Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 13 декабря 2023 г. по делу N 16-7603/2023

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Штейн Э.Г., рассмотрев жалобу и.о. главы администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан Пальчинского А.Е. на вступившие в законную силу постановление начальника отделения-старшего судебного пристава Октябрьского городского отделения судебных приставов ГУФССП России по Республике Башкортостан от 22 июня 2023 года, решение судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 31 июля 2023 года (N12-100/2023), решение судьи Верховного суда Республики Башкортостан от 4 сентября 2023 года (N77-991/2023), вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Октябрьского городского отделения судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан от 22 июня 2023 года, оставленным без изменения решением судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 31 июля 2023 года, решением судьи Верховного суда Республики Башкортостан от 4 сентября 2023 года, администрация городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, и.о. главы администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан Пальчинский А.Е. просит отменить постановление должностного лица, решение судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 31 июля 2023 года, решение судьи Верховного суда Республики Башкортостан от 4 сентября 2023 года, приводя доводы об их незаконности.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ).

Как усматривается из материалов дела, администрация городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неисполнение содержащегося в исполнительном листе ФС 036841290 от 31 марта 2022 г. (выдан Октябрьским городским судом Республики Башкортостан по гражданскому делу N2-655/2022 на основании судебного акта, вступившего в законную силу 28 июня 2022 г.) требования об обязании администрации городского округа города Октябрьский Республики Башкортостан предоставить ФИО6 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет на территории города Октябрьский Республики Башкортостан, отвечающее санитарным, техническим правилам и нормам, в пределах социальной нормы предоставления площади жилого помещения в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения 7 ноября 2022 г. постановления о взыскании исполнительского сбора.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом исполнителем 7 ноября 2022 года вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбор в размере 50000 рублей и установлении нового срока исполнения до 30 ноября 2022 года (л.д.58).

Определением Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 16 мая 2023 года должнику отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда (л.д.59-60).

17 апреля 2023 года в адрес должника направлено требование об исполнении требований исполнительного документа в части предоставления жилья ФИО6 в срок до 5 июня 2023 года. (л.д.61). По состоянию на 8 июня 2023 года ФИО6 жильем не обеспечен.

В установленный срок содержащееся в исполнительном документе требование администрацией не исполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 16 июня 2023 года судебным приставом-исполнителем в отношении администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с последующим привлечением к административной ответственности постановлением должностного лица.

Фактические обстоятельства вменяемого администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия администрации городского округа города Октябрьский Республики Башкортостан квалифицированы по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего исполнительное производство.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Должностное лицо отдела судебных приставов и судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что администрацией городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на администрацию городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан обязанность по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств либо иных условий.

Вопреки доводам жалобы уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П).

Довод жалобы о малозначительности совершенного правонарушения является несостоятельным.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Совершенное администрацией города Октябрьский Республики Башкортостан правонарушение с учетом статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона "Об исполнительном производстве" посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей, подрывает авторитет судебной власти.

С учетом характера административного правонарушения, обстоятельств его совершения, тяжести наступивших последствий и роли виновного лица оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается.

Доводы поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных постановлений, поскольку доводы жалобы направлены на переоценку установленных в ходе судебного разбирательства фактических обстоятельств дела и доказательств. Аналогичные доводы были предметом проверки предыдущих судебных инстанций, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующих судебных актах, и не ставят под сомнение наличие в действиях администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 - 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

постановление начальника отделения-старшего судебного пристава Октябрьского городского отделения судебных приставов ГУФССП России о Республике Башкортостан от 22 июня 2023 года, решение судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 31 июля 2023 года (N12-100/2023), решение судьи Верховного суда Республики Башкортостан от 4 сентября 2023 года (N77-991/2023), вынесенные в отношении администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу и.о. главы администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан Пальчинского А.Е. - без удовлетворения.

Судья Э.Г.Штейн