Решение Московского городского суда от 29 ноября 2023 г. по делу N 3а-5144/2023

Московский городской суд в составе

председательствующего судьи Михайловой Р.Б, при секретаре Берестове И.М, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N3а-5144/2023 по административному исковому заявлению АО "Промкапитал" о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости, установлении кадастровой стоимости земельных участков, равной рыночной стоимости,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в Московский городской суд с административным исковым заявлением о пересмотре утвержденных распоряжением Департамента городского имущества г. Москвы от 3 ноября 2022 года N 64489 результатов определения кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 77:01:0004002:7410, 77:01:0004002:7411, 77:01:0004002:7424.

Административный истец просит установить кадастровую стоимость данных объектов недвижимости, равной рыночной стоимости, определенной по состоянию на 1 января 2022 года, в размерах:

для земельного участка с кадастровым номером 77:01:0004002:7410- 453 979 000 руб.;

для земельного участка с кадастровым номером 77:01:0004002:7411- 238 433 000 руб.;

для земельного участка с кадастровым номером 77:01:0004002:7424- 313 720 000 руб.

В обоснование требований административный истец ссылается на то, что является собственником данных земельных участков; внесённая в Единый государственный реестр недвижимости их кадастровая стоимость значительно превышает рыночную стоимость, что затрагивает права АО "Промкапитал", так как влияет на размер налоговых обязанностей.

Административный истец полагает, что его права могут быть защищены посредством установления кадастровой стоимости объектов недвижимости (далее - Земельные участки), равной рыночной стоимости, определенной в отчете об оценке от 14 февраля 2023 года N 23/03-01, подготовленном оценщиком ООО "Форпост Солюшнс".

В судебное заседание представитель административного истца явился, административные исковые требования поддержал, как и ранее представленные замечания к экспертному заключению.

Представитель Департамента городского имущества города Москвы в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска.

Иные лица, участвующие в деле, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, об отложении слушания дела не просили.

На основании части 4 статьи 247 КАС РФ судом определено о рассмотрении дела при данной явке.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 24 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" предусмотрено, что решение о дате перехода к проведению государственной кадастровой оценки в соответствии с настоящим Федеральным законом принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с указанными положениями Правительством Москвы 21 декабря 2016 года принято постановление N 910-ПП "О проведении государственной кадастровой оценки объектов недвижимости в городе Москве и внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 20 февраля 2013 года N 99-ПП", в соответствии с пунктом 1 которого установлено, что с 1 января 2017 года государственная кадастровая оценка объектов недвижимости в городе Москве осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке".

Согласно статье 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности юридических и физических лиц, они могут быть оспорены ими в суде, в том числе на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость.

В ходе судебного разбирательства установлено, что административный истец является собственником Земельных участков, результаты определения их кадастровой стоимости, оспариваемые в настоящем деле, утверждены распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 3 ноября 2022 года N 64489.

Согласно названному распоряжению кадастровая стоимость спорных объектов недвижимости установлена по состоянию на 1 января 2022 года в следующих размерах:

для земельного участка с кадастровым номером 77:01:0004002:7410 - 883 008 908, 4 руб.;

для земельного участка с кадастровым номером 77:01:0004002:7411 - 419 404 815, 54 руб.;

для земельного участка с кадастровым номером 77:01:0004002:7424 - 597 763 797, 93 руб.

В Единый государственной реестр недвижимости внесены сведения об указанной кадастровой стоимости Земельных участков, которая подлежит применению для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января 2023 года.

Административный истец уплачивает земельный налог в отношении Земельных участков исходя из их кадастровой стоимости, что никем не оспаривается (статья 65 КАС РФ); это свидетельствует о праве АО "Промкапитал" требовать пересмотра результатов определения кадастровой стоимости и установления в отношении спорных объектов недвижимости кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость.

Оспаривая кадастровую стоимость, административный истец представил в суд вышеуказанный отчёт об оценке от 14 февраля 2023 года (далее - Отчет об оценке), в котором по состоянию на 1 января 2022 года рыночная стоимость спорных объектов недвижимости определена в следующих размерах:

для земельного участка с кадастровым номером 77:01:0004002:7410 - 453 979 000 руб.;

для земельного участка с кадастровым номером 77:01:0004002:7411 - 238 433 000 руб.;

для земельного участка с кадастровым номером 77:01:0004002:7424 - 313 720 000 руб.

Частью 5 статьи 247 КАС РФ установлено, что стороны по административному делу обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, за исключением случаев освобождения от доказывания, определённых статьёй 64 настоящего Кодекса. Обязанность доказывания оснований, указанных в статье 248 настоящего Кодекса, лежит на административном истце.

Исходя из особенностей рассмотрения дел об оспаривании кадастровой стоимости, обязанность доказать обоснованность размера рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на административном истце. Административный ответчик, возражающий против удовлетворения заявленных требований, обязан доказать недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных административным истцом, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.

Как разъяснил Верховный Суд РФ в постановлении Пленума от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (пункт 20); в случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при ее проведении; с учетом того, что результатом оценки является стоимость, определенная в отчете об оценке, экспертиза должна быть направлена на установление рыночной стоимости объекта недвижимости и включать проверку отчета на соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности (пункт 23).

В целях устранения сомнений относительно обоснованности представленного Отчета об оценке, а также в связи с возникшим спором о действительной рыночной стоимости Земельных участков определением суда от 31 мая 2023 года по административному делу назначена судебная экспертиза.

Согласно заключению эксперта ГБУ "БТИ Московской области" Евсеевой М.Е. от 29 августа 2023 года Отчёт об оценке не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности. Определённая оценщиком в Отчёте об оценке рыночная стоимость Земельных участков не подтверждается. По состоянию на 1 января 2022 года рыночная стоимость определена экспертом для земельного участка с кадастровым номером 77:01:0004002:7410 в размере 795 811 000 руб, для земельного участка с кадастровым номером 77:01:0004002:7411 - в размере 402 071 000 руб, для земельного участка с кадастровым номером 77:01:0004002:7424 - в размере 570 960 000 руб.

Не доверять экспертному заключению у суда оснований не имеется, изложенные в нем суждения аргументированы, а выводы эксперта мотивированы и научно обоснованы. Экспертиза назначалась непосредственно судом, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, его выводы объективны, а исследования проведены всесторонне и в полном объёме, на строго научной и практической основе, в пределах имеющейся у эксперта соответствующей специальности.

Эксперт имеет высокую квалификацию и большой стаж работы в области оценочной деятельности, составленное экспертом заключение соответствует требованиям статьи 25 Федерального закона от 31 мая 2001 года N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", статьи 82 КАС РФ, основывается на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных. Экспертом проведено исследование рынка недвижимости, подробно описаны объекты экспертизы, их местоположение, качественные и количественные характеристики, всесторонне проанализирован рынок недвижимости в г.Москве, в том числе сегмент рынка, к которому относятся Земельные участки, указаны ценообразующие факторы, влияющие на их рыночную стоимость, обоснован выбор подходов и методов оценки, объектов-аналогов; применяемые в процессе оценки, корректировки проведены обосновано по наиболее существенным ценообразующим факторам. Расчёты отражают порядок их проведения и позволяют проверить полученные экспертом результаты, не содержат математических, методологических ошибок.

Итоговое суждение о рыночной стоимости оцениваемых объектов сделано экспертом на основе исчерпывающего анализа ценностных характеристик и расчетных показателей, что в полной мере согласуется с требованиями законодательства и федеральных стандартов оценки.

Возражения стороны административного истца на экспертное заключение не свидетельствуют о недостоверности проведенного исследования. Доводы и замечания не подтверждают наличие существенных, влияющих на выводы эксперта, ошибок и являются исключительно субъективным мнением их заявителя, не основанным на фактах, в связи с чем, не могут быть положены в основу настоящего решения суда.

При этом на поданные административным истцом возражения эксперт представил подробные письменные пояснения, которые приобщены к материалам дела; в них эксперт дал развернутые и полные разъяснения по заключению, ответил на все вопросы и замечания по поводу проведенного исследования, подтвердил выводы заключения, объяснив несостоятельность доводов замечаний, касающихся отсутствия сведений о страховании гражданской ответственности эксперта, его работе в ГБУ "БТИ Московской области" и занимаемой должности, существе проведенной судебной экспертизы, а также разъяснив подбор объектов-аналогов, необходимость применении корректировок.

Данные письменные пояснения, которым суд доверяет по причинам, изложенным выше, объективно и полностью опровергают доводы стороны административного истца о несоответствии заключения судебной экспертизы требованиям законодательства и его необоснованности; аргументы АО "Промкапитал" о наличии в заключении противоречивых выводов не нашли своего подтверждения, и соответственно, на существо исследования и обоснованность выводов никак не влияют.

При изложенных обстоятельствах, следует заключить о том, что каких-либо убедительных доводов, которые могли бы свидетельствовать о недостоверности экспертизы, в том числе определенной экспертом величины рыночной стоимости спорных объектов недвижимости, суду не представлено, в связи с чем, а также из-за отсутствия противоречий между исследовательской частью и выводами эксперта, отсутствуют и установленные статьей 83 КАС РФ основания для назначения по административному делу повторной экспертизы. Круг вопросов, разрешенных экспертом при проведении экспертизы, непосредственно направлен на установление рыночной стоимости спорных земельных участков; их местоположение и сегмент рынка, а также технико-экономические характеристики и ценообразующие факторы, определены экспертом верно; объекты-аналоги подобраны сопоставимые плюс введены необходимые корректировки по ценообразующим факторам. Само по себе несогласие административного истца с отобранными объектами-аналогами и введенными корректировками по ценообразующим факторам в силу норм процессуального закона основанием для назначения по административному делу повторной экспертизы не является.

Таким образом, суд приходит к выводу, что правильность заключения судебной экспертизы лицами, участвующими в деле, не опровергнута; ставить экспертное заключение под сомнение, как и применительно к нормам статей 59, 61, 82 КАС РФ считать его недопустимым доказательством, у суда оснований не имеется.

Учитывая изложенное, суд считает, что в основу решения должно быть положено заключение судебной оценочной экспертизы, определившее по состоянию на 1 января 2022 года рыночную стоимость Земельных участков, равной которой и надлежит установить их кадастровую стоимость; достоверных данных об иной рыночной стоимости спорных объектов недвижимости на юридически значимую дату суду не представлено. Выводы о величине рыночной стоимости Земельных участков, содержащиеся в Отчёте об оценке, опровергаются заключением судебной экспертизы, в связи с чем суд относится к названному отчёту критически.

С доводами, изложенными в письменных пояснениях, представителя Департамента городского имущества города Москвы, о том, что административный истец не вправе обращаться с требованиями об оспаривании кадастровой стоимости, согласиться нельзя, поскольку такое право предоставлено административному истцу Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке".

Ссылки представителя Департамента городского имущества города Москвы на то, что сам факт расхождения величин кадастровой и рыночной стоимостей не свидетельствует о недостоверности первой, не могут повлиять на существо принимаемого судом решения, поскольку кадастровая стоимость по существу отличается от рыночной только методом её проведения (массовым характером). Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение её в качестве кадастровой стоимости направлено прежде всего на уточнение кадастровой стоимости, полученной методами массовой оценки, без учёта уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости. В связи с этим установление кадастровой стоимости объекта недвижимости равной его рыночной стоимости, будучи законным способом уточнения одной из основных экономических характеристик указанного объекта, само по себе не направлено на опровержение предполагаемой достоверности ранее установленных результатов кадастровой оценки.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ в Единый государственный реестр недвижимости подлежат внесению сведения о дате подачи заявления об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости.

Датой обращения административного истца с требованием об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной необходимо считать дату его обращения в суд.

Разрешая вопрос о распределении расходов на оплату судебной экспертизы, стоимость которой согласно сообщению ГБУ Московской области "БТИ Московской области" составила 476 316, 76 руб, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям статей 103, 106 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. К последним относятся, в том числе, суммы, подлежащие выплате экспертам.

В силу предписаний части 3 статьи 108 КАС РФ эксперты получают вознаграждение за выполненную ими по поручению суда работу, если эта работа не входит в круг их служебных обязанностей в качестве работников государственного учреждения.

В соответствии с пунктом 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" в случаях, когда удовлетворение требований сводится к реализации в судебном порядке права заявителя, административного истца на установление кадастровой стоимости в размере рыночной, которое не оспаривается привлечённым к участию в деле заинтересованным лицом, административным ответчиком ни по основаниям возникновения, ни по содержанию (в том числе размеру рыночной стоимости), судебные расходы относятся на заявителя, административного истца, поскольку решение суда по соответствующему делу не может расцениваться как принятое против заинтересованного лица, административного ответчика, не имеющего противоположных с заявителем, административным истцом юридических интересов.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2017 г. N 20-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 111, части 5 статьи 247 и пункта 2 части 1 статьи 248 КАС РФ, частей 1 и 2 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами гражданки Н.Б. Слободяник и федерального государственного бюджетного учреждения "Российский сельскохозяйственный центр" обращено внимание на то, что выявленные Конституционным Судом Российской Федерации особенности кадастровой стоимости объектов недвижимости не дают оснований для вывода о том, что ее установление в размере, равном их рыночной стоимости, свидетельствует во всех случаях об ошибочности, незаконности состоявшейся кадастровой оценки и о нарушении прав лица, которому соответствующий объект недвижимости принадлежит; при решении вопросов о распределении судебных расходов по делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости необходимо учитывать, что допущенное при установлении кадастровой стоимости ее расхождение с рыночной стоимостью может укладываться в приемлемый с точки зрения существующих стандартов государственной кадастровой оценки диапазон отклонений и, соответственно, не является свидетельством ошибки, приводящей - вопреки объективному экономическому содержанию отношений, связанных с формированием налоговой базы по земельному и иным имущественным налогам, - к нарушению конституционных прав и свобод граждан, организаций.

Решая вопрос о взыскании расходов по оплате судебной экспертизы, суд также отмечает, что по смыслу части 1 статьи 62 КАС РФ проверка представляемого в материалы дела отчёта об оценке на его соответствие требованиям действующего законодательства, в том числе в рамках судебной экспертизы, сводится к исполнению обязанности административного истца по доказыванию обоснованности размера рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, поскольку иным образом в рамках настоящего административного спора проверить достоверность отчёта не представляется возможным.

По итогам экспертизы в настоящем деле подтвержден факт недостоверности определённой в Отчёте об оценке рыночной стоимости спорных объектов недвижимости, в связи с чем изначально представленные административным истцом доказательства (Отчёт об оценке) оценены судом критически и не положены в основу решения суда. В то же время заключение эксперта, которое не подтверждает заявленные административным истцом требования, свидетельствует об обоснованности возражений Департамента городского имущества города Москвы против размера рыночной стоимости Земельных участков, определённых в Отчёте об оценке.

Настоящим решением суда установлена кадастровая стоимость спорных объектов недвижимости в размере рыночной стоимости, определённой экспертом.

Таким образом, кадастровая стоимость объектов недвижимости пересмотрена; право на пересмотр кадастровой стоимости и установление рыночной стоимости в качестве кадастровой стоимости административным истцом реализовано; при этом, принятое судом решение по настоящему делу не может расцениваться как принятое против административного ответчика, не имеющего противоположных с административным истцом юридических интересов.

Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что разница между определённой в ходе массовой оценки кадастровой стоимостью и индивидуально определённой рыночной стоимостью Земельных участков не является кратной, составляет менее 30% (от 4% до 10%), что не свидетельствует о допущенных в ходе государственной кадастровой оценки ошибках при формировании методики определения кадастровой стоимости или применении ее к конкретным объектам недвижимости, нарушении прав истца, поскольку укладывается в приемлемый, с точки зрения существующих стандартов государственной кадастровой оценки, диапазон отклонений, суд приходит к выводу о взыскании расходов по оплате судебной экспертизы с административного истца в пользу ГБУ Московской области "БТИ Московской области" в вышеуказанном размере.

Предусмотренных законом оснований для снижения размера указанных судебных расходов либо для освобождения административного истца от их уплаты суд не усматривает; их чрезмерность либо необоснованное завышение не установлены.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 249 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 77:01:0004002:7410, расположенного по адресу: г.Москва, ул. Краснопролетарская, з/у 16/2, равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 1 января 2022 года, в размере 795 811 000 руб.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 77:01:0004002:7411, расположенного по адресу: г.Москва, ул. Краснопролетарская, з/у 16/1, равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 1 января 2022 года, в размере 402 071 000 руб.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 77:01:0004002:7424, расположенного по адресу: г.Москва, ул. Краснопролетарская, равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 1 января 2022 года, в размере 570 960 000 руб.

Решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости.

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 10 апреля 2023 года.

Взыскать с АО "Промкапитал" в пользу ГБУ "БТИ Московской области" расходы на оплату стоимости судебной экспертизы в размере 476 316, 76 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Апелляционная жалоба подается через Московский городской суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 11 декабря 2023 года.

Судья

Московского городского суда Р.Б. Михайлова