Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 16 ноября 2010 г. по делу N А35-11777/2009 Суд апелляционной инстанции прекратил производство по делу о признании незаконным решения отделения Фонда социального страхования РФ об отказе заявителю в возмещении расходов на цели обязательного социального страхования, поскольку оно не подлежит рассмотрению в арбитражном суде (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа
от 16 ноября 2010 г. по делу N А35-11777/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего, судей, при участии в заседании: от Предпринимателя - не явились, о дате и времени слушания дела извещены надлежащим образом, от Инспекции не явились, о дате и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя К.А.В. на постановление от 24.06.2010 Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу N А35-11777/2009, установил:

Индивидуальный предприниматель К.А.В. (далее - заявитель, Предприниматель, ИП К.А.В.) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения ГУ - Курское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (далее - ответчик, Фонд, Учреждение) от 16.09.2009 об отказе в возмещении расходов на цели обязательного социального страхования, а также о взыскании судебных издержек в виде оплаты услуг адвоката в размере 15000,00 руб.

Решением Арбитражного суда Курской области от 08.02.2010 признано незаконным решение ответчика об отказе в возмещении расходов на цели обязательного социального страхования, изложенное в акте камеральной проверки N 08/09/09 от 16.09.2009. С ответчика в пользу заявителя взысканы судебные расходы в сумме 10 000 руб. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2010 решение арбитражного суда отменено, производство по делу прекращено.

В кассационной жалобе Предпринимателем ставится вопрос об отмене постановления суда в связи с нарушением судом норм материального права.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, кассационная инстанция не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта

Из материалов дела следует, что Предприниматель обратилась в Фонд с заявлением о выделении пособия по беременности и родам наемному работнику - П.Ю.А. в сумме 69591,10 руб.

На основании заявления Учреждением проведена камеральная проверка, по результатам которой составлен акт от 16.09.2009. Помимо прочего, в акте указано: "на основании изложенного, следует в возмещении расходов страхователю отказать".

Не согласившись в указанной части с ненормативным актом Фонда, Предприниматель обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Рассматривая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о несоответствии оспариваемого решения, о нарушении прав и законных интересов Предпринимателя.

Отменяя решение суда и прекращая производство по делу, суд апелляционной инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 29 АПК РФ к подведомственности арбитражных судов относятся, в том числе следующие экономические споры: об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствую закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно налагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 48 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.02.2001 N 5 под актом ненормативного характера, который может быть оспорен в арбитражном суде путем предъявления требования о признании акта недействительным, понимается документ любого наименования (требование, решение, постановление, письмо и др.), подписанный руководителем (заместителем руководителя) налогового органа и касающейся конкретного налогоплательщика. При этом под ненормативным актом понимается акт органа, который обязателен для исполнения и влечет правовые последствия.

Согласно п. 6 Методических указаний по проведению камеральных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (утв. Постановлением ФСС РФ от 21.05.2008 N 110), камеральная проверка отчетности проводится в течение двух месяцев со дня представления страхователем отчетности в отделение (филиал отделения) Фонда, а камеральная проверка при выделении средств страхователям - в течение 10 дней со дня представления страхователем всех необходимых документов.

В силу п. 12 Методических указаний по результатам камеральной проверки в случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о совершении страхователем нарушений порядка уплаты страховых взносов, расходования средств обязательного социального страхования или (и) обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний лицом, проводившим камеральную проверку, составляется акт камеральной проверки (приложения N 4, 5) по установленной форме в течение десяти рабочих дней после окончания камеральной проверки.

В соответствии с п. 13 Методических указаний по результатам рассмотрения материалов камеральной проверки страхователя руководитель отделения (филиала отделения) Фонда выносит одно из нижеперечисленных решений: решение о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; решение об отказе в привлечении к ответственности.

Судом апелляционной инстанции обоснованно указано, что несмотря на наличие в акте проверки вывода о том, что в возмещении расходов страхователю следует отказать, акт не содержит обязательных предписаний, распоряжений, влекущих юридические последствия, а носит характер предложения, не устанавливает прав и не возлагает на предпринимателя каких- либо обязанностей, не содержит властных предписаний и не является обязательным для исполнения страхователем.

В соответствии с п. 8.8 Постановления ФСС от 09.03.2004 N "Об утверждении Инструкции о порядке учета и расходования средств обязательного социального страхования" решения отделений (филиалов отделений) Фонда, принятые по результатам проверок, являются обязательными для исполнения страхователями и служат основанием для внесения ими соответствующих изменений в бухгалтерский учет и отчетность.

Как следует из материалов, оспариваемый акт проверки от 16.09.2009 не содержит подписи руководителя (заместителя руководителя) учреждения, как это требуется в отношении решения, принимаемого руководителем отделения (филиала, отделения) Фонда.

При таких обстоятельствах, результаты проверки, изложенные в акте не являются решением по обращению Предпринимателя, принятым должностным лицом.

Учитывая изложенное, вывод суда о том, что обжалуемый акт проверки не является тем актом государственного органа, который порождает гражданские права и обязанности для сторон, и не может быть обжалован в суде, следует признать правильным.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

На основании изложенного, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого постановления, также не установлено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, постановил:

Постановление от 24.06.2010 Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу N А35-11777/2009 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.