Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 19 декабря 2023 г. по делу N 8Г-26519/2023[88-26362/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Фроловой Т.В, судей Леонтьевой Т.В, Латушкиной С.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-406/2023 (УИД 54RS0003-01-2022-004549-74) по иску Титовой Ирины Леонидовны к Нотариальной палате Новосибирской области об отмене решения Правления Нотариальной палаты Новосибирской области от 18 сентября 2019 г. по дисциплинарному делу N 2/2019, по кассационной жалобе представителя истца Титовой Ирины Леонидовны - Хрипковой Натальи Владимировны на решение Заельцовского районного суда г. Новосибирска Новосибирской области от 31 марта 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 25 июля 2023 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Леонтьевой Т.В, пояснения представителя истца Титовой И.Л. - Кравченко С.И, поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения представителя Нотариальной палаты Новосибирской области Хританковой О.Н, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Титова Ирина Леонидовна (далее - Титова И.Л, истец) обратилась в суд с иском к Нотариальной палате Новосибирской области об отмене решения Правления Нотариальной палаты Новосибирской области от 18 сентября 2019 г. по дисциплинарному делу N 2/2019.

В обоснование своих требований указывала на то, что на основании приказа Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Новосибирской области от 27 декабря 2000 г. N100/л Титова И.Л. с 3 января 2001 г. наделена полномочиями нотариуса, занимающегося частной практикой по нотариальному округу - г. Новосибирск.

Решением Правления Нотариальной палаты Новосибирской области от 18 сентября 2019 г. за наличие в действиях нотариуса нотариального округа г. Новосибирска Титовой И.Л. дисциплинарного проступка, предусмотренного пунктом 10.2.22 Кодекса профессиональней этики нотариусов в Российской Федерации (неисполнение своих обязанностей и/или передача своих полномочий без уважительных причин или с нарушением порядка, утвержденного Министерством юстиции Российской Федерации и Федеральной нотариальной палатой в соответствии с законодательством о нотариате), установленного заключением от 9 августа 2019 г. по результатам рассмотрения комиссией по профессиональной этике нотариусов Нотариальной палаты Новосибирской области дисциплинарного дела, по результатам рассмотрения на заседании Правления Нотариальной палаты Новосибирской области 17 апреля 2019 г. информации (сообщения) комиссии нотариальной палаты по акту проверки исполнения профессиональных обязанностей нотариусом нотариального округа г. Новосибирска Титовой И.Л от 29 марта 2019 г, нотариусу нотариального округа г. Новосибирска Титовой И.Л. назначена мера дисциплинарной ответственности, предусмотренная пунктом 10.4 Кодекса профессиональней этики нотариусов в Российской Федерации, в виде выговора.

Согласно акту проверки исполнения профессиональных обязанностей нотариусом нотариального округа г. Новосибирска Титовой И.Л. от 18 апреля 2018 г, комиссия провела проверку исполнения нотариусом Титовой И.Л. профессиональных обязанностей за период с 28 марта 2014 г. по 22 марта 2018 г. и было установлено, что нотариус Титова И.Л. осуществляет нотариальную деятельность в пределах нотариального округа, в котором назначена на должность. Местом совершения нотариальных действий является нотариальная контора по адресу: г. Новосибирск, ул. Романова, д. 55. Прием граждан осуществляется нотариусом ежедневно с 9.00 до 17.30 час, без перерыва, суббота: с 9.30 до 17.00 час, выходной день - воскресенье.

Пунктом 1.7 Акта установлено, что в течение всего 2017 года нотариус нотариального округа г. Новосибирска Титова И.Л. передавала полномочия нотариуса лицу, временно исполняющему обязанности нотариуса, по основанию "работа в выходные и праздничные дни" по субботам (50 случаев в 2017 году, 9 случаев в 2018 году). В соответствии с пунктом 2.9. Перечня уважительных причин временного отсутствия нотариуса и временной невозможности исполнения нотариусом своих обязанностей, уважительной причиной является "осуществление приема населения по выходным и праздничным дням в порядке, установленном нотариальной палатой субъекта Российской Федерации". Между тем, Нотариальной палатой Новосибирской области порядок приема населения по выходным и праздничным дням не установлен.

В этот же день, указанный акт проверки был рассмотрен на заседании правления Нотариальной Палаты Новосибирской области (протокол N7), было принято решение: акт проверки исполнения профессиональных обязанностей нотариуса нотариального округа г. Новосибирска Титовой И.Л. и справку по результатам проверки исполнения Правил нотариального делопроизводства принять к сведению, провести повторную проверку соответствия причин замещения временно отсутствующего нотариуса перечню уважительных причин через один год.

14 марта 2019 г. была проведена повторная проверка соответствия причин замещения временно отсутствующего нотариуса Титовой И.Л. перечню уважительных причин, в ходе, которой было установлено, что за проверяемый период (с 24 марта 2018 г. по 13 марта 2019 г.) нотариус Титова И.Л. отсутствовала 185 дней (103 рабочих дня - осуществляла прием граждан самостоятельно), из них: по пункту 2.9 (осуществление приема по выходным и праздничным дням) - 2 дня, пункту 2.8 (наличие ребенка до 14 лет) - 80, 5 дней, пункту 2.1 (ежегодный отпуск) - 31 день, пункту 2.5 (временная нетрудоспособность) - 10 дней, пункту 2.15 (посещение налоговых органов и внебюджетных фондов в связи с исполнением обязанностей налогоплательщика и работодателя, а также иных организаций по вопросам осуществления нотариальной деятельности и работы нотариальной конторы) - 9, 5 дней в совокупности, из них 15 дней-отсутствие по полдня и 2 целых дня, пункту 2.10 (участие в собраниях, семинарах и иных мероприятиях) - 4 дня, пунктам 2.13, 2.12 (исполнение поручений президента, участие в рабочих группах) - 6 дней, пункту 2.14 (участие в судебных процессах и явка в правоохранительные органы) - 2.5 дня, пункту 2.6 (болезнь ребенка или членов семьи при необходимости ухода за ними) - 39, 5 дней.

Причины отсутствия были подтверждены, в том числе, следующими документами: судебными повестками, вызовом в правоохранительные органы, справками учреждений здравоохранения, письмами и выписками из Протоколов Нотариальной палаты Новосибирской области, справками ГБУЗ Новосибирской области "Городская клиническая поликлиника N 7" от ДД.ММ.ГГГГ N ВК N, от ДД.ММ.ГГГГN ВК N о том, что член семьи по состоянию здоровья нуждается в постоянном уходе.

Нотариальной палатой Новосибирской области порядок приема населения по выходным и праздничным дням не установлен. За проверяемый период с 18 апреля 2018 г. (с момента получения акта проверки) нотариус Титова И.Л. не передавала осуществление своих полномочий в выходные праздничные дни.

По результатам состоявшегося 17 апреля 2019 г. заседания, в соответствии с пунктом 11.7.8 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, Правлением Нотариальной Палаты Новосибирской области было принято решение о возбуждении дисциплинарного производства и его направлении в Комиссию по профессиональной этике Нотариальной Палаты Новосибирской области для разбирательства в целях установления наличия или отсутствия в действиях нотариуса Титовой И.Л. нарушения пункта 9.2.22 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации.

9 августа 2019 г. по результатам заседания Комиссии было вынесено Заключение о наличии в действиях нотариуса Титовой И.Л. дисциплинарного проступка, предусмотренного пунктом 9.2.22 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации.

Титова И.Л. находит действия ответчика незаконными, поскольку актом проверки исполнения профессиональных обязанностей нотариусом нотариального округа г. Новосибирска Титовой И.Л. от 23 марта 2018 г. работа Титовой И.Л. признана удовлетворительной, то есть без недостатков и нарушений законодательства. Решение Правления Нотариальной палаты Новосибирской области от 18 апреля 2018 г. о назначении повторной проверки деятельности нотариусу - ничтожно, поскольку полномочием назначить повторную проверку деятельности нотариуса обладает только комиссия по проведению проверок, созданная правлением, а решение Правления Нотариальной палаты Новосибирской области о назначении повторной проверки деятельности нотариуса, оформленное протоколом правления от 18 апреля 2018 г, ничтожно по причине отсутствия у правления такого полномочия. Передачу полномочий нотариус осуществлял в соответствии с установленным порядком и по уважительным причинам.

Титова И.Л. просила суд отменить решение Правления Нотариальной палаты Новосибирской области от 18 сентября 2019 г. о наличии в ее действиях дисциплинарного проступка, предусмотренного пунктом 10.2.22 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации и назначении меры дисциплинарной ответственности в виде выговора.

Решением Заельцовского районного суда г. Новосибирска Новосибирской области от 31 марта 2023 г. исковые требования Титовой И.Л. оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 25 июля 2023 г. решение Заельцовского районного суда г. Новосибирска Новосибирской области от 31 марта 2023 г. оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представитель истца Титовой И.Л. - Хрипкова Н.В. просит об отмене судебных актов как незаконных. Представителем истца Кравченко С.И. поданы дополнения к кассационной жалобе.

Нотариальной палатой Новосибирской области поданы возражения на кассационную жалобу.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции истец Титова И.Л, представитель истца Хрипкова Н.В, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, не явились. Ходатайство Нотариальной палаты Новосибирской области об участии в судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи оставлено без удовлетворения по техническим причинам. Руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

По настоящему делу таких нарушений с учетом доводов кассационной жалобы судебной коллегией по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не установлено.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что на основании приказа Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Новосибирской области от 27 декабря 2000 г. N100/л Титова И.Л. с 3 января 2001 г. наделена полномочиями нотариуса, занимающегося частной практикой по нотариальному округу - г. Новосибирск.

Решением Правления Нотариальной палаты Новосибирской области от 18 сентября 2019 г. за наличие в действиях нотариуса нотариального округа г. Новосибирска Титовой И.Л. дисциплинарного проступка, предусмотренного пунктом 10.2.22 Кодекса профессиональней этики нотариусов в Российской Федерации (неисполнение своих обязанностей и/или передача своих полномочий без уважительных причин или с нарушением порядка, утвержденного Министерством юстиции Российской Федерации и Федеральной нотариальной палатой в соответствии с законодательством о нотариате), установленного заключением от 9 августа 2019 г. по результатам рассмотрения комиссией по профессиональной этике нотариусов Нотариальной палаты Новосибирской области дисциплинарного дела, по результатам рассмотрения на заседании Правления Нотариальной палаты Новосибирской области 17 апреля 2019 г. информации (сообщения) комиссии нотариальной палаты по акту проверки исполнения профессиональных обязанностей нотариусом нотариального округа г. Новосибирска Титовой И.Л от 29 марта 2019 г, нотариусу нотариального округа г. Новосибирска Титовой И.Л. назначена мера дисциплинарной ответственности, предусмотренная пунктом 10.4 Кодекса профессиональней этики нотариусов в Российской Федерации, в виде выговора.

Согласно акту проверки исполнения профессиональных обязанностей нотариусом нотариального округа г. Новосибирска Титовой И.Л. от 18 апреля 2018 г, комиссия провела проверку исполнения нотариусом Титовой И.Л. профессиональных обязанностей за период с 28 марта 2014 г. по 22 марта 2018 г. и было установлено, что нотариус Титова И.Л. осуществляет нотариальную деятельность в пределах нотариального округа, в котором назначена на должность. Местом совершения нотариальных действий является нотариальная контора по адресу: г. Новосибирск, ул. Романова, д. 55. Прием граждан осуществляется нотариусом ежедневно с 9.00 до 17.30 час, без перерыва, суббота: с 9.30 до 17.00 час, выходной день - воскресенье.

Пунктом 1.7 Акта установлено, что в течение всего 2017 года нотариус нотариального округа г. Новосибирска Титова И.Л. передавала полномочия нотариуса лицу, временно исполняющему обязанности нотариуса, по основанию "работа в выходные и праздничные дни" по субботам (50 случаев в 2017 году, 9 случаев в 2018 году). В соответствии с пунктом 2.9. Перечня уважительных причин временного отсутствия нотариуса и временной невозможности исполнения нотариусом своих обязанностей, уважительной причиной является "осуществление приема населения по выходным и праздничным дням в порядке, установленном нотариальной палатой субъекта Российской Федерации". Между тем, Нотариальной палатой Новосибирской области порядок приема населения по выходным и праздничным дням не установлен.

В этот же день, указанный акт проверки был рассмотрен на заседании правления Нотариальной Палаты Новосибирской области (протокол N7), было принято решение: акт проверки исполнения профессиональных обязанностей нотариуса нотариального округа г. Новосибирска Титовой И.Л. и справку по результатам проверки исполнения Правил нотариального делопроизводства принять к сведению, провести повторную проверку соответствия причин замещения временно отсутствующего нотариуса перечню уважительных причин через один год.

14 марта 2019 г. была проведена повторная проверка соответствия причин замещения временно отсутствующего нотариуса Титовой И.Л. перечню уважительных причин, в ходе, которой было установлено, что за проверяемый период (с 24 марта 2018 г. по 13 марта 2019 г.) нотариус Титова И.Л. отсутствовала 185 дней (103 рабочих дня - осуществляла прием граждан самостоятельно), из них: по пункту 2.9 (осуществление приема по выходным и праздничным дням) - 2 дня, пункту 2.8 (наличие ребенка до 14 лет) - 80, 5 дней, пункту 2.1 (ежегодный отпуск) - 31 день, пункту 2.5 (временная нетрудоспособность) - 10 дней, пункту 2.15 (посещение налоговых органов и внебюджетных фондов в связи с исполнением обязанностей налогоплательщика и работодателя, а также иных организаций по вопросам осуществления нотариальной деятельности и работы нотариальной конторы) - 9, 5 дней в совокупности, из них 15 дней-отсутствие по полдня и 2 целых дня, пункту 2.10 (участие в собраниях, семинарах и иных мероприятиях) - 4 дня, пунктам 2.13, 2.12 (исполнение поручений президента, участие в рабочих группах) - 6 дней, пункту 2.14 (участие в судебных процессах и явка в правоохранительные органы) - 2.5 дня, пункту 2.6 (болезнь ребенка или членов семьи при необходимости ухода за ними) - 39, 5 дней.

Причины отсутствия были подтверждены, в том числе, следующими документами: судебными повестками, вызовом в правоохранительные органы, справками учреждений здравоохранения, письмами и выписками из Протоколов Нотариальной палаты Новосибирской области, справками ГБУЗ Новосибирской области "Городская клиническая поликлиника N 7" от ДД.ММ.ГГГГг. N ВК N, от ДД.ММ.ГГГГN ВК N о том, что член семьи по состоянию здоровья нуждается в постоянном уходе.

Нотариальной палатой Новосибирской области порядок приема населения по выходным и праздничным дням не установлен. За проверяемый период с 18 апреля 2018 г. (с момента получения акта проверки) нотариус Титова И.Л. не передавала осуществление своих полномочий в выходные праздничные дни.

По результатам состоявшегося 17 апреля 2019 г. заседания, в соответствии с пунктом 11.7.8 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, Правлением Нотариальной Палаты Новосибирской области было принято решение о возбуждении дисциплинарного производства и его направлении в Комиссию по профессиональной этике Нотариальной Палаты Новосибирской области для разбирательства в целях установления наличия или отсутствия в действиях нотариуса Титовой И.Л. нарушения пункта 9.2.22 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации.

9 августа 2019 г. по результатам заседания Комиссии было вынесено Заключение о наличии в действиях нотариуса Титовой И.Л. дисциплинарного проступка, предусмотренного пунктом 9.2.22 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что срок обжалования дисциплинарного взыскания для частнопрактикующих нотариусов ни Кодексом профессиональной этики, ни Основами законодательства о нотариате, не установлен, применив аналогию права, в частности, пункт 10.1 Кодекса профессиональной этики (для частнопрактикующего нотариуса), и положения статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации, применил срок обращения в суд с иском 3 месяца.

Суд первой инстанции установив, что Титова И.Л. о привлечении ее к дисциплинарной ответственности узнала не позднее 2 октября 2019 г, однако с иском обратилась лишь 19 сентября 2022 г, то есть спустя 2 года и 11 месяцев с момента, когда узнала о привлечении к дисциплинарной ответственности, то есть за пределами установлено законом срока, ходатайства о восстановлении срока истец не заявляла, доказательств уважительности причин пропуска срока не предоставила, в связи с этим пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

При этом суд первой инстанции также исходил из того, что нотариус Титова И.Л. привлечена к дисциплинарной ответственности 18 сентября 2019 г. с соблюдением установленных положений главы 9 и 11 Кодекса профессиональной этики нотариусов Российской Федерации, процедура возбуждения дисциплинарного производства, сроки возбуждения дисциплинарного производства, извещение нотариуса о возбуждении дисциплинарного производства, а также извещение нотариуса обо всех стадиях дисциплинарного производства, срок привлечения к дисциплинарной ответственности нотариальной палатой были соблюдены.

Согласно акту проверки от 29 марта 2019 г. установлено, что за период проверки с 24 марта 2018 г. по 13 марта 2019 г. (288 рабочих дней), Титова И.Л. отсутствовала на работе 185 дней, 103 дня вела прием самостоятельно.

Из 185 дней ответчиком в электронном журнале передачи полномочий указаны следующие причины отсутствия на работе:

- ежегодный отпуск до 60 дней - 31 день.

- временная нетрудоспособность в связи с заболеванием - 10 дней;

- болезнь ребенка или членов семьи при необходимости ухода за ними - 39, 5 дней;

- беременность, наличие ребенка в возрасте до четырнадцати лет или ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет (отцом, при отсутствии матери), уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением - до двух рабочих дней в неделю - 80, 5 дней;

- осуществление приема населения по выходным и праздничным дням в порядке, установленном нотариальной палатой субъекта Российской Федерации - 2 дня;

- участие в собраниях, семинарах и иных мероприятиях, организуемых нотариальной палатой субъекта Российской Федерации, Федеральной нотариальной палатой или с их участием, обучение на курсах повышения квалификации - 4 дня;

- участие в работе выборных органов, рабочих групп - 6 дней;

- участие в судебных процессах и явка в правоохранительные органы - 2, 5 дня;

- посещение налоговых органов и внебюджетных фондов в связи с исполнением обязанностей налогоплательщика и работодателя, а также иных организаций по вопросам осуществления нотариальной деятельности и работы нотариальной конторы - 9, 5 дней.

При рассмотрении дисциплинарного дела комиссией по профессиональной этике Нотариальной Палаты Новосибирской области установлено, что в апреле 2018 г. истцом было лично отработано 2 полных дня (12, 14), полдня - 20 апреля, 10 минут - 27 апреля; в мае 2018 г. лично отработано - три полных рабочих дня (12, 15, 16), несколько часов в день - 14, 17, 21, 23, 24, 29, 30, 31.

Сопоставив информацию, полученную от ОПК ФСБ России в МАП Шереметьево и ФСБ России, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что причины, указанные в электронном журнале приема-передачи полномочий ЕИС нотариусом Титовой И.Л. в действительности не являлись причинами отсутствия нотариуса на рабочем месте, поскольку действительной причиной являлось нахождение истца за пределами Российской Федерации суммарно 159 дней. Исходя из вышеизложенного записи в журнале передачи полномочий о причине передач полномочий являются недостоверными, а передача полномочий без уважительных причин и с нарушением установленного порядка передачи образует состав дисциплинарного проступка, предусмотренного пунктом 10.2.21 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации.

Доводы истца о том, что ею осуществлялся уход за "данные изъяты", отклонены судом, поскольку доказательств (медицинское заключение или листок нетрудоспособности), подтверждающих необходимость "данные изъяты", не представлено.

Повторная проверка 14 марта 2019 г. была проведена не по вопросу исполнения профессиональных обязанностей нотариусом, а только в рамках специальных контрольных полномочий нотариальной палаты по проверке именно соответствия причины (причин) замещения временно отсутствующего нотариуса перечню уважительных причин, и не зависит от наличия либо отсутствия иных нарушений профессиональной деятельности нотариуса при плановой проверке и иных вопросов исполнения профессиональных обязанностей не касалась.

При этом суд исходил из того, что имелись полномочия и основания для принятия решения о проведении повторной проверки 18 апреля 2018 г. на заседании Правления Нотариальной палаты Новосибирской области с целью определения соответствия причин замещения временно отсутствующего нотариуса перечню уважительных причин через один год, поскольку за предыдущий период выявлены случаи неоднократной передачи исполнения обязанностей помощнику в выходные и иные дни.

В связи с чем, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

С данными выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием согласился суд апелляционной инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции оснований не согласиться с приведенными выводами судебных инстанций не усматривает, поскольку эти выводы соответствуют материалам дела, нормам права, подлежащим применению к спорным отношениям, и доводами кассационной жалобы не опровергаются.

Согласно частям 1 и 2 статьи 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с Основами нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.

Нотариат в Российской Федерации служит целям защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, обеспечивая совершение нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах или занимающимися частной практикой, предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации (часть первая статьи 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате), что гарантирует доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов. Нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли (часть шестая названной статьи); такая деятельность носит публично-правовой характер, а нотариальные действия, совершаемые как государственными, так и частными нотариусами от имени Российской Федерации, являются публично значимыми действиями (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19 мая 1998 г. N 15-П и определение Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июля 2006 г. N 349-О).

Должностные обязанности нотариуса предполагают его участие в оформлении правовых отношений путем объективного и беспристрастного консультирования их участников, составления и удостоверения документов, приобретающих в результате этого официальный характер, что обеспечивает участникам гражданско-правовых отношений квалифицированную юридическую помощь, правовую стабильность, защиту прав и законных интересов. Юридически безупречное, основанное на высоких морально-этических принципах исполнение нотариусом своих обязанностей делает его деятельность неотъемлемым элементом справедливой и эффективной правовой системы, демократического правового государства (пункт 3 раздела I Профессионального кодекса нотариусов Российской Федерации, принятого 18 апреля 2001 г. собранием представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации).

Осуществление нотариальных функций от имени государства в целях обеспечения конституционного права граждан на квалифицированную юридическую помощь предопределяет публично-правовой статус нотариусов и обусловливает предъявление к ним особых (повышенных) требований с тем, чтобы обеспечить независимое, объективное и беспристрастное исполнение нотариусами публичных функций на основании закона, что, как следует из статьи 5 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, является одной из основных гарантий нотариальной деятельности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 2 июля 2015 г. N 1523-О).

Статья 6.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных Верховным Советом Российской Федерации 11 февраля 1993 г. N 4462-1 предусматривает принятие Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, который устанавливает требования к профессиональной этике нотариуса и лица, его замещающего, а также основания возникновения дисциплинарной ответственности нотариуса, порядок привлечения его к дисциплинарной ответственности и меры дисциплинарной ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего.

Дисциплинарная ответственность нотариуса устанавливается только за виновные действия, приведшие к нарушению требований, установленных Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации.

Решение о привлечении нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего, к дисциплинарной ответственности принимается нотариальной палатой субъекта Российской Федерации и может быть обжаловано в суд.

Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, утвержден Министерством юстиции Российской Федерации 12 августа 2019 г, 19 января 2016 г. (далее - Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации)

Процедура рассмотрения вопроса о дисциплинарной ответственности нотариусов закреплена в главе 12 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации.

Основаниями для начала дисциплинарного производства являются, помимо прочего, обращения граждан и организаций, обращавшихся к нотариусу за совершением нотариального действия (пункты 12.7, 12.7.1 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации).

Согласно пункту 12.11 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации процедура дисциплинарного производства состоит из следующих стадий: возбуждение дисциплинарного производства; рассмотрение дисциплинарного производства Комиссией; рассмотрение дисциплинарного производства Правлением нотариальной палаты.

При этом решение Правления нотариальной палаты по дисциплинарному производству может быть обжаловано в суд нотариусом, привлеченным к дисциплинарной ответственности (пункт 12.44 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации).

Согласно статье 17 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариус несет дисциплинарную ответственность за нарушения, предусмотренные Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 19.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, помощником нотариуса может быть гражданин Российской Федерации, сдавший квалификационный экзамен и соответствующий требованиям частей первой и второй статьи 2 настоящих Основ (за исключением требований о достижении возраста двадцати пяти лет и наличии стажа работы по юридической специальности). Права и обязанности помощника нотариуса определяются настоящими Основами, трудовым законодательством и трудовым договором между нотариусом и помощником нотариуса. Помощник нотариуса по поручению и под ответственность нотариуса вправе участвовать в подготовке совершения нотариальных действий, составлять проекты нотариально оформляемых документов, давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий, а также совершать иные предусмотренные законом действия, в том числе действия, указанные в части четвертой статьи 19.2 настоящих Основ. В случаях и в порядке, которые установлены настоящими Основами, помощник нотариуса замещает временно отсутствующего нотариуса.

Замещение временно отсутствующего нотариуса представляет собой передачу его полномочий по осуществлению нотариальной деятельности в случае временного отсутствия нотариуса или временной невозможности исполнения им своих обязанностей по уважительной причине. Перечень причин, признаваемых уважительными, устанавливается Федеральной нотариальной палатой. Период замещения временно отсутствующего нотариуса исчисляется в днях или часах. Порядок замещения временно отсутствующего нотариуса определяется федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой. Временно отсутствующего нотариуса замещает, как правило, помощник нотариуса, который соответствует требованиям частей первой и второй статьи 2 настоящих Основ, за исключением требования о наличии стажа работы по юридической специальности (статья 20 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате).

Порядок замещения временно отсутствующего нотариуса утвержден приказом Минюста России от 29 июня 2015 г. N 148.

Согласно пункта 1.2. Порядка замещения временно отсутствующего нотариуса, утвержденного приказом Минюста России от 29 июня 2015 г. N 148, замещение временно отсутствующего нотариуса представляет собой передачу его полномочий по осуществлению нотариальной деятельности в случае временного отсутствия нотариуса или временной невозможности исполнения им своих обязанностей по уважительной причине.

Согласно Перечня уважительных причин временного отсутствия нотариуса и временной невозможности исполнения нотариусом своих обязанностей, утвержденного решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 18 мая 2015 г, уважительными причинами временного отсутствия нотариуса и временной невозможности исполнения нотариусом своих обязанностей являются:

2.1. Ежегодный отпуск до 60 дней. Право на использование отпуска у нотариуса, впервые назначенного на должность, возникает по истечении шести месяцев его непрерывной работы в нотариальном округе, в который он назначен на должность;

2.2. Отсутствие в связи с рождением сына, дочери, внука или внучки, регистрацией брака, смертью родственников - до десяти дней подряд;

2.3. Отсутствие в связи с беременностью и родами в течение 70 (в случае многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух или более детей - 110) календарных дней после родов;

2.4. Уход за ребенком, не достигшим трехлетнего возраста;

2.5. Временная нетрудоспособность в связи с заболеванием;

2.6. Болезнь ребенка или членов семьи при необходимости ухода за ними;

2.7. Наличие инвалидности I или II группы - до одного рабочего дня в неделю;

2.8. Беременность, наличие ребенка в возрасте до четырнадцати лет или ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет (отцом, при отсутствии матери), уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением - до двух рабочих дней в неделю;

2.9. Осуществление приема населения по выходным и праздничным дням в порядке, установленном нотариальной палатой субъекта Российской Федерации;

2.10. Работа с архивом нотариальных документов (в том числе с архивами других нотариусов, государственных нотариальных контор) - до 20 дней в течение календарного года для нотариусов, не имеющих в штате работников или имеющих в штате не более одного работника; - до 5 дней при осуществлении приема-передачи архива другого нотариуса, государственной нотариальной конторы на хранение;

2.11. Участие в собраниях, семинарах и иных мероприятиях, организуемых нотариальной палатой субъекта Российской Федерации, Федеральной нотариальной палатой или с их участием, обучение на курсах повышения квалификации;

2.12. Исполнение обязанностей президента нотариальной палаты субъекта Российской Федерации или президента Федеральной нотариальной палаты;

2.13. Участие в работе выборных органов, рабочих групп, советов и комиссий нотариальной палаты субъекта Российской Федерации, Федеральной нотариальной палаты, а также комиссий и рабочих групп, образованных при территориальном органе Министерства юстиции Российской Федерации;

2.14. Исполнение поручений президента нотариальной палаты субъекта Российской Федерации, правления нотариальной палаты субъекта Российской Федерации, президента Федеральной нотариальной палаты, Правления Федеральной нотариальной палаты;

2.15. Участие в судебных процессах и явка в правоохранительные органы;

2.16. Посещение налоговых органов и внебюджетных фондов в связи с исполнением обязанностей налогоплательщика и работодателя, а также иных организаций по вопросам осуществления нотариальной деятельности и работы нотариальной конторы;

2.17. Военные сборы, вызовы по повесткам военкоматов;

2.18. Иная причина, признанная уважительной нотариальной палатой субъекта Российской Федерации в конкретном случае.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 24 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу на принципах самоуправления. Деятельность нотариальной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и своим уставом.

В силу части 1 статьи 34 Основ законодательства о нотариате, контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата, и его территориальные органы, а нотариусами, занимающимися частной практикой, - нотариальные палаты. Контроль за соблюдением налогового законодательства осуществляют налоговые органы в порядке и сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Отказывая истцу в удовлетворении исковых требований, суды первой и апелляционной инстанций правомерно исходили из того, что согласно пункту 12.43.1 Кодекса профессиональной этике нотариуса, Правление нотариальной палаты вправе принять по дисциплинарному производству решение о наличии в действиях (бездействии) нотариуса дисциплинарного проступка, предусмотренного настоящим Кодексом, и назначении ему меры дисциплинарной ответственности в виде выговор, с учетом характера, тяжести и последствий совершения дисциплинарного проступка, а также личности нотариуса.

При оценке доводов истца суды пришли к правильному выводу, что обжалуемое решение соответствовало Кодексу профессиональной этики нотариусов, поскольку было принято в пределах компетенции Правления соответствовало установленной процедуре рассмотрения данных вопросов, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Заключение Комиссии по профессиональной этике от 9 августа 2019 г. также постановлено с соблюдением вышеуказанных положений, является обоснованным и постановленным в рамках соответствующих полномочий, с соблюдением соответствующей процедуры; постановленные Комиссией выводы представляются суду законными и обоснованными, вынесенными при должной оценке действий нотариуса.

Установив, что причины отсутствия на рабочем месте, указанные нотариусом, не соответствовали фактическим причинам отсутствия, фактически истец находилась 159 дней за спорный период за пределами Российской Федерации, документов, подтверждающих уход за супругом, истцом не представлено, выводы судов первой и апелляционной инстанций о наличии у ответчика оснований для привлечения истца к дисциплинарной ответственности являются законными и обоснованными.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции также соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций о наличии у Правления Нотариальной палаты Новосибирской области оснований для проведения повторной проверки фактов уважительности причин отсутствия истца через год после проверки 18 апреля 2018 г, поскольку у Правления имеются контрольные полномочия.

В силу пункта 11.2 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации применение к нотариусу мер дисциплинарной ответственности отнесено к исключительной компетенции Правления нотариальной палаты.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 8 декабря 2011 г. N 1714-О-О наделяя нотариальные палаты контрольными полномочиями в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой, законодатель тем самым признает, что именно нотариальные палаты должны оценивать степень и характер нарушений, допущенных нотариусом, и определять в пределах своих полномочий меру дисциплинарной ответственности или инициировать в суде процедуру лишения нотариуса права нотариальной деятельности. Следствием этого является невозможность обязать нотариальную палату принять то или иное решение по этому вопросу.

Методическими рекомендациями по проведению проверки исполнения нотариусом, занимающимся частной практикой, профессиональных обязанностей, утвержденными решением правления Федеральной нотариальной палатой (протокол N 04/05 от 17 июня 2005 г.) определены виды проверок профессиональной деятельности нотариусов, к ним отнесены: плановые комплексные, внеплановые и повторные (контрольные) (п. 2).

Данными рекомендациями также предусмотрено, что проведение повторной (контрольной) проверки осуществляется в случае, когда в результате проведения плановой или внеплановой проверки были выявлены существенные недостатки и нарушения законодательства.

Поскольку при проведении проверки 18 апреля 2018 г. были выявлены нарушения, связанные с передачей полномочий временно исполняющему обязанности нотариуса в 2017 г. 50 случаев, в 2018 г. 9 случаев в выходные и праздничные дни, тогда как Нотариальной палатой Новосибирской области не определен порядок приема населения по выходным и праздничным дням, имелись основания для проведения повторной проверки.

Таким образом, выводы судов о наличии у Правления полномочий по проведению повторной проверки при реализации контрольных полномочий наличия нарушений, допущенных нотариусом, являются правильными.

Неверное применении судами к спорным правоотношениям последствий, предусмотренных статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации, не привело к принятию неправильных судебных постановлений, поскольку спор был разрешен судами и по существу.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полностью соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций и считает, что они основаны на надлежащей оценке доказательств по делу, сделаны в строгом соответствии с правилами статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и с нормами материального права, регулирующего спорные правоотношения и при правильном распределении между сторонами бремени доказывания и установлении всех обстоятельств, имеющих значение для дела. Представленным сторонами доказательствам судами дана верная правовая оценка. Результаты оценки доказательств суды отразили в постановленных судебных актах. Нарушений требований процессуального законодательства, которые могли бы привести к неправильному разрешению спора, судами не допущено.

Приведенные в кассационной жалобе доводы проверены в полном объеме и признаются судебной коллегией по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции необоснованными, так как выводов судебных инстанций не опровергли.

Несогласие заявителя кассационной жалобы с оценкой судами доказательств и установленными судами обстоятельствами не может служить основанием для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Поскольку судами первой и апелляционной инстанций материальный закон применен и истолкован правильно, нарушений процессуального права не допущено, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения кассационной жалобы (с учетом дополнений к кассационной жалобе) и отмены обжалуемых судебных постановлений.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Заельцовского районного суда г. Новосибирска Новосибирской области от 31 марта 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 25 июля 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу представителя истца Титовой Ирины Леонидовны - Хрипковой Натальи Владимировны - без удовлетворения.

Председательствующий Т.В. Фролова

Судьи Т.В. Леонтьева

С.Б. Латушкина