Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 25 декабря 2023 г. по делу N 16-7248/2023

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Конкина И.В., рассмотрев жалобу на вступившие в законную силу постановление заместителя руководителя - начальника отдела по борьбе с картелями Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 27 марта 2023г., решение Октябрьского районного суда г.Иркутска от 15 июня 2023г. и решение Иркутского областного суда от 30 августа 2023г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ОГУЭП "Облкоммунэнерго" Анфиногенова Александра Юрьевича,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя - начальника отдела по борьбе с картелями Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 27 марта 2023г, оставленным без изменения решением Октябрьского районного суда г.Иркутска от 15 июня 2023г, решением Иркутского областного суда от 30 августа 2023г, генеральный директор ОГУЭП "Облкоммунэнерго" Анфиногенов А.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, Анфиногенов А.Ю. просит постановление и решения отменить, приводя доводы о их незаконности; производство по делу прекратить.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучение материалов истребованного дела и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административную ответственность влечет нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Основанием для привлечения постановлением должностного лица директора ОГУЭП "Облкоммунэнерго" Анфиногенова А.Ю. к административной ответственности по указанной выше норме послужили выявленные в ходе проведения административного расследования нарушения установленный порядок подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, а именно: ОГУЭП "Облкоммунэнерго", являясь организацией, осуществляющей деятельность по передаче электрической энергии, не исполнило принятые на себя обязательства согласно условиям договора и технических условий, а также не обеспечило возможность фактического присоединения объектов к электрическим сетям в установленный Правилами срок.

Защитником Анфиногенова А.Ю. подана жалоба на постановление должностного лица от 27 марта 2023г. в Кировский районный суд г.Иркутска.

Определением Кировского районного суда г.Иркутска от 28.04.2023г. указанная жалоба направлена на рассмотрение по подведомственности в Октябрьский районный суд г.Иркутска.

Определением Октябрьского районного суда г.Иркутска от 15.05.2023 жалоба признана подлежащей рассмотрению Октябрьским районным судом г.Иркутска, рассмотрение жалобы назначено на 15.06.2023.

Решением Октябрьского районного суда г.Иркутска от 15 июня 2023г, оставленным без изменения решением Иркутского областного суда от 30 августа 2023г, постановление заместителя руководителя - начальника отдела по борьбе с картелями Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 27 марта 2023г. оставлено без изменения.

Вместе с тем такие судебные акты законными признать нельзя.

Согласно статье 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В силу положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 названного Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Частью 1 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Соответствующая правовая позиция выражена в пункте 57 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.06.2020, постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 09.01.2013 N 67-АД12-7, от 09.10.2019 N 87-АД19-16, от 05.11.2019 N 87-АД19-18, от 11.09.2023 N 74-АД23-9-К9.

Дело об административном правонарушении в отношении генерального директора ОГУЭП "Облкоммунэнерго" Анфиногенова А.Ю. рассмотрено должностным лицом УФАС по Иркутской области, которое расположено по адресу: г.Иркутск, ул.Российская, 17.

Данный адрес относится к юрисдикции Кировского районного суда города Иркутска, следовательно, первоначально жалоба была подана с соблюдением правил подсудности.

Вместе с тем жалоба рассмотрена судьей Октябрьского районного суда г.Иркутска, то есть с нарушением правил территориальной подсудности.

Областным судом указанные нарушения не устранены.

Положениями части 4 статьи 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что в случае, если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, должностного лица, которым обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в течение трех суток.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.4 названного выше Кодекса, при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, должностное лицо направляют жалобу со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности, если ее рассмотрение не относится к компетенции соответствующих судьи, должностного лица.

Такое разрешение в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоб на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении не отвечает установленным статьей 24.1 названного кодекса задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

В силу пункта 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенное на предыдущих стадиях производства по делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, имеет фундаментальный, принципиальный характер, повлияло на выводы, сделанные судебными инстанциями.

При таких обстоятельствах определение Кировского районного суда г.Иркутска от 28.04.2023г, определение Октябрьского районного суда г.Иркутска от 15.05.2023, решение Октябрьского районного суда г.Иркутска от 15 июня 2023г, решение Иркутского областного суда от 30 августа 2023г. подлежат отмене, а дело направлению в Кировский районный суд города Иркутска на стадию принятия жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

определение Кировского районного суда г.Иркутска от 28.04.2023г, определение Октябрьского районного суда г.Иркутска от 15.05.2023, решение Октябрьского районного суда г.Иркутска от 15 июня 2023г, решение Иркутского областного суда от 30 августа 2023г, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ОГУЭП "Облкоммунэнерго" Анфиногенова Александра Юрьевича, отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в Кировский районный суд города Иркутска на стадию принятия жалобы на постановление должностного лица.

Судья И.В.Конкина