Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 02 ноября 2023 г. по делу N 8Г-10075/2023[88-10218/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятый кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Егоровой А.И, судей Панфиловой Л.Ю, Дубовик М.С, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Хабаровска в интересах Чин-Чу-Гуй Д.Ю, к Краевому государственному казенному учреждению "Центр занятости населения города Хабаровска и Хабаровского района" о возложении обязанности по перерасчету пособия по безработице, по кассационной жалобе КГКУ "ЦЗН г.Хабаровска и Хабаровского района" на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 18 апреля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 19 июля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Панфиловой Л.Ю, выслушав пояснения прокурора управления Генеральной прокуратуры РФ Плетневой С.Н, возражавшей против удовлетворения доводов кассационной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г.Хабаровска обратился в суд в интересах Чин-Чу-Гуй Д.Ю. к КГКУ "ЦЗН г.Хабаровска и Хабаровского района", указав, что по обращению Чин-Чу-Гуй Д.Ю. проведена проверка, в результате которой установлено, что ответчиком незаконно отказано в произведении перерасчета пособия по безработице. На основании приказа Центра занятости от 02.05.2020 N Чин-Чу-Гуй Д.Ю. с 22.04.2020 признан безработным, ему назначена выплата пособия по безработице сроком на три месяца в период с 22.04.2020 по 21.07.2020 в минимальном размере: в апреле - 1800 руб, в мае-июле - 5400 руб. Впоследствии период выплаты пособия продлен на срок, не превышающий 3 месяца, но не позднее 01.10.2020. Причиной назначения минимального размера пособия по безработице явился тот факт, что истец в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, осуществлял работу в ООО "КарьерСтрой ДВ" на основании гражданско-правовых договоров подряда. На обращения Чин-Чу-Гуй Д.Ю. ответчиком даны ответы о возможности пересмотра размера выплаты при признании факта трудовых отношений. После установления в судебном порядке факта трудовых отношений, 30.07.2022, 30.08.2022 Чин-Чу-Гуй Д.Ю. обратился к ответчику для перерасчета пособия, в чем ему было отказано. Полагает такой отказ нарушает права истца и не соответствует закону. Просит возложить на КГКУ "ЦЗН г.Хабаровска и Хабаровского района" обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу произвести перерасчет и выплату пособия по безработице, недополученного Чин-Чу-Гуй Д.Ю. за период с 22.04.2020 по 30.09.2020.

Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 18 апреля 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 19 июля 2023 года, исковые требования прокурора города Хабаровска в интересах Чин-Чу-Гуй Д.Ю. удовлетворены: на КГКУ "ЦЗН г.Хабаровска и Хабаровского района" возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести перерасчет и выплату пособия по безработице, недополученного Чин-Чу-Гуй Д.Ю. за период с 22.04.2020 по 30.09.2020.

В кассационной жалобе КГКУ "Центр занятости населения города Хабаровска и Хабаровского района" ставит вопрос об отмене судебных постановлений. Указывает на отсутствие в резолютивной части решения конкретных действий, которые должен произвести ответчик. Обращает внимание, что оснований для перерасчета ранее установленного пособия у ответчика не имелось, поскольку истец с 27.11.2020 был снят с регистрационного учета по причине длительной неявки в КГКУ "ЦЗН г.Хабаровска и Хабаровского района".

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о дате, месте и времени рассмотрения дела, что следует из отчета об отслеживании отправления. Судебная коллегия в соответствии с частью 3 статьи 167, частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса РФ находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

На основании части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса РФ, кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы гражданского дела, выслушав пояснения прокурора, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных постановлений.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Чин-Чу-Гуй Д.Ю. 22.04.2020 обратился в электронной форме посредством информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" (https://trudvsem.ru) в КГКУ "ЦЗН г.Хабаровска и Хабаровского района" с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы.

Приказом КГКУ "ЦЗН г.Хабаровска и Хабаровского района" от 02.05.2020 N Чин-Чу-Гуй Д.Ю. признан безработным, ему назначено пособие по безработице с ДД.ММ.ГГГГ на период 3 месяца (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) в минимальном размере: с 22.04.2020 по 30.04.2020 - 1800 руб, с 01.05.2020 по 21.07.2020 - 5400 руб.

В последующем приказами КГКУ "ЦЗН г.Хабаровска и Хабаровского района" от 27.07.2020 N от 27.07.2020 N срок выплаты пособия по безработице увеличен по ДД.ММ.ГГГГ, с установлением размера пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ по 31.08.2020 - 5400 руб, с 01.09.2020 по 30.09.2020 в размере 5400 руб.

24.06.2020 Чин-Чу-Гуй Д.Ю. обратился в КГКУ "ЦЗН г.Хабаровска и Хабаровского района" с заявлением, в котором выразил несогласие с назначением пособия по безработице в минимальном размере. Согласно ответу КГКУ "ЦЗН г.Хабаровска и Хабаровского района" от 16.07.2020 N истцу сообщено о назначении ему пособия по безработице в минимальном размере ввиду непредставления сведений о наличии трудовых отношений и размере заработной платы по последнему месту работы, работа истца по гражданско-правовым договорам не учитывается.

30.07.2020 истец повторно обратился в КГКУ "ЦЗН г.Хабаровска и Хабаровского района" с заявлением, в котором просил пересчитать размер пособия по безработице, полагая о наличии у него трудовых отношений по последнему месту его работы в ООО "КарьерСтрой ДВ".

Согласно ответу КГКУ "ЦЗН г.Хабаровска и Хабаровского района" от 03.08.2020 N истцу повторно сообщено об отсутствии оснований учитывать деятельность по гражданско-правовым договорам в качестве трудовой. Разъяснено о праве на обращение в суд за установлением трудовых отношений. Также сообщено, что в случае установления судом трудовых отношений по гражданско-правовым договорам КГКУ "ЦЗН г.Хабаровска и Хабаровского района" будет рассмотрен вопрос об установлении иного размера пособия по безработице.

Приказом КГКУ "ЦЗН г.Хабаровска и Хабаровского района" от 27.11.2020 N Чин-Чу-Гуй Д.Ю. с 27.11.2020 снят с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного) в связи с длительной (более месяца) неявкой безработного (за исключением гражданина, осуществляющего профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости) в органы службы занятости без уважительных причин для перерегистрации в качестве безработного.

Как следует из содержания апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 20.05.2022, Чин-Чу-Гуй Д.Ю. обращался в Хабаровский районный суд Хабаровского края с иском к ООО "КарьерСтрой ДВ" об установлении факта трудовых отношений, возложении обязанности внести записи в трудовую книжку, взыскании заработной платы, денежной компенсации морального вреда. Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 08.04.2021 в удовлетворении иска отказано. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 21.07.2021 указанное решение суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции для рассмотрения по существу. Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 11.02.2022, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллеги по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 20.05.2022, исковые требования Чин-Чу-Гуй Д.Ю. удовлетворены: установлен факт трудовых отношений в должности монтажника в период с 26.04.2019 по 30.04.2020, на ООО "КарьерСтрой ДВ" возложена обязанность внести в трудовую книжку Чин-Чу-Гуй Д.Ю. записи о работе в должности монтажника в период с 26.04.2019 по 30.04.2020 с указанием формулировки увольнения по инициативе работника по п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ. Взыскана с ООО "КарьерСтрой ДВ" в пользу Чин-Чу-Гуй Д.Ю. задолженность по заработной плате в размере 36313, 8 руб, денежная компенсация морального вреда в размере 10 000 руб.

30.08.2022 Чин-Чу-Гуй Д.Ю. вновь обратился в КГКУ "ЦЗН г.Хабаровска и Хабаровского района", просил произвести перерасчет пособия по безработице, ссылаясь на установление решением суда факта трудовых отношений с ООО "КарьерСтрой ДВ".

Согласно ответу КГКУ "ЦЗН г.Хабаровска и Хабаровского района" от 22.09.2022. N отказано в перерасчете выплаченного пособия по безработице. Разъяснено, что в соответствии с п.14 Правил, утвержденных приказом Минтруда России от 22.02.2019 N116н, изменения в приказ о признании гражданина безработным и назначении пособия могут быть внесены со дня представления сведений, влияющих на размер и/или сроки выплаты пособия по безработице, т.е. в отношении гражданина состоящего на регистрационном учете в органах службы занятости. Поскольку Чин-Чу-Гуй Д.Ю. с 27.11.2020 снят с регистрационного учета, сообщено об отсутствии правовых оснований в осуществлении перерасчета пособия.

15.12.2022 Чин-Чу-Гуй Д.Ю. по указанным обстоятельствам обратился в прокуратуру г.Хабаровска с заявлением. По результатам проверки 10.01.2023 в адрес директора КГКУ "ЦЗН г.Хабаровска и Хабаровского района" внесено представление об устранении нарушений законодательства о занятости населения.

30.01.2023 представление прокуратуры г.Хабаровска отклонено КГКУ "ЦЗН г.Хабаровска и Хабаровского района".

Суд первой инстанции, разрешая спор, руководствуясь положениями ст.ст. 31, 33, 34 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации", Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 N460, п. 9, 14 Правил, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам утвержденных приказом Минтруда России от 22.02.2019г. N116н, оценивая представленные в материалы дела доказательства, исходил из того, что недоплата пособия лицу, которое в период получения выплат, имело право на размер пособия выше установленного минимального размера, ведет к нарушению прав лица на социальное обеспечение, возможность перерасчета пособия не ограничена периодом фактической выплаты пособия, ответчик после принятия решения суда и вступления его в законную силу не мог его игнорировать, и обязан произвести пересчет выплаченного пособия, поскольку у гражданина до установления решением суда факта трудовых отношений объективно отсутствовала возможность подтвердить наличие трудовых отношений при обращении в орган службы занятости и в период получения пособия, в связи с чем, полагал об отсутствии у ответчика оснований для отказа в осуществления перерасчета выплаченного пособия после поступления сведений о наличии оснований для перерасчета.

Суд апелляционной инстанции согласился с решением суда первой инстанции.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

Порядок и условия признания граждан безработными установлены статьей 3 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации".

Так, в соответствии с п.1 ст.3 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 3 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня подачи гражданином заявления о предоставлении ему государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и при наличии в органах службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет безработного гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице.

Согласно п. 1, 2 ст. 31 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

Согласно п. 1 ст. 30 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, начисляется в процентном отношении к среднему заработку по последнему месту работы (службы), исчисленному в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель.

В соответствии с п. 2 ст. 30 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), за исключением граждан, указанных в пункте 1 статьи 34.1 настоящего Закона, гражданам, в отношении которых отсутствуют сведения о среднем заработке по последнему месту работы (службы), исчисленном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, либо сведения о том, что они состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, или не менее 26 недель до увольнения в связи с призывом на военную службу, гражданам, стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, гражданам, уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, гражданам, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, гражданам, прекратившим индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством порядке, гражданам, вышедшим из членов крестьянского (фермерского) хозяйства, гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице, если иное не предусмотрено настоящим Законом.

Судебная коллегия полностью соглашается с выводами судов и считает, что они основаны на надлежащей оценке доказательств по делу, сделаны в строгом соответствии с правилами статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ и с нормами материального права, регулирующего спорные правоотношения и при правильном распределении между сторонами бремени доказывания и установлении всех обстоятельств, имеющих значение для дела. Представленным сторонами доказательствам судами дана верная правовая оценка. Результаты оценки доказательств суды отразили в постановленных судебных актах. Нарушений требований процессуального законодательства, которые могли бы привести к неправильному разрешению спора, судами не допущено.

Обращаясь с кассационной жалобой, КГКУ "ЦЗН г.Хабаровска и Хабаровского района", указывает на необоснованное возложение на центр обязанности произвести перерасчет пособия, поскольку истец снят с учета. Указанные доводы аналогичны правовой позиции ответчика в суде первой и апелляционной инстанций и уже являлись предметом рассмотрения судов. Необоснованность доводов подробно мотивирована в оспариваемых судебных постановлениях. У судебной коллегии оснований не соглашаться с выводами, к которым пришли суды не имеется.

Довод кассационной жалобы об отсутствии в решении суда указаний на обязанность ответчика произвести истцу перерасчет пособия, судебная коллегия считает несостоятельным, поскольку в резолютивной части решения Центрального районного суда г.Хабаровска от 18 апреля 2023 года, указано о возложении на КГКУ "ЦЗН г.Хабаровска и Хабаровского района" в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обязанность произвести перерасчет и выплату пособия по безработице, недополученную Чин-Чу-Гуй Д.Ю. за период с 22.04.2020 по 30.09.2020. Кроме того, судебная коллегия обращает внимание, что в случае неясности решения суда суд, принявший его, по заявлению лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя вправе разъяснить решение суда, не изменяя его содержания. Разъяснение решения суда допускается, если оно не приведено в исполнение и не истек срок, в течение которого решение суда может быть принудительно исполнено (ст.202 Гражданского процессуального кодекса РФ).

При таких обстоятельствах, судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции, не находит оснований для удовлетворения доводов кассационной жалобы и отмены судебных постановлений.

Руководствуясь статьями 379.5, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 18 апреля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 19 июля 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу КГКУ "ЦЗН г.Хабаровска и Хабаровского района" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи