Кассационное определение СК по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 14 декабря 2023 г. по делу N 8а-26616/2023[88а-28568/2023]

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Сказочкина В.Н, судей Алексеева Д.В, Орловой И.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства юстиции Российской Федерации, поданную 23 октября 2023 года на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 20 июля 2023 года по административному делу N 2а-962/2023 по административному иску Лукьяненко Евгения Александровича к Министерству юстиции Российской Федерации, УФСИН России по Оренбургской области о признании незаконным и отмене решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Заслушав доклад судьи Алексеева Д.В, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Лукьяненко Е.А, являющийся лицом без гражданства, обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области об отмене распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации от 21 ноября 2016 года N7461-рн.

В обоснование требований указывал, что является уроженцем Республики Казахстан, в 1993 году прибыл в Российской Федерации вместе с матерью. Приговором Ленинского районного суда г. Оренбурга от 23 мая 2011 года он был осужден к лишению свободы на срок 8 лет 6 месяцев. 21 ноября 2016 года в отношении него Министерством юстиции Российской Федерации принято решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. 6 мая 2019 года УМВД России по Оренбургской области принято решение о его депортации. В связи с получением им 4 октября 2021 года временного удостоверения личности лица без гражданства, решение о депортации от 6 мая 2021 года было отменено. Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 мая 2019 года N 581 Министерство юстиции Российской Федерации с 1 января 2020 года исключено из перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Ссылался также на то, что в Российской Федерации проживает его родной брат, родственников в Республике Казахстан он не имеет.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привечено Министерство юстиции Российской Федерации, в качестве заинтересованных лиц - УМВД России по Оренбургской области, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области.

Решением Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 12 апреля 2023 года в удовлетворении административного иска Лукьяненко Е.А. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 20 июля 2023 года решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение, постановлено отменить распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 21 ноября 2016 года N 7461-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации Лукьяненко Е.А, являющегося лицом без гражданства.

В кассационной жалобе Министерство юстиции Российской Федерации просит отменить апелляционное определение, оставить в силе решение суда первой инстанции, ссылаясь на пропуск административным истцом срока для обращения в суд с иском. Указывает, что на дату вынесения распоряжения от 21 ноября 2016 года о нежелательности пребывания (проживания) Лукьяненко Е.А. в Российской Федерации Министерство юстиции России являлось уполномоченным органом, принимающим данные решения, распоряжение принято в установленных законом порядке и срок. Административный истец лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявлял, умышленно совершил преступление против жизни и здоровья, на момент вынесения судебных постановлений судимость у Лукьяненко Е.А. не снята и не погашена, что является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении гражданства Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия не нашла оснований для отмены апелляционного определения.

Федеральным законом от 24 февраля 2021 года N 22-ФЗ в статью 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" внесены изменения: часть четвертая дополнена новым четвертым предложением следующего содержания: "В случае выдачи лицу без гражданства, в отношении которого принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации такое решение подлежит отмене уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или его территориальным органом, принявшим такое решение, в течение пяти рабочих дней со дня поступления уведомления о выдаче лицу без гражданства указанного удостоверения.

То же положение содержится в пункте 5 постановления Правительства Российской Федерации от 23 августа 2021 года N 1390 "О порядке принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, а также приостановления действия и отмены такого решения в отношении лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации".

Суд апелляционной инстанции руководствовался вышеуказанными нормами, приняв во внимание, что 4 октября 2021 года УВМ УМВД России по Оренбургской области Лукьяненко Е.А. выдано временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации со сроком действия до 4 октября 2031 года, в связи с чем решением УМВД России по Оренбургской области от 27 октября 2021 года отменено решение от 6 мая 2019 года о депортации Лукьяненко В.А. за пределы Российской Федерации.

Суд указал также на то, что согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 23 августа 2021 года N 1390 Министерство юстиции Российской Федерации не входит в перечень федеральных органов исполнительной власти, который принимает решение о приостановлении или отмене решений о нежелательности пребывания.

Суд мотивированно исходил из того, что при изложенных обстоятельствах пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления без проверки содержания оспариваемых административным истцом действий.

Ввиду соответствия изложенных в обжалованном апелляционном определении выводов обстоятельствам административного дела и имеющимся доказательствам оснований для удовлетворения кассационной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 20 июля 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства юстиции Российской Федерации - без удовлетворения.

На кассационное определение может быть подана кассационная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 22 декабря 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: