Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 14 декабря 2023 г. по делу N 33-53648/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Чубаровой Н.В., судей фио, фио, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Балашовым И.К., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Чубаровой Н.В. гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Борецкой Е.Е. на решение Пресненского районного суда адрес от 15 июня 2023, которым постановлено:

Исковое заявление Государственного казенного учреждения - Центр занятости населения по адрес к Борецкой Елене Евгеньевне о взыскании излишне перечисленных денежных средств - удовлетворить.

Взыскать с Борецкой Елены Евгеньевны в пользу Государственного казенного учреждения - Центр занятости населения по адрес излишне перечисленные денежные средства в размере сумма

Взыскать с Борецкой Елены Евгеньевны в бюджет адрес государственную пошлину в размере сумма

УСТАНОВИЛА:

Государственное каченное учреждение - Центр занятости населения по адрес обратилось в суд с иском к ответчику Борецкой Елене Евгеньевне

о взыскании денежных средств, незаконного полученных в качестве социальных выплат размере сумма

В обоснование требований истец указал, что Борецкая Е.Е. с 30 апреля 2020 года была признана безработной. При проверке сведений в ФНС РФ было установлено, что ответчик в период регистрации в службе занятости являлась плательщиком налога на профессиональный доход (самозанятый) с 16 марта 2019 года по 03 июня 2021 года. Борецкая Е.Е. не имела права состоять на учете как безработный гражданин и получать пособие по безработице с 30 апреля 2020 года по 25 сентября 2020 года, т.к. в соответствии со ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются граждане, которые не имеют работы и заработка. Истцом было направлено уведомление о возврате незаконно полученного пособия безработице на электронную почту ответчика, которое осталось без удовлетворения.

Представитель истца ГКУ ЦЗН адрес по доверенности фио в судебное заседание суда первой инстанции явилась, исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Ответчик Борецкая Е.Е. в судебное заседание суда первой инстанции явилась, против заявленных требований возражала, просила в иске отказать по доводам, изложенным в отзыве на иск, дополнительно пояснила, что статус самозанятого не регистрировала, добросовестно выполняла требования для регистрации в качестве безработного.

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого просит ответчик Борецкая Е.Е. по доводам апелляционной жалобы, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя истца ГКУ ЦЗН адрес по доверенности фио, ответчика Борецкой Е.Е, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в соответствии с п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции руководствовался ст. 1102 Гражданского кодекса адрес адрес кодекса РФ, положениями Закона РФ от 19.04.1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

Судом первой инстанции установлено, что 30 апреля 2020 года ответчик обратилась в ГКУ ЦЗН дистанционно путем подачи пакета документов через интерактивный портал службы занятости населения в целях постановки в качестве безработной. Приказом от 08 мая 2020 года N 129П19222/204 ответчик была признана безработным гражданином с 30 апреля 2020 года.

В соответствии с п. 1 ст. 30 и ч. 1 ст. 33 Закона РФ от 19.04.1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" Борецкой Е.Е. было назначено пособие по безработице - сумма

Во исполнение ст. 13 Закона адрес "О занятости населения в адрес" и Постановления Правительства Москвы от 27.01.2009 г. N 47-ПП Борецкой Е.Е. была назначена материальная поддержка в виде доплаты к пособию по безработице - сумма и компенсация расходов за пользование услугами городского общественного транспорта - сумма, дополнительная материальная поддержка в размере сумма

На протяжении всего установленного срока Борецкая Е.Е. добросовестно получала все денежные выплаты.

При проверке сведений об ответчике в ФНС РФ было установлено, что в период получения пособия по безработице Борецкая Е.Е. являлась плательщиком налога на профессиональный доход (самозанятость).

В связи с введением режима повышенной готовности в соответствии с Указом Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ ГКУ ЦЗН перешел на работу в режиме онлайн. Дистанционное обслуживание осуществляется на основании Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08 апреля 2020 года N 460. В карточке персонального учета ответчик дистанционно подтвердил отсутствие оплачиваемой работы и заработка на момент обращения в ГКУ ЦЗН, что не соответствовало действительности.

Приказом N238Д9329/204 от 29 октября 2020 года Борецкая Е.Е. снята с учета в связи с попыткой получения либо получения пособия по безработице обманным путем.

29 октября 2020 года на электронную почту ответчика было направлено уведомление о добровольном возврате незаконно полученного пособия безработице.

В письме Министерства труда и социальной защиты РФ от 03.03.2020 г. N16-1/В-87 указано, что понятие "предпринимательство" и "самозанятость", по сути, являются смысловыми понятиями, содержанием которых является деятельность, приносящая прибыль (доход), но различающимися по признаку формальной легализации. Индивидуальные предприниматели зарегистрированы официально в этом качестве, а самозанятые граждане - нет.

Регистрируясь на портале ГКУ ЦЗН, ответчику было необходимо подтвердить ознакомление с декларацией о соответствии с требованиями, установленными законодательством о занятости. В соответствии с п. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.04.2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи": простой электронной подписью является электронная подпись, которая посредством использования кодов, паролей или иных средств подтверждает факт формирования электронной подписи определенным лицом.

Ответчик был уведомлен о тех категориях граждан, которые являются занятыми.

ГКУ ЦЗН проверяет сведения о профессионально предпринимательском статусе гражданина, если эти сведения были предоставлены самим гражданином. Если такие сведения не были предоставлены, то у ГКУ ЦЗН нет оснований для их проверки (Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 г. N 634).

Суд первой инстанции признал установленным, что Борецкая Е.Е. за период с 30 апреля 2020 года по 25 сентября 2020 года неправомерно получила пособие по безработице и дополнительную материальную поддержку в размере сумма

Разрешая исковые требования по существу, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 67 ГПК РФ, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку ответчиком не доказано, что он в спорный период не являлся безработным в том смысле, который придает законодатель статусу нетрудоустроенного лица, а был самозанятым.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны без учета действующего законодательства и обстоятельств гражданского дела.

Право на социальную поддержку, включающую выплату пособия по безработице, предоставлено Законом Российской Федерации N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" только гражданам, которые признаны безработными и не относятся к категории занятых (ст. 2, п. 1 ст. 3, абз.2 п. 2 ст. 12).

В соответствии со ст. 2 данного Закона, занятыми считаются граждане, в том числе, выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей).

В силу ч. 3 ст. 3 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" безработными не могут быть признаны граждане, представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными, а также граждане, перечисленные в ст. 2 настоящего Закона.

Положениями Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" предусмотрено, что пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными. Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

Частью 2 ст. 35 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" предусмотрено, что выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в ст. 2 настоящего Закона.

По смыслу положений Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации", пособие по безработице является мерой социальной поддержки лиц, признанных безработными, которые по объективным, не зависящим от них обстоятельствам, лишены средств существования из-за отсутствия возможности трудиться и получать за свою работу вознаграждение, необходимое для поддержания своей жизнедеятельности.

Согласно материалам дела основанием для назначения ГКУ ЦЗН Борецкой Е.Е. пособий и доплат послужило признание её безработной с 30 апреля 2020 года; основанием для снятия с учета ? в период получения пособия по безработице Борецкая Е.Е. являлась плательщиком налога на профессиональный доход (самозанятость).

Постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2020 года N 460 утверждены "Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными", которыми был установлен порядок обращения в центры занятости граждан в целях поиска подходящей работы в дистанционной форме в период действия на территории субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции путем заполнения заявления в электронном виде в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Согласно п. 4 Временных правил центры занятости населения запрашивают с использованием информационно-аналитической системы через единую систему межведомственного электронного взаимодействия у Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о заработке (доходе) гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, за 3 месяца, предшествующих календарному кварталу перед месяцем подачи заявления в электронной форме в информационно-аналитической системе, о страховом стаже, последнем месте работы, а также другие сведения, необходимые для предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, назначения и начисления социальных выплат гражданам, признанным, в установленном порядке безработными, находящиеся в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации.

Срок подготовки и направления сведений, указанных в пунктах 4 и 4 (1) настоящих Временных правил, по запросу центра занятости населения не может превышать 5 рабочих дней со дня поступления такого запроса (п. 5 Временных правил).

Пунктом 8 Временных правил предусмотрено, что решение о признании зарегистрированного в целях поиска подходящей работы трудоспособного гражданина, который не имеет работы и заработка, безработным принимается центром занятости населения по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня представления заявления в электронной форме.

Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Граждане в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала уведомляются о размере и сроках выплаты пособия по безработице (п. 11).

В случае получения гражданином обманным путем пособия по безработице (стипендии) сумма пособия по безработице (стипендии) подлежит возврату в добровольном или судебном порядке (п. 19), Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 ГК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 1102 ГК РФ, лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (п. 3 ст. 1109 ГК РФ).

По смыслу указанных положений ГК РФ не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п, то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец указывал на то, что Борецкая Е.Е. при обращении в службу занятости предоставила недостоверные сведения с целью незаконного получения выплат по безработице. По мнению истца, приведенные обстоятельства свидетельствуют о недобросовестности ответчика.

По данному делу юридически значимыми, подлежащими определению и установлению с учетом исковых требований ГКУ ЦЗН, возражений ответчика Борецкой Е.Е. относительно иска и подлежащих применению норм материального права являлись следующие обстоятельства: разъяснены ли заявителю порядок и условия назначения и прекращения спорных выплат; имела ли место со стороны Борецкой Е.Е. недобросовестность при обращении в органы службы занятости, и, как следствие, недобросовестность в получении им соответствующих выплат в связи с безработицей, в том числе, принимая во внимание то обстоятельство, что Центрами занятости населения подлежали запросу необходимые сведения в органах ФНС, включая сведения о страховом стаже (п. 4 Временных правил N 460) и исполнил ли орган занятости возложенную на него законом обязанность до признания гражданина безработным проверить достоверность сведений, необходимых для предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, назначения и начисления социальных выплат гражданам в целях недопущения необоснованного получения денежных средств.

Поскольку добросовестность гражданина при разрешении требований о взыскании выплат по безработице презюмируется, суду первой инстанции следовало возложить бремя доказывания недобросовестности ответчика при получении статуса безработного и предъявлении им в органы службы занятости документов, на истца, то есть на ГКУ ЦЗН, требующего возврата названных выплат. Вместе с тем, обстоятельства, указывающие на предоставление ответчиком недостоверных данных, которые при должной осмотрительности и заботливости истца не могли быть проверены при принятии решения о назначении пособия, судом установлены не были, сведения о таких обстоятельствах истцом не представлены. При этом материалы дела не содержат и доказательств того, что до сведения ответчика доведена информация о невозможности получения пособий по безработице самозанятым гражданам.

Суд первой инстанции не выполнил предусмотренные приведенными выше положениями гражданского процессуального закона обязанности и, неправильно применив регулирующие спорные отношения нормы материального права, данные обстоятельства в качестве юридически значимых не устанавливал, приведя в обоснование вывода о недобросовестности действий Борецкой Е.Е. лишь суждение о том, что она скрыла факт того, что являлась плательщиком налога на профессиональный доход (самозанятость).

При этом судом первой инстанции установлено, что у ответчика отсутствовал доход от деятельности в качестве самозанятого.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что доказательств наличия недобросовестности в действиях ответчика истцом не представлено. Ответчиком были предоставлены все сведения, указанные в форме обращения по вопросу о признании лица безработным, дохода от какой-либо оплачиваемой деятельности ответчик в спорный период не имел. При этом истец при издании приказа о признании Борецкой Е.Е. безработной свою обязанность своевременно проверить достоверность сведений, изложенных ответчиком, необходимых для получения государственных услуг, не выполнил.

При изложенных обстоятельствах вывод суда о наличии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований нельзя признать правомерным.

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, судебная коллегия полагает необходимым отменить решение Пресненского районного суда адрес от 15 июня 2023 года с постановлением по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований ГКУ Центр занятости населения адрес к Борецкой Е.Е. о взыскании суммы неосновательного обогащения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пресненского районного суда адрес от 15 июня 2023 года отменить.

В удовлетворении исковых требований ГКУ Центр занятости населения по адрес к Борецкой Елене Евгеньевне о взыскании излишне перечисленных денежных средств и расходов по оплате государственной пошлине - отказать.

Председательствующий:

Судьи: