Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 5 октября 2010 г. по делу N А14-278-2010/10/22 Отказывая в удовлетворении требования заявителя о взыскании с Общества финансовых санкций, суд правомерно указал, что в акте проверки Инспекции отсутствуют указания на обстоятельства совершенного правонарушения, а также указания на то, какие конкретно действия привели к занижению налоговой базы по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа
от 5 октября 2010 г. по делу N А14-278-2010/10/22
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего, судей, при участии в заседании: от заявителя - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, от ответчика - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев кассационную жалобу Государственного учреждения - управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже на решение от 11.02.2010 Арбитражного суда Воронежской области и постановление от 27.05.2010 Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу N А14-278-2010/10/22, установил:

Государственное учреждение - управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже (далее - Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "В" (далее - ОАО "В", Общество, ответчик) финансовых санкций в размере 112 816 руб.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 11.02.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2010 изменена мотивировочная часть решения от 11.02.2010. в остальной части решение арбитражного суда отменено оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявитель просит отменить решение и постановление суда, полагая, что судом нарушены нормы материального права.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы кассационной жалобы и отзыва, кассационная инстанция не находит оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, на основании представленной выписки из решения ИФНС России по Левобережному району г. Воронежа от 30.09.2009 N 16-15/12740 Управлением в отношении Общества был составлен акт (уточненный) от 28.10.2009 N 214 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании.

Из содержания акта усматривается, что Управлением установлено занижение Обществом налогооблагаемой базы по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2006, 2008 годы, что повлекло неуплату страховых взносов на ОПС в сумме 564 081 руб., в том числе на страховую часть пенсии в сумме 328860 руб., на накопительную часть -235221 руб.

По результатам рассмотрения акта Управлением вынесено решение от 30.11.2009 N 214, в соответствии с которым Общество привлечено к ответственности, предусмотренной ч. 1 п. 2 ст. 27 Федерального закона N 167-ФЗ от 15.01.2001 "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" в виде штрафа в сумме 112 816,20 руб.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Федерального закона следует читать как "от 15.12.2001 г."

На основании решения в адрес Общества направлено требование от 30.11.2009 N 214, согласно которому Обществу предложено в срок до 17.12.2009 уплатить указанную сумму штрафа.

В связи с неисполнением требования в добровольном порядке, Управление обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что на момент вынесения решения арбитражным судом п. 2 ст. 27 Федерального закона N 167-ФЗ, предусматривающий ответственность за неуплату или неполную уплату сумм страховых взносов, с 01.01.2010 утратил силу.

Данный вывод суда признан апелляционной инстанцией ошибочным.

Вместе с тем, оставляя апелляционную жалобу заявителя без удовлетворения, суд апелляционной инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 25 Федерального закона N 167-ФЗ (в редакции, действующей до 01.01.2010) контроль за правильностью исчисления и за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляется налоговыми органами. Взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации (п. 3 ст. 25).

В силу п. 2 ст. 25 Федерального закона N 167-ФЗ налоговый орган обязан передавать соответствующему территориальному органу Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о суммах задолженности по плательщикам страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, а также документы, подтверждающие наличие указанной задолженности.

Согласно п. 4 ст. 11 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" право взыскивать со страхователей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, недоимки по страховым взносам, а также налагать штрафы, начислять пеню в соответствии с Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" и (или) федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования предоставляется страховщику, то есть в рассматриваемом случае Пенсионному фонду РФ.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца имеется в виду пп. 4 п. 1 ст. 11 указанного Федерального закона

Согласно ст. 2 Федерального закона N 167-ФЗ в редакции, действовавшей на момент привлечения Общества к ответственности, правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В силу п.п. 1, 2 ст. 101.4 НК РФ в акте об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства о пенсионном страховании должны быть указаны документально подтвержденные факты нарушения законодательства о пенсионном страховании, а также выводы и предложения должностного лица, обнаружившего факты таких нарушений, по их устранению и применению санкций за выявленное правонарушение.

В соответствии с п. 7 ст. 101.4 НК РФ в ходе рассмотрения акта и других материалов руководитель (заместитель руководителя) органа Пенсионного фонда:

1) устанавливает, допускало ли лицо, в отношении которого был составлен акт, нарушения законодательства об обязательном пенсионном страховании;

2) устанавливает, образуют ли выявленные нарушения состав правонарушений, вменяемых страхователю;

3) устанавливает, имеются ли основания для привлечения лица, в отношении которого был составлен акт, к ответственности за совершение правонарушения;

4) выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, или обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения (п. 7 ст. 101.4 НК РФ).

Согласно п. 8 ст. 101.4 НК РФ по результатам рассмотрения акта и приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) органа Пенсионного фонда выносит решение:

1) о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании;

2) об отказе в привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании.

При этом, в решении о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства о пенсионном страховании должны излагаться обстоятельства допущенного правонарушения, указываются документы и иные сведения, которые подтверждают указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, привлекаемым к ответственности, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении лица к ответственности за конкретные правонарушения с указанием положений закона, предусматривающих ответственность за данные правонарушения, и применяемые меры ответственности.

На основании изложенного, судом правомерно указано, что надлежащее отражение в акте об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании, конкретных фактов выявленного правонарушения, обстоятельств его совершения, а также документов, подтверждающих выявленные нарушения, является важной гарантией прав страхователя на представление возражений относительно обстоятельств, отраженных в акте.

Кроме того, решение о привлечении страхователя к ответственности должно быть основано на документально подтвержденных фактах правонарушений, отраженных в акте.

Исходя из положений п. 12 ст. 101.4 НК РФ, несоблюдение должностными лицами требований, установленных настоящим Кодексом, может являться основанием для отмены решения вышестоящим органом или судом, если такие нарушения привели или могли привести к принятию неправильного решения.

Как усматривается из содержания акта от 28.10.2009 N 214, в нем отсутствует указание на обстоятельства совершенного правонарушения, а также указания на то, какие конкретно действия (бездействие) страхователя привели к занижению налоговой базы по страховым взносам, равно как и отсутствую ссылки на первичные документы, подтверждающие факт занижения базы для исчисления страховых взносов на ОПС.

В решении Управления от 30.11.2009 N 214 отсутствуют указания на обстоятельства допущенного правонарушения, а также на конкретные документы и иные сведения, которые подтверждают факт занижения Обществом базы для исчисления страховых взносов на ОПС.

Выводы о наличии в действиях Общества состава правонарушения, содержащиеся в акте и решении Управления, заключаются в указании на факт занижения Обществом базы для исчисления страховых взносов на ОПС, со ссылкой на результаты выездной налоговой проверки Общества и решение ИФНС России по Левобережному району г. Воронежа от 30.09.2009 N 16-15/12740.

Кассационная коллегия соглашается с выводами суда о том, получение данных из ИФНС России по Левобережному району г. Воронежа, не освобождает должностных лиц Управления от обязанности по выполнению требований, установленных п. 7, 8 ст. 101.4 НК РФ, а также от необходимости исследования доказательств, свидетельствующих о совершении правонарушения, с отражением последних в решении о привлечении страхователя к ответственности, поскольку именно орган Пенсионного фонда является органом, осуществляющим процедуру привлечения страхователя к ответственности.

На основании изложенного, ссылка кассационной жалобы на отражение в акте и решении всех необходимых сведений подлежит отклонению.

Кроме того, страховые взносы в сумме 565 422 руб., то есть в размере, отраженном в решении Инспекции, были уплачены Обществом платежными поручениями от 07.10.2009 N N 2541, 2547.

Таким образом, факт неуплаты Общество страховых взносов в спорной сумме на момент составления Управлением акта N 214 (28.10.2009) отсутствовал.

Поскольку органы Пенсионного фонда осуществляют самостоятельную процедуру по привлечению лиц к ответственности за занижение базы по страховым взносам, то вынесение налоговым органом решения не может учитываться в качестве момента выявления Управлением факта неуплаты страховых взносов.

На основании изложенного, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Нарушений процессуального закона, влекущего отмену постановления не установлено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, постановил:

Постановление от 27.05.2010 Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу N А14-278-2010/10/22 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.