового Красного Знамени научно - исследовательского института гидротехники и мелиорации им.А.Н. Костякова Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - ОНО ОПХ "П" ГНУ ВНИИГиМ им. А.Н. Костякова Россельхозакадемии), общество с ограниченной ответственностью "Т".

Решением суда от 28.01.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 15.04.2010 решение от 28.01.2010 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ТУ Росимущества по Рязанской области просит отменить решение, постановление суда и удовлетворить заявленные требования.

Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в жалобе, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как видно из материалов дела, на основании государственного акта от 02.09.1992 N 15-000001 опытному производственному хозяйству "П" (правопреемник - ОНО ОПХ "П" ГНУ ВНИИГиМ им. А.Н. Костякова Россельхозакадемии) был предоставлен для сельскохозяйственного производства в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 1819 га, в том числе, земельный участок с кадастровым номером N 62:15:06 01 05:0058, площадь которого согласно кадастровому плану составляет 269189 кв. м.

Администрацией муниципального образования - Рязанский район Рязанской области 11.11.2004 было издано постановление N 844 "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками ОНО ОПХ "П" ГНУ ВНИИГИМ им. А.Н. Костякова Россельхозакадемии для дальнейшего предоставления их в аренду для сельскохозяйственного использования".

Во исполнение названного постановления Комитетом по управлению муниципальным имуществом муниципального образования - Рязанский район Рязанской области 25.11.2004 был заключен договор N 04-Ю/071 аренды земельного участка с кадастровым номером N 62:15:06 01 05:0058 с ОНО ОПХ "П" ГНУ ВНИИГ иМ им. А.Н. Костякова Россельхозакадемии сроком до 24.11.2053. Данный договор был зарегистрирован Управлением 13.01.2005, номер регистрации 62-01/15-868/2004-195.

5 февраля 2007 года между ОНО ОПХ "П" и ООО "Т" было заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору N 04-Ю/071 аренды земельного участка с кадастровым номером 62:15:06 01 05:0058. Указанное соглашение было согласовано с Администрацией муниципального образования - Рязанский муниципальный район, Комитетом по управления муниципальным имуществом, и зарегистрировано Управлением 26.04.2007, номер регистрации 62-62-09/007/2007-199.

14 июля 2009 года заявитель обратился в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации права собственности

Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 62:15:06 01 05:0058, общей площадью 269189 кв. м, расположенный по адресу: Рязанская область, Рязанский район, в районе д. Полково на основании государственного акта на землю от 02.09.1992 N РЯ 15-000001, выданного администрацией Рязанского района Рязанской области.

6 августа 2009 года государственная регистрация права собственности была приостановлена на основании п. 1 ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для государственной регистрации права собственности Российской Федерации.

27 августа 2009 года заявителем были представлены в регистрирующий орган дополнительные документы: распоряжение Территориального управления Росимущества по Рязанской области от 25.08.2009 N 535-р "О внесении федерального недвижимого имущества в реестр федерального имущества как имущества государственной казны Российской Федерации"; выписка из реестра федерального имущества от 26.08.2009 N 2709.

Письмом от 10.09.2009 N 09/054/2009/253 Управление отказало в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок на основании абзацев 4, 10 п. 1 ст. 20 Закона N 122-ФЗ в связи с тем, что документы, представленные на государственную регистрацию права собственности Российской Федерации, по содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим законом для государственной регистрации права собственности Российской Федерации.

Посчитав такой отказ в регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок незаконным, ТУ Росимущества по Рязанской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд правомерно исходил из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним представляет собой юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 17 Закона N 122-ФЗ основаниями для государственной регистрации прав, в частности, являются документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Статьей 30.1 Закона N 122-ФЗ установлено, что государственная регистрация права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица. В заявлении указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок. Перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства от 30.06.06 N 404 "Об утверждении перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности за землю" определено, что право собственности соответствующего субъекта на земельный участок может быть зарегистрировано в ЕГРП только в двух случаях: если земельный участок ранее был предоставлен соответствующему органу государственной власти или органу местного самоуправления или созданному ими предприятию или учреждению; если на земельном участке расположено недвижимое имущество, принадлежащее РФ, субъекту РФ или муниципальному образованию.

Данным Постановлением определен исчерпывающий перечень документов, представляемых на государственную регистрацию в каждом из вышеуказанных случаях.

В соответствии с пунктами 1, 2 Перечня на государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на земельный участок представляются правоустанавливающие документы на земельный участок (копия акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, изданного в соответствии с законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания, кадастровый план земельного участка, иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают предоставление земельного участка органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти).

Согласно ст. 18 Закона N 122-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

На основании абзацев 4, 10 ст. 20 Закона N 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано, в том числе, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, из представленных ТУ Росимущества по Рязанской области в Управление на регистрацию документов не усматривается принадлежность спорного земельного участка к объектам федеральной собственности.

Представленный заявителем в качестве правоустанавливающего документа на спорный земельный участок акт от 02.09.1992 N РЯ 15-000001, на основании которого ОНО ОПХ "П" ГНУ ВНИИГиМ им. А.Н. Костякова Россельхозакадемии был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 1819га, в состав которого входил земельный участок с кадастровым номером N 62:15:06 01 05:0058, не может быть принят во внимание, поскольку на момент обращения в регистрирующий орган с заявлением о регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 62:15:06 01 05:0058 право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком ОНО ОПХ "П" ГНУ ВНИИГ иМ им. А.Н. Костякова Россельхозакадемии было прекращено на основании постановления Администрации муниципального образования - Рязанский район Рязанской области от 11.11.2004 N 844 "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками ОНО ОПХ "П" ГНУ ВНИИГИМ им. А.Н. Костякова Россельхозакадемии для дальнейшего предоставления их в аренду для сельскохозяйственного использования", которое оспорено и признано недействительным не было.

Кроме того, в Едином государственном реестре прав на недвижимость и сделок с ним имеется запись о государственной регистрации соглашения от 05.02.2007 о передаче прав и обязанностей по договору N 04-Ю/071 аренды земельного участка с кадастровым номером 62:15:06 01 05:0058. Новым арендатором спорного земельного участка является ООО "Т".

Из кадастрового паспорта спорного земельного участка сведения о правообладателе также не усматриваются.

При указанных обстоятельствах суд сделал правильный вывод о том, что документов, однозначно подтверждающих право собственности Российской Федерации на спорный объект, регистрирующему органу представлено не было, в связи с чем регистрирующий орган, исходя из его компетенции, обоснованно отказал в государственной регистрации права.

Ссылка ТУ Росимущества по Рязанской области на то, что право федеральной собственности на спорный земельный участок возникло в силу положений п. 1 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", а соглашение о передаче прав и обязанностей по договору ООО "Т" подписано только 05.02.2007, правомерно отклонена судом на основании положений п. 2 ст. 16 Земельного кодекса РФ и ст. 2 Федерального закона от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" и с учетом того, что на момент подписания соглашения от 05.02.2007 о передаче прав и обязанностей по договору N 04-Ю/071 аренды земельного участка с кадастровым номером 62:15:06 01 05:0058 ООО "Т", право Российской Федерации на спорный земельный участок зарегистрировано не было.

На основании изложенного кассационная инстанция считает, что судом первой и апелляционной инстанций фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам и доводом сторон дана надлежащая оценка, судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

Решение Арбитражного суда Рязанской области от 28.01.2010 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2010 по делу N А54-5273/2009-С3 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.