Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 19 сентября 2013 г. "О проекте закона Липецкой области "О внесении изменений в Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях" (первое чтение)

Рассмотрев проект закона Липецкой области "О внесении изменений в Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях", внесенный в порядке законодательной инициативы депутатом Липецкого областного Совета депутатов Грибановым С.В., учитывая решение комитета Липецкого областного Совета депутатов по законодательству и правовым вопросам, руководствуясь пунктом 1 статьи 30 Устава Липецкой области Российской Федерации, Липецкий областной Совет депутатов постановляет:

1. Принять в первом чтении проект закона Липецкой области "О внесении изменений в Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях".

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Липецкого областного Совета депутатов

П.И. Путилин

Проект
Вносится депутатом
Липецкого областного Совета
депутатов С.В. Грибановым

Закон Липецкой области
"О внесении изменений в Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях"

ГАРАНТ:

См. Закон Липецкой области от 3 октября 2013 г. N 199-ОЗ "О внесении изменений в Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях"

Статья 1

Внести в Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях (Липецкая газета, 2004, 10 сентября; 2005, 10 июня, 12 августа, 26 октября; 2006, 19 апреля, 21 июля, 13 октября, 29 декабря; 2007, 13 апреля, 3 августа, 31 августа; 2008, 11 января, 2 февраля, 25 апреля, 22 августа; 2009, 13 марта, 15 июля, 23 октября; 2010, 15 января, 17 марта, 7 мая, 29 мая, 3 ноября; 2011, 30 марта, 22 июля, 26 августа, 14 сентября; 2012, 5 октября, 16 ноября; 2013, 6 марта, 14 июня) следующие изменения:

1) статьи 3.1, 3.4, часть 2 статьи 4.5 признать утратившими силу;

2) в абзаце втором статьи 5.2 слова "на граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц -" заменить словами "на должностных лиц в размере";

3) статью 5.3 изложить в следующей редакции:

"Статья 5.3. Нарушение установленных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов

1. Перемещение, снос, ненадлежащее содержание ограждений, скамей, контейнеров, урн, игрового и спортивного оборудования, иных элементов благоустройства -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до ста тысяч рублей.

2. Нарушение установленных органами местного самоуправления требований по содержанию и ремонту фасадов, отмосток, водостоков, навесных металлических конструкций, окон и витрин, вывесок, входных узлов, иных архитектурных элементов нежилых зданий, строений и сооружений -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до ста тысяч рублей.

3. Непринятие собственниками, иными законными владельцами нежилых зданий, строений и сооружений или уполномоченными ими лицами мер по очистке кровель, карнизов, водостоков, навесов (козырьков) от снега, наледи, сосулек -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до ста тысяч рублей.

4. Нарушение требований по содержанию и эксплуатации объектов (средств) наружного освещения населенных пунктов -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до ста тысяч рублей.

5. Размещение объявлений и иной информации, не являющейся рекламой, в неустановленных местах, а также самовольное нанесение рисунков и надписей на здания, строения, сооружения, в подъездах жилых зданий, на инженерные коммуникации, тротуары, дорожные и иные информационные знаки, другие элементы благоустройства -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до ста тысяч рублей.

6. Сброс (выброс), складирование и (или) временное хранение мусора, отходов спила деревьев, кустарников, листвы и других растительных остатков вне специально отведенных мест, если эти нарушения не подпадают под действие статей 6.3, 7.22 и 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до ста тысяч рублей.

7. Установка шлагбаумов, цепей, столбов, бетонных блоков и плит, других сооружений, устройств и объектов, создающих препятствия или ограничения проходу (движению) пешеходов, и (или) проезду автотранспорта, и (или) проведению уборочных работ на территориях общего пользования, без согласования с органами местного самоуправления, если эти нарушения не подпадают под действие статей 7.1, 8.8 и 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до ста тысяч рублей.";

4) статьи 5.5, 5.6 признать утратившими силу;

5) статью 7.1 изложить в следующей редакции:

"Статья 7.1. Невыполнение законных требований депутата Липецкого областного Совета депутатов, депутата представительного органа муниципального образования

Невыполнение должностными лицами органов государственной власти области, органов местного самоуправления области, других органов или организаций, независимо от их организационно-правовых форм, полностью или частично финансируемых за счет средств областного бюджета, местного бюджета, либо имеющих льготы по уплате региональных и местных налогов и иных обязательных платежей, либо учредителями которых являются органы государственной власти области и (или) органы местного самоуправления области, законных требований депутата Липецкого областного Совета депутатов, депутата представительного органа муниципального образования либо создание препятствий в осуществлении их деятельности -

влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.";

6) в статье 7.2:

а) в наименовании слова "Контрольно-счетной палаты области,", "местного самоуправления" исключить;

б) в абзаце первом слова "Контрольно-счетной палаты области,", "местного самоуправления" исключить;

в) в абзаце втором слова "на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц -" заменить словами "на должностных лиц в размере";

7) абзац первый статьи 7.4 после слов "Законом Липецкой области "Об уполномоченном по правам человека в Липецкой области" дополнить словами ", Законом Липецкой области "Об уполномоченном по правам ребенка в Липецкой области";

8) главу 7 дополнить статьей 7.5 следующего содержания:

"Статья 7.5 Уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний органа местного самоуправления об устранении нарушений правил благоустройства территорий поселений и городских округов

Уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний органа местного самоуправления (уполномоченного органа местного самоуправления, уполномоченного лица органа местного самоуправления) об устранении нарушений правил благоустройства территорий поселений и городских округов, установленных органами местного самоуправления, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до ста тысяч рублей.";

9) в абзаце первом статьи 8.8 слова ", установленных органами местного самоуправления," исключить;

10) статью 8.10 изложить в следующей редакции:

"Статья 8.10. Нарушение установленных нормативными правовыми актами области ограничений нахождения детей на объектах (на территориях, в помещениях), в местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию

1. Нарушение установленного нормативными правовыми актами области ограничения нахождения ребенка, не достигшего восемнадцатилетнего возраста, на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для реализации товаров только сексуального характера, в пивных ресторанах, винных барах, пивных барах, рюмочных, в других местах, которые предназначены для реализации только алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, а также в местах, установленных органами местного самоуправления, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч пятисот рублей, на должностных лиц - в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей, на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

2. Нарушение установленного нормативными правовыми актами области ограничения нахождения ребенка, не достигшего шестнадцатилетнего возраста, в ночное время с 22 до 6 часов местного времени, а в летнее время с 1 июня по 31 августа с 23 до 6 часов местного времени на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для обеспечения доступа к сети "Интернет", а также для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания (организациях или пунктах), для развлечений, досуга, где в установленном законом порядке предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в том числе в игорных заведениях, ресторанах, кафе, барах, клубах, дискотеках и открытых танцевальных площадках, компьютерных салонах или клубах, а также в местах, установленных органами местного самоуправления, без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч пятисот рублей, на должностных лиц - в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей, на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Примечание. Ответственность по настоящей статье не наступает в случае незамедлительного принятия юридическими лицами или гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, мер по уведомлению родителей (лиц их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, и территориальных органов внутренних дел при обнаружении ребенка, не достигшего восемнадцатилетнего возраста, в местах, указанных в части 1 настоящей статьи, ребенка, не достигшего шестнадцатилетнего возраста, в местах, указанных в части 2 настоящей статьи, в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 21.2 Закона Липецкой области от 22 августа 2007 года N 87-ОЗ "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области.";

11) статьи 9.1, 9.2 признать утратившими силу;

12) в абзаце первом статьи 9.4 слова "(за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.1, 9.2 настоящего Кодекса)" исключить;

13) в статье 12.1 цифры "3.1,", "3.4," исключить;

14) в статье 12.2 слова ", а также дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 8.10 настоящего Кодекса, в отношении родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей" исключить;

15) в статье 12.3:

а) часть 2 после слова "статьями" дополнить цифрами "4.2,";

б) в части 7.2 цифры "9.1, 9.2," исключить;

в) часть 8 дополнить новым вторым предложением следующего содержания: "От имени управления экологии и природных ресурсов области дела об административных правонарушениях в отношении граждан рассматривают также государственные инспекторы в области охраны окружающей природной среды отдела государственного надзора управления экологии и природных ресурсов области.";

16) в статье 12.4:

цифры "5.5, 5.6," исключить;

слова "статьями 8.4" заменить словами "статьями 7.5, 8.4";

слова "(за исключением дел, рассмотрение которых осуществляют комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав)" исключить;

17) в части 2 статьи 13.2:

а) в подпункте "а" пункта 1:

цифры "3.4, 4.3, 4.7, 5.1 - 5.4" заменить цифрами "5.2";

цифры "7.1 - 7.4,", ",9.5" исключить;

б) в подпункте "б" пункта 1 цифры "5.1 - 5.3" заменить цифрами "5.2";

в) в подпункте "в" пункта 1 слова "статьями 5.3," заменить словом "статьей";

г) в пункте 4 цифры "9.1, 9.2," исключить;

д) в пункте 6:

цифры "5.5, 5.6," исключить;

слова "статьями 8.7" заменить словами "статьями 7.5, 8.7";

е) в пункте 7 слова ", предусмотренных статьей 7.2 (в части запросов Контрольно-счетной палаты области) настоящего Кодекса, а также" исключить;

ж) пункт 8 признать утратившим силу;

з) пункт 9 после слова "статьями" дополнить цифрами "4.2,";

и) в пункте 10 слово "статьей" заменить словами "статьями 4.7,";

к) дополнить пунктами 14 - 16 следующего содержания:

"14) должностные лица Липецкого областного Совета депутатов - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.1 (в части невыполнения законных требований депутата Липецкого областного совета депутатов) настоящего Кодекса;

"15) должностные лица представительного органа муниципального образования - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.1 (в части невыполнения законных требований депутата представительного органа муниципального образования) настоящего Кодекса;

16) Уполномоченный по правам человека в Липецкой области, Уполномоченный по правам ребенка в Липецкой области - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.4 настоящего Кодекса.".

Статья 2

Признать утратившими силу:

1) пункты 1, 7 статьи 1 Закона Липецкой области от 6 апреля 2007 года N 43-ОЗ "О внесении изменений в Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях";

2) пункт 1 статьи 1 Закона Липецкой области от 12 марта 2009 года N 256-ОЗ "О внесении изменений в Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях";

3) пункт 1, подпункт "б" пункта 7, пункты 12, 13, 32, 33 статьи 1 Закона Липецкой области от 30 июля 2007 года N 79-ОЗ "О внесении изменений в Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях";

4) пункт 1 статьи 1 Закона Липецкой области от 27 декабря 2007 года N 114-ОЗ "О внесении изменений в Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях";

5) пункт 2 статьи 1 Закона Липецкой области от 16 апреля 2008 года N 140-ОЗ "О внесении изменений в Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях";

6) пункт 6 статьи 1 Закона Липецкой области от 7 июля 2009 года N 285-ОЗ "О внесении изменений в Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях".

Статья 3

Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.

Глава администрации Липецкой области

О.П. Королев

Пояснительная записка
к проекту закона Липецкой области "О внесении изменений в Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях"

Проект закона Липецкой области "О внесении изменений в Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях" разработан по результатам мониторинга Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях (далее - Кодекс), проведенного Липецким областным Советом депутатов.

Законопроектом предлагается признать утратившими силу:

- статью 3.1 "Нарушение прав лиц, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, в области трудоустройства и занятости", так как ответственность за нарушение законодательства о труде установлена в статье 5.27 КоАП РФ;

- статью 3.4 "Неисполнение постановлений комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав", так как ответственность за неисполнение постановлений комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по делам об административных правонарушениях и за создание препятствий для их исполнения может быть установлена только федеральным законодательством;

- часть 2 статьи 4.5, устанавливающую ответственность за нарушение установленного нормативным правовым актом области порядка оформления, государственной регистрации, выдачи, учета и хранения лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанными с добычей полезных ископаемых на территории области. Данные вопросы регулируются Положением о порядке оформления, переоформления государственной регистрации, выдачи, учета и хранения лицензий на право пользования участками недр местного значения на территории Липецкой области, утвержденным постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 06.07.2006 г. N 1320-пс (ред. от 20.09.2012). Указанные нормы продублированы в административном регламенте предоставления государственной услуги по лицензированию пользования участками недр местного значения на территории Липецкой области, утвержденном приказом управления экологии и природных ресурсов Липецкой области от 29.06.2012 N 115 у. Граждане фактически не могут выступать субъектами данного правонарушения, а ответственность должностных лиц за несоблюдение административных регламентов предоставления государственных услуг установлена статьей 3.5. КоАП области;

- статью 5.5, устанавливающую ответственность за нарушение правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, так как за нарушение земельного и градостроительного законодательства ответственность предусмотрена КоАП РФ;

- статью 5.6, устанавливающую ответственность за нарушение при осуществлении строительной деятельности границ, отделяющих территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях (красные линии) и установленных органами местного самоуправления в градостроительной документации. В соответствии со ст. 58 Градостроительного кодекса РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- статьи 9.1 и 9.2, устанавливающие ответственность за безбилетный проезд и нарушение правил провоза багажа и ручной клади, в связи с утратой актуальности данных нарушений в современных условиях организации перевозок.

Законопроектом предлагается наделить должностных лиц управления по охране, использованию объектов животного мира и водных биоресурсов Липецкой области полномочиями по составлению протоколов и рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 4.2 "Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений", а также установить, что от имени управления экологии и природных ресурсов области дела об административных правонарушениях в отношении граждан могут рассматривать государственные инспекторы в области охраны окружающей природной среды отдела государственного надзора управления экологии и природных ресурсов области.

В целях приведения положений Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях в соответствие с федеральным и областным законодательством законопроектом предлагается:

- новая редакция статьи 7.1 "Невыполнение законных требований депутата Липецкого областного Совета депутатов, депутата представительного органа муниципального образования";

- внесение изменений в статью 7.2 "Неправомерный отказ в предоставлении сведений или уклонение от их предоставления по запросам органов государственной власти области, Контрольно-счетной палаты области, представительных органов местного самоуправления и глав муниципальных образований области" в части, касающейся Контрольно-счетной палаты, поскольку ответственность за невыполнение законных требований Контрольно-счетной палаты, как органа внешнего государственного финансового контроля, установлена в статьях 19.4 и 19.5 КоАП РФ;

- новая редакция статьи 8.10 "Несоблюдение требований к обеспечению мер по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей", так как в статье 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении родителей установлена административная ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.

Проектом закона полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях по статьей 7.1 Кодекса наделены должностные лица Липецкого областного Совета депутатов и представительного органа муниципальных образований, по статье 7.4 Кодекса - Уполномоченный по правам человека в Липецкой области и Уполномоченный по правам ребенка в Липецкой области, исключены полномочия должностных лиц органов внутренних дел (полиции) по составлению протоколов об административных правонарушениях по статьям 3.4, 4.3, 4.7, 5.1, 5.3 и 9.5 Кодекса.

Законопроектом также предусмотрен ряд изменений редакционного характера.

Реализация данного закона области не потребует дополнительных расходов за счет средств областного бюджета.

Перечень
законов и иных нормативных правовых актов Липецкой области, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием закона Липецкой области "О внесении изменений в Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях"

Принятие закона Липецкой области "О внесении изменений в Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях" не повлечет признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия законов или иных нормативных правовых актов Липецкой области.